【正文】 在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別?！　。常３终加袊鴥?nèi)生產(chǎn)總值的較高比例　　據(jù)芬蘭社會保障和健康部官員介紹，隨著社會保障體系的逐步完善和涵蓋范圍的不斷擴大，芬蘭社會保障支出額在２０世紀(jì)８０年代曾有過較快增長，９０年代中期到后期增長緩慢，但最近幾年又呈現(xiàn)出快速增加的勢頭。按照２００３年不變價換算，１９８０年支出總額約為１５０億歐元，而到２００３年支出總額接近３８０億歐元，增長了近１．５倍。與此同時，社會保障支出占ＧＤＰ的比例也在不斷提高。１９８０年以來，芬蘭的社會保障支出占ＧＤＰ的比例一直保持在２０％以上，９０年代初高峰時期甚至超過３０％。雖然近幾年社會保障支出占ＧＤＰ的比例有所下降。但總體上仍然保持上升趨勢。芬蘭社會保障和健康部的專家分析，預(yù)計到２０２５年，社會保障支出占ＧＤＰ的比例將超過３０％?！　∑鋵?，根據(jù)芬蘭社會保障和健康部提供的資料，不僅北歐國家，歐盟成員國中經(jīng)濟發(fā)展比較好的國家社會保障支出占ＧＤＰ的比例都很高（見圖１）。２００２年這一比例最高的是瑞典，約為３２．５％，其次是法國（３０．６％）、德國（３０．５％）、丹麥（３０％），芬蘭為２６．４％，而歐盟１５國平均水平為２７．５％。相比之下，歐盟東擴后新加入的國家這一比例要低很多?！　。矗?、雇主和個人共同為社會保障買單　　長期以來，北歐國家的社會保障所需資金籌措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、個人和保險市場共同負擔(dān)。不同國家政府、雇主和被保險個人在社會保障財政來源中所占比例的不同，反映出他們在社會保障制度中所承擔(dān)的責(zé)任的差別。從表２中可以看出，北歐四國社會保障財政來源主要依靠中央和地方政府財政，這部分來源在社會保障資金中占４０％以上，丹麥則超過６０％。在瑞典和芬蘭，雇主繳納的社會保障費在社會保障資金來源中占第二位，而個人繳費和保險市場所承擔(dān)的責(zé)任相對較少。這也是福利型社會保障制度的普遍特點，只不過北歐國家表現(xiàn)得更為明顯。丹麥與上述兩個國家有所不同，保險所占比例相對較高，約為社會保障支出總額的２０％，而雇主繳納資金比重不到１０％。　?。担鞔_劃分中央與地方政府在社會保障管理中的職責(zé)　　社會保障管理職責(zé)在各級政府間的劃分，是社會保障管理體制的重要方面。北歐四國在社會保障管理中中央與地方職權(quán)的劃分十分明確?！　〉溦譃橹醒搿⒖h和地方政府三級，有１４個縣，２７５個地方政府?？h和地方政府是相對獨立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。中央政府負責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計劃、實施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控，地方政府承擔(dān)社會保障管理的主要職責(zé)。　　中央政府承擔(dān)著制定社會保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會保障法律，在全國范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會保障資金的責(zé)任。對社會保障事業(yè)的管理主要依靠兩方面的手段履行職責(zé)，并對各縣和地方政府的社會保障事業(yè)進行調(diào)控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會救助法》，該法規(guī)定了社會保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實施社會保障管理。實際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?，不斷改進社會保障的服務(wù)水平。二是通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付制度。中央財政收入的２０％用于轉(zhuǎn)移支付，中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會保障財力進行調(diào)節(jié)，以達到社會福利均等化的目標(biāo)?！　〈蠖鄶?shù)社會保障職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟（沒有交納社保費的失業(yè)人員）、生病津貼以及社會養(yǎng)老金分配等。縣級政府負責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對部分或全部喪失勞動力的家庭救助、擁有多子女家庭的補助等。由于社會保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的７５％。