【正文】 民工的月均工資僅為500元左右。此外，某些企業(yè)拖欠與克扣農(nóng)民工工資的情況也較嚴(yán)重。世界上大部分實行最低工資制度的國家，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資的比例一般在40%60%之間正確處理效率與公平的相互關(guān)系，顯著提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重和居民收入在國民收入中的比重，努力構(gòu)建“兩頭小、中間大”的收入分配新格局，保持社會和諧穩(wěn)定，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。基于前面的分析，我們認(rèn)為需要在如下幾個方面改進(jìn)收入分配制度：為提高勞動者報酬比重做出表率。這些非制度性用工以合同工或臨時工的身份存在于這些大大小小的國有部門中，但在經(jīng)濟(jì)收入方面與該國有企事業(yè)單位相應(yīng)職位的正式職工相比則儼然是楚河漢界相對。解決收入差距過大問題、緩解分配矛盾是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除直接涉及各個利益主體和各種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系外，還與歷史、地理條件、發(fā)展階段、生產(chǎn)方式、教育程度、社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)、道德價值觀等因素有關(guān)。 緩解收入分配矛盾，當(dāng)務(wù)之急是建立健全社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障體系支撐市場經(jīng)濟(jì)運行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”作用。其一，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)部門的保障制度不統(tǒng)一，影響不同經(jīng)濟(jì)部門、不同區(qū)域之間的勞動力流動，制約國有經(jīng)濟(jì)部門改革的推進(jìn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是完善現(xiàn)有社會保障制度。在完善以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，探索建立多層次、多種類型的農(nóng)村醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)“保大病”和“保小病”、“保大病”與“保健康”的結(jié)合。比如，戶籍制度和土地制度的徹底改革必須提上議事日程。但是進(jìn)入1980年代后，由于集體經(jīng)濟(jì)的解體和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，合作醫(yī)療基本崩潰，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋比例由1975年的85%至90%降至1997年的5%至10%.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在舊農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐漸退出后，為解決占全國近60%農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問題而設(shè)計的新型制度。新農(nóng)合重塑了政府在老百姓心目中的形象，城鄉(xiāng)居民的社會保障公平性得到進(jìn)一步體現(xiàn)，農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)利用得以改善，受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。如果過快地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的標(biāo)準(zhǔn)必然要提高起付線和共付比例，這會加重農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)、降低其獲得補(bǔ)償?shù)目赡苄?，反而造成城?zhèn)居民利用水平過多，而侵占農(nóng)民利益，帶來“窮幫富”的結(jié)果，產(chǎn)生明顯的不公平。文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）[轉(zhuǎn)載］北歐國家社會保障制度及對我國的啟示 Xinsoft,20060110 05:11:18　　芬蘭等北歐國家社會保障的主要制度和做法1．以維護(hù)全體公民的權(quán)益為根本原則　　北歐國家的社會保障制度經(jīng)歷了幾百年的繼承與發(fā)展，保障體系覆蓋范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但以維護(hù)全體公民的利益為基本原則這個核心沒有改變，至今仍體現(xiàn)在養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等社會公共服務(wù)的各個方面。　　2．建立內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛的社會保障體系　　經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，芬蘭等北歐國家已經(jīng)建立起一整套比較完善的社會保障體系。按照２００３年不變價換算，１９８０年支出總額約為１５０億歐元，而到２００３年支出總額接近３８０億歐元，增長了近１．５倍。相比之下，歐盟東擴(kuò)后新加入的國家這一比例要低很多。