關(guān)于社會保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差９個百分點。有些地方政府的收入通常不能彌補本身的支出，所以其收入的１／３左右來自中央和上級政府收入返還和補助?！　》姨m和瑞典也都是三級政府機構(gòu)，中央政府、?。ぃ┘壵统鞘姓Ｖ醒胝撠?zé)全國社會福利和社會服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，制定涉及社會公共安全、職業(yè)健康、和預(yù)防性、應(yīng)急性社會政策和措施，也有一部分中央財政資金用于平衡地區(qū)差別。省級政府負責(zé)國家福利和社會服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)落實的細則和補充，并提供醫(yī)療保健等具體服務(wù)。城市政府具體負責(zé)社會服務(wù)政策和措施的落實。各級政府都明確有各自的稅收來源。無論是哪一級政府，在社會保障服務(wù)上的職責(zé)是提供最基本的福利，滿足低收入家庭的基本需要，如基本醫(yī)療、基本社會服務(wù)和基礎(chǔ)教育等，更多的福利收入則由雇主和社會保險來承擔(dān)。　　芬蘭國家層面參與社會保障管理的部門很多，政府系列內(nèi)以社會事務(wù)和健康部為主，還有財政部、勞工部、環(huán)境部、農(nóng)業(yè)和森工部等。除政府部門之外，還有很多專門機構(gòu)以及基金、協(xié)會等分別在社會保障的不同領(lǐng)域參與管理。如保險監(jiān)督局、失業(yè)求助局、輻射和核安全局、國家醫(yī)藥管理局、社會保險協(xié)會、國家公共健康協(xié)會、芬蘭職業(yè)健康協(xié)會、養(yǎng)老金管理中心、失業(yè)保險基金、芬蘭勞動環(huán)境基金、國家福利健康研究發(fā)展中心、國家福利和健康產(chǎn)品管理機構(gòu)等。社會事務(wù)和健康部下設(shè)保險、家庭和社會事務(wù)、健康、職業(yè)安全和健康、計劃財務(wù)等部門，分別與不同的相關(guān)機構(gòu)進行聯(lián)系和協(xié)調(diào)?！　。叮婪▽嵤┤竦纳鐣Ｕ稀　”睔W國家在社會保障方面的法律體系非常健全，大到憲法、小到實施細則，各級政府通過有關(guān)立法，作為實施社會保障政策和措施的依據(jù)。憲法保障每一個公民的基本權(quán)益，而具體的法規(guī)明確每一種社會保障項目的目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。無論是養(yǎng)老金還是醫(yī)療保健，都有一系列的法律條文，針對不同的保障對象，作出不同的具體規(guī)定。　　如在養(yǎng)老保險方面，芬蘭１９３７年頒布了國家養(yǎng)老金法，１９５６年對國家養(yǎng)老金法進行了重新修訂，１９６１年頒布了職工養(yǎng)老金法， １９７０年出臺了個體從業(yè)人員養(yǎng)老金法、農(nóng)場主養(yǎng)老金法，２００５年又對職工養(yǎng)老金方案進行了改革。在醫(yī)療保健方面，芬蘭１９７２年建立了基本衛(wèi)生保健法，１９８９年制定了特殊醫(yī)療照料法，１９９０年出臺了精神醫(yī)療保健法，１９９２年又對社會福利和衛(wèi)生保健收費制定了專門的法規(guī)。每一項法律法規(guī)，內(nèi)容都十分具體，不僅規(guī)定了公民享受社會保障的資格和權(quán)力，也規(guī)定了實施社會保障措施的政府的責(zé)任和義務(wù)?！　±?，根據(jù)芬蘭的基本衛(wèi)生保健法，城市政府有如下責(zé)任：一是對城市居民進行衛(wèi)生保健事宜的指導(dǎo)和教育，包括孕婦和兒童的醫(yī)療保健和家庭醫(yī)療保健計劃的指導(dǎo)；二是為市民提供體檢和醫(yī)學(xué)觀察設(shè)施；三是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療處置、門診治療、住院治療和家庭護理服務(wù)；四是為學(xué)校、學(xué)生和職工提供醫(yī)療保健服務(wù)。五是為有需要的市民提供精神醫(yī)療保健服務(wù)。六是為有需要的病人提供救護車輛。就是在這樣詳盡明了的法律條文下，保證了整個社會保障制度的高效運轉(zhuǎn)和順利實施。　?。罚_保養(yǎng)老金的足額征收和保值增值　　芬蘭職工養(yǎng)老金和失業(yè)金的收取有一部分是強制性的。一個理念依據(jù)是每一個有勞動能力的人都應(yīng)該參加工作，賺取養(yǎng)老金，以保證退休以后的生活水平不降低。芬蘭養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)是平均工資的２２％左右，其中４．５％由個人支付，其余大部分由雇主繳納。養(yǎng)老金的發(fā)放是一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不論你在工作時是政府部門的部長還是普通工人。過去的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是職工平均工資的６０％，由于工資是各種扣除之后的所得，現(xiàn)在改為平均總收入的６０％。芬蘭國家財政建立有國家養(yǎng)老金，主要是補助那些低收入家庭。享受的條件是年滿１６歲以后連續(xù)在國內(nèi)居?。矗澳辏詮姆姨m加入歐盟以后，在歐盟成員國內(nèi)居住的時間也可以計算在內(nèi)。每個享受國家養(yǎng)老金的人得到的補助金額不一樣，根據(jù)個人收入的變化進行增加或減少，如果收入水平達到一個標(biāo)準(zhǔn)，就不再享受。 　瑞典在２００１年對養(yǎng)老保險體系進行了改革，從原來的完全國家管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜芾砗退饺斯芾硐嘟Y(jié)合，從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合。現(xiàn)在的養(yǎng)老保險體系由以下幾個部分組成：第一部分為保證養(yǎng)老金，主要保障對象是收入很低或沒有工資收入的人，資金來源于一般稅收。第二部分為收入型養(yǎng)老金，繳費率為個人工資收入的１６％，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度。第三部分為基金制養(yǎng)老金，繳費率為個人工資收入的２．５％，全部進入個人賬戶，實行完全積累制。個人有權(quán)決定養(yǎng)老金的投資渠道，可以全權(quán)委托給瑞典基金制養(yǎng)老金管理局進行投資，也可以自己投資到在瑞典注冊的６００多個基金之中的５個基金。第四部分為職業(yè)養(yǎng)老金，是由雇主和雇員通過協(xié)商分別按雇員工資收入的一定比例的資金建立補充養(yǎng)老金賬戶，可以進行投資運作，在個人退休后領(lǐng)取，以提高生活水平。第五部分為私人養(yǎng)老金，是通過個人購買商業(yè)保險，為將來自己的退休生活進行自愿儲蓄。其中第一、二、三部分是基本養(yǎng)老保險，第四部分是補充養(yǎng)老保險，都屬于國家法定養(yǎng)老保險?！　”睔W國家老齡化趨勢在不斷加快，因此在社會保障各項支出比例中，養(yǎng)老金所占比例增長最快。例如芬蘭１９８０年養(yǎng)老金支出占ＧＤＰ的比例約為２％左右，２０００年提高到了９％，提高近７個百分點。　　芬蘭養(yǎng)老金的投資運作是多樣化的，可以交由保險公司，也可以由企業(yè)自己設(shè)立養(yǎng)老基金，根據(jù)保險公司條例自己進行運作。企業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過１０００人，就可以自行成立養(yǎng)老基金，也可以幾個企業(yè)主聯(lián)合成立基金?！　∪鸬浠鹬起B(yǎng)老金管理局作為瑞典養(yǎng)老金的主要投資管理機構(gòu)，負責(zé)收入型養(yǎng)老金中結(jié)余部分（緩沖基金）的投資和基金制養(yǎng)老金中個人委托其管理的養(yǎng)老金的投資。　　８．健全有約束的失業(yè)金領(lǐng)取制度　　芬蘭失業(yè)金的來源渠道主要有兩個，一是政府財政支付，二是工會等組織發(fā)放，工會等組織的資金來源是雇主和個人繳納的失業(yè)基金。個人可以選擇是否加入工會、是否繳納失業(yè)基金，但是雇主一定要繳納，這是法律規(guī)定。無論個人加入與否，工會對每一個人都有支付失業(yè)金的義務(wù)。失業(yè)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為平均總收入水平的４５％左右，對于低收入人群，領(lǐng)取失業(yè)金的數(shù)量可能達到工資收入的９０％，而高收入者則低于５０％。芬蘭支持自主創(chuàng)業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的人每天補助２３．４歐元，如果公司破產(chǎn)了，仍然可以加入工會領(lǐng)取失業(yè)金?！　榱吮苊怵B(yǎng)“懶人”，芬蘭規(guī)定每個人一次失業(yè)天數(shù)為５００天，在５００天內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)金，超過５００天則只享受勞動力市場援助，額度與給個人創(chuàng)業(yè)的補助差不多，即每天２３．４歐元。這個勞動力市場援助是８年前建立的，有明確政策規(guī)定享受人的條件，但是沒有規(guī)定享受年限，因此也帶來了弊端，有的人連續(xù)領(lǐng)取了８年?，F(xiàn)在已經(jīng)有議員向議會提出，要求修改這項法律規(guī)定。目前的解決辦法是要求每一個失業(yè)的人參加勞動培訓(xùn)，否則就會停止領(lǐng)取這項補助。芬蘭等北歐國家在完善的“保障”制度上還附著一套“約束”機制，懶人和不勞而獲者不會長期得到照顧。同時，國民普遍受教育程度高，國民素質(zhì)也相應(yīng)得到提高，懶人和不勞而獲與社會價值格格不入，會遭到社會鄙棄。