北歐四國在社會保障管理中中央與地方職權(quán)的劃分十分明確。實際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?，不斷改進(jìn)社會保障的服務(wù)水平。有些地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出，所以其收入的１／３左右來自中央和上級政府收入返還和補(bǔ)助。除政府部門之外，還有很多專門機(jī)構(gòu)以及基金、協(xié)會等分別在社會保障的不同領(lǐng)域參與管理。每一項法律法規(guī)，內(nèi)容都十分具體，不僅規(guī)定了公民享受社會保障的資格和權(quán)力，也規(guī)定了實施社會保障措施的政府的責(zé)任和義務(wù)。養(yǎng)老金的發(fā)放是一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不論你在工作時是政府部門的部長還是普通工人。第三部分為基金制養(yǎng)老金，繳費率為個人工資收入的２．５％，全部進(jìn)入個人賬戶，實行完全積累制。企業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過１０００人，就可以自行成立養(yǎng)老基金，也可以幾個企業(yè)主聯(lián)合成立基金。這個勞動力市場援助是８年前建立的，有明確政策規(guī)定享受人的條件，但是沒有規(guī)定享受年限，因此也帶來了弊端，有的人連續(xù)領(lǐng)取了８年。由于每年的財政預(yù)算通過議會批準(zhǔn)以后不能輕易改動，但如果當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢不好，企業(yè)破產(chǎn)增加，失業(yè)人數(shù)就會上升，相應(yīng)地財政稅收也會受到影響，兩方面的原因致使原有失業(yè)金預(yù)算很難實現(xiàn)或者不夠用，這時候失業(yè)緩沖基金就可以發(fā)揮作用。　　北歐國家社會保障制度和做法對我國的啟示　　北歐國家社會保障制度的實施有其特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。然而，目前我國的社會保障基本上是對工薪收入者實行全面保險，對其他人實行社會救濟(jì)，這是一種不完全的社會保障制度?！　≡谵r(nóng)村，現(xiàn)階段完善以社會救助為核心的社會保障體系，完善義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度?！　〉谌?，全面福利制度的實施必須具備堅實的民主基礎(chǔ)，由于各種社會和歷史的原因，北歐社會一直傳承著一種民主的精神，其民族傳統(tǒng)中所包含的許多原則，例如公眾參與、公眾選擇、公眾決定的原則，構(gòu)成了現(xiàn)代民主、現(xiàn)代福利國家制度的重要內(nèi)容，在這種廣泛的民主精神的影響下，北歐四國的社會統(tǒng)治者為了贏得人民的支持，就必須對人民表現(xiàn)出一些仁愛，就必須關(guān)心人民的福利，這也是現(xiàn)代福利國家制度創(chuàng)立的社會根源。瑞典中央一級勞動力市場委員會有工作人員１４００多人，各城市共有３２５個就業(yè)辦公室，工作人員７０００多人。這也是多年來芬蘭等北歐國家福利水平高而失業(yè)率不是很高的原因之一。芬蘭支持自主創(chuàng)業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的人每天補(bǔ)助２３．４歐元，如果公司破產(chǎn)了，仍然可以加入工會領(lǐng)取失業(yè)金。例如芬蘭１９８０年養(yǎng)老金支出占ＧＤＰ的比例約為２％左右，２０００年提高到了９％，提高近７個百分點?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險體系由以下幾個部分組成：第一部分為保證養(yǎng)老金，主要保障對象是收入很低或沒有工資收入的人，資金來源于一般稅收。一個理念依據(jù)是每一個有勞動能力的人都應(yīng)該參加工作，賺取養(yǎng)老金，以保證退休以后的生活水平不降低。　　如在養(yǎng)老保險方面，芬蘭１９３７年頒布了國家養(yǎng)老金法，１９５６年對國家養(yǎng)老金法進(jìn)行了重新修訂，１９６１年頒布了職工養(yǎng)老金法， １９７０年出臺了個體從業(yè)人員養(yǎng)老金法、農(nóng)場主養(yǎng)老金法，２００５年又對職工養(yǎng)老金方案進(jìn)行了改革。無論是哪一級政府，在社會保障服務(wù)上的職責(zé)是提供最基本的福利，滿足低收入家庭的基本需要，如基本醫(yī)療、基本社會服務(wù)和基礎(chǔ)教育等，更多的福利收入則由雇主和社會保險來承擔(dān)。關(guān)于社會保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會救助法》，該法規(guī)定了社會保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。丹麥與上述兩個國家有所不同，保險所占比例相對較高，約為社會保障支出總額的２０％，而雇主繳納資金比重不到１０％?！　∑鋵崳鶕?jù)芬蘭社會保障和健康部提供的資料，不僅北歐國家，歐盟成員國中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國家社會保障支出占ＧＤＰ的比例都很高（見圖１）。丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別?！　〗陙恚瑸榱吮苊飧吒＠纳鐣Ｕ献躺皯腥撕筒粍诙@者”，提高社會整體效率，芬蘭等北歐國家對社會福利制度建立的原則進(jìn)行了改革，使其在保障公民基本生存權(quán)力和發(fā)展條件的同時，還要符合以下原則：第一，居民享受社會保障的程度是合理的和滿足基本需要的；第二，這些社會保障措施在滿足公民生存基本需要的同時，能夠激發(fā)其勞動熱情和創(chuàng)造性，并鼓勵居民自助；第三，各級政府在提供社會保障方面的責(zé)任是明確的；第四，社會保障資金的籌集具有可承受的社會基礎(chǔ)。也需要鼓勵各地因地制宜、量力而行地進(jìn)行探索創(chuàng)新，在允許區(qū)域和地方差異的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次、促進(jìn)新農(nóng)合一體化發(fā)展。目前我國城鄉(xiāng)和地區(qū)之間衛(wèi)生資源分布不均衡，城鄉(xiāng)居民收入水平、醫(yī)療需求和醫(yī)療消費水平差距較大。無論其政治效應(yīng)、社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還是管理效應(yīng)都是非常顯著的，對提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用?！　⌒滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅具有基本醫(yī)療保險制度的一般特性，更是作為一項為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療保障、減輕就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的制度安排，而且采取了不同于城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的管理體制和制度框架，其意義非同一般。 以上思路和對策主要是著眼于結(jié)果公平，通過調(diào)整收入分配結(jié)果來緩解收入分配矛盾。按照城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌的原則，把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來?！笆晃濉睍r期，建立健全社會保障制度的思路應(yīng)是：堅持低水平、廣覆蓋的方針，在完善現(xiàn)有基本框架的基礎(chǔ)上，加快制度創(chuàng)新，初步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋全國的多層次的社會保障體系。三是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險都面臨著資金來源不可靠、現(xiàn)有資金難以為繼、抗風(fēng)險能力差等問題。結(jié)合財稅體制改革，重建公共財政，加大財政向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向農(nóng)村、向困難群體轉(zhuǎn)移支付的力度；強(qiáng)化個人所得稅征管，完善個人所得稅制度，充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。受歷史、體制、利益格局等因素的影響，當(dāng)前的收入分配格局存在很大慣性。而在非國有部門，應(yīng)通過加強(qiáng)工會建設(shè)，以工資集體談判機(jī)制盡最大可能保障這些部門的勞動者權(quán)益。，建設(shè)工會，集體談判。按勞分配原則是社會主義的分配原則，而我國政府進(jìn)一步提出的“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的原則是在中國特色社會主義建設(shè)過程中，對按勞分配原則的發(fā)展創(chuàng)新。(一)以勞動者報酬為代表的居民收入在GDP中的比重持續(xù)下降(二)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大（三）加強(qiáng)法制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化管理與監(jiān)督，堅決取締非法收入（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快地發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)首先，我國制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有涵蓋“三險一金”。(4)不少企業(yè)不給農(nóng)民工繳納“三險一金”（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險金和住房公積金）。壓低職工工資在非國有企業(yè)特別是在非公有企業(yè)中較為常見，而把工資壓得最低的乃是農(nóng)民工工資。其主要表現(xiàn)有二：一、我國當(dāng)前個人收入分配存在的主要問題然而，目前中國的社會福利立法雖然已取得一定的成績，但基本上還沒能成其為體系，已有的法律也存在著籠統(tǒng)而缺乏相應(yīng)的細(xì)化單行法規(guī)的問題。政府應(yīng)該對其加以扶持，給予各種補(bǔ)助，使之能提供達(dá)到社會需求的產(chǎn)品量。政府的責(zé)任、社會的責(zé)任和個人的責(zé)任，都應(yīng)通過立法來明確和規(guī)范；對社會福利事業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，也要適時提升為法律的規(guī)定，明確規(guī)定其在各地財政支出或者是財政投入中所占的比例，從制度設(shè)計層面上，促進(jìn)和保證社會福利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。政府職責(zé)的增強(qiáng)不等于事事都要由政府承辦。社會福利問題對策我國的社會福利制度面臨著很多問題。 三、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的政策。 （五）企業(yè)養(yǎng)老保險基金存在潛在支付風(fēng)險。