所以只要有勞動能力，沒有人甘愿長期依賴別人生活，靠社會養(yǎng)活。這也是多年來芬蘭等北歐國家福利水平高而失業(yè)率不是很高的原因之一?！　模保梗梗澳觊_始，芬蘭建立了失業(yè)緩沖基金，數(shù)額約為失業(yè)金的３％左右。由于每年的財政預(yù)算通過議會批準(zhǔn)以后不能輕易改動，但如果當(dāng)年經(jīng)濟形勢不好，企業(yè)破產(chǎn)增加，失業(yè)人數(shù)就會上升，相應(yīng)地財政稅收也會受到影響，兩方面的原因致使原有失業(yè)金預(yù)算很難實現(xiàn)或者不夠用，這時候失業(yè)緩沖基金就可以發(fā)揮作用?！　。梗斦Y金以提供服務(wù)為主，社會保險以提供資金為主　　與其他歐美國家不同，北歐國家被視為服務(wù)型國家，它們提供福利更多的并非現(xiàn)金轉(zhuǎn)付，而是提供服務(wù)，典型的例子是那些日托設(shè)施、幼兒園和養(yǎng)老院，以及地方政府組織的照顧老人或病人的場所。這樣，北歐國家的社會福利部門雇傭了大量的勞動力，這與任何歐美國家相比都是一個相當(dāng)高的比例。因此，北歐國家在社會、醫(yī)療和教育等公共部門的雇傭率最高，這些部門中大約９０％的雇員由政府雇傭，形成對比的是在其他歐洲國家這一數(shù)字為４０％～８０％。北歐國家也由此開辟出一些新的工作領(lǐng)域，創(chuàng)造出大量就業(yè)機會。例如芬蘭，在社會保障部門工作的人數(shù)逐年增長，２００１年達到２４萬以上。瑞典中央一級勞動力市場委員會有工作人員１４００多人，各城市共有３２５個就業(yè)辦公室，工作人員７０００多人。與財政資金以提供服務(wù)形式為主不同，像養(yǎng)老金、失業(yè)金等福利項目，則以提供資金為主，也有時適當(dāng)?shù)靥峁┮恍┓?wù)。　　北歐國家社會保障制度和做法對我國的啟示　　北歐國家社會保障制度的實施有其特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。首先，社會保障制度是工業(yè)化和經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物。社會經(jīng)濟的發(fā)展不僅強化了勞動分工，也帶來了更大的勞動風(fēng)險，它削弱了以前由家庭和社區(qū)執(zhí)行的保障功能，因而在客觀上要求政府建立社會性的保障制度；經(jīng)濟的發(fā)達為高福利制度的建立提供了保證，只有在全社會積累起足夠的物質(zhì)財富，國家才有能力為全民福利的實施提供充足的財政支持。　　其次，福利制度是和社會基本結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的。北歐社會是一個同質(zhì)性較強的社會，農(nóng)村和城市之間并沒有特殊的差別，也不存在城鄉(xiāng)之間的制度壁壘。只有在這種社會結(jié)構(gòu)統(tǒng)一性的前提下，全民統(tǒng)一的社會福利政策才能建立起來并且得以順暢地實施?！　〉谌?，全面福利制度的實施必須具備堅實的民主基礎(chǔ)，由于各種社會和歷史的原因，北歐社會一直傳承著一種民主的精神，其民族傳統(tǒng)中所包含的許多原則，例如公眾參與、公眾選擇、公眾決定的原則，構(gòu)成了現(xiàn)代民主、現(xiàn)代福利國家制度的重要內(nèi)容，在這種廣泛的民主精神的影響下，北歐四國的社會統(tǒng)治者為了贏得人民的支持，就必須對人民表現(xiàn)出一些仁愛，就必須關(guān)心人民的福利，這也是現(xiàn)代福利國家制度創(chuàng)立的社會根源?！　。保⒕哂小捌毡樾浴碧卣鞯纳鐣Ｕ象w系　　北歐國家社會保障制度遵循的是“公民權(quán)利”和“普遍性”原則，因為由政府稅收資金提供的社會保障應(yīng)是居民生存法定的基本保障，其受益對象應(yīng)該是包括全體公民。然而，目前我國的社會保障基本上是對工薪收入者實行全面保險，對其他人實行社會救濟，這是一種不完全的社會保障制度。特別是目前尚未納入社會保障體系的，主要是包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體。他們中的大多數(shù)人最需要社會保障，卻又最難加入現(xiàn)存制度體系。這個矛盾不解決，就無從最大限度地保證社會公平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，盡快在我國建立起覆蓋全體公民的社會保障體系，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！　≡谝呀?jīng)基本建立起最低生活保障制度的城市，進一步完善社會保障制度，運用國家財政、民間和市場資源推進各項公共社會福利，發(fā)展優(yōu)撫安置和各種補充保障事業(yè)，將社會保障制度覆蓋到全體社會成員，包括所有進城務(wù)工人員?！　≡谵r(nóng)村，現(xiàn)階段完善以社會救助為核心的社會保障體系，完善義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度