隨著社會保險政策不斷深入人心，自治區(qū)、市委、政府不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，我市民營企業(yè)對社會保險的認(rèn)知程度較從前有很大提高，參保積極性提高，但是目前參保率仍然很低，只達(dá)到約30%，距自治區(qū)政府提出的2009年達(dá)到50%的目標(biāo)還有一定的差距。二是成立基金監(jiān)管小組，落實專人責(zé)任，實行事前、事中、事后監(jiān)管。對應(yīng)參保單位、對象、基數(shù)、應(yīng)繳保費、欠繳保費進(jìn)行清理登記，建立卡片，定期公布；加強(qiáng)稽查工作，對不如實申報或不申報，不足額繳費或不繳費的單位和企業(yè)要定期稽查，督促其足額繳費；加強(qiáng)審核工作，嚴(yán)格依法審核繳費基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和期限，避免參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費基數(shù)、斷保等現(xiàn)象，從而從源頭上控制基金收入的流失；加強(qiáng)征收工作，實行“五險一單，一票征收”的辦法，確保依法、足額、及時征收保費，提高保險基金的征繳率；采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，對拖欠社會保險費大戶實行輿論監(jiān)督，實施公開曝光制度。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費沒有得到相應(yīng)的財政保障，是導(dǎo)致擠占挪用社?；鸬闹饕?。如何有效監(jiān)管這些百姓的“養(yǎng)命錢”，不讓它變成“唐僧肉”，是審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立和健全社會救助機(jī)構(gòu)，在總編制不增加的前提下，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機(jī)構(gòu)人員編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決或采取“以錢養(yǎng)事”的方式招聘工作人員，確保有人辦事。三是整合社會救助資源?！　≌仙鐣戎Y源，健全和完善社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。切實加強(qiáng)最低生活保障、災(zāi)民救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。二是建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都撤銷了民政辦公室，將民政業(yè)務(wù)并入社會保障管理辦公室，目前已沒有專門的社會救助工作機(jī)構(gòu)。社會救助工作項目繁多、任務(wù)艱巨，分別由多個職能部門承擔(dān)，而且由于部門地位和利益關(guān)系不同，在社會救助管理和決策上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。現(xiàn)在低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部份困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預(yù)測的事故（車禍）、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴性較大。近年來，社會救助工作取得了長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：社會救助事關(guān)社會穩(wěn)定和諧的共識已經(jīng)形成；以低保、救災(zāi)和醫(yī)療救助為主的社會救助體系基本建成；地州市、縣區(qū)兩級財政投入的救助經(jīng)費逐年增長，城市“三無”、農(nóng)村“五?！薄⒊青l(xiāng)低保、低保邊緣人群和因災(zāi)、因病、因殘、因禍等造成的各類困難群體得到了黨和政府的關(guān)懷和幫助。我們應(yīng)該在總結(jié)各地法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，考慮在法律層面制定出全國性的社會救助法，以規(guī)范社會救助工作。第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入的農(nóng)民工。3 對于完善社會救助體系的一些建議　　完善社會救助體系，是我國社會現(xiàn)實的需要。社會救助存在的問題及完善2 當(dāng)前我國社會救助存在的系列問題 社會救助沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　雖然農(nóng)村居民得到政府救助的覆蓋范圍更廣，但是和城鎮(zhèn)居民的救助金額有相當(dāng)大的出入。目前不少政府部門對于社會保障的重要性和必要性認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到社會保障與建設(shè)和諧社會相互依存相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。社會保障制度的出發(fā)點，就是為了化解現(xiàn)實社會中的問題與矛盾，滿足社會成員的生活保障與發(fā)展需要，實現(xiàn)的也是促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而真正全面地體現(xiàn)了以人為本的新發(fā)展理念和對社會公平正義的核心價值追求。一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是社會保障制度順利運行的基礎(chǔ)，而社會保障制度的運行與完善狀況又會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)