【正文】 ，我國(guó)目前收入差距過(guò)大的趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)，收入差距過(guò)大是一個(gè)積重難返的問(wèn)題。而在非國(guó)有部門(mén)，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，以工資集體談判機(jī)制盡最大可能保障這些部門(mén)的勞動(dòng)者權(quán)益。這些非制度性用工以合同工或臨時(shí)工的身份存在于這些大大小小的國(guó)有部門(mén)中，但在經(jīng)濟(jì)收入方面與該國(guó)有企事業(yè)單位相應(yīng)職位的正式職工相比則儼然是楚河漢界相對(duì)。，建設(shè)工會(huì)，集體談判。為提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重做出表率。按勞分配原則是社會(huì)主義的分配原則，而我國(guó)政府進(jìn)一步提出的“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的原則是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，對(duì)按勞分配原則的發(fā)展創(chuàng)新。深入探討按勞分配原則中簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題?；谇懊娴姆治?，我們認(rèn)為需要在如下幾個(gè)方面改進(jìn)收入分配制度：盡管針對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體實(shí)施的一系列保障制度都大大減緩了城鄉(xiāng)人口貧困發(fā)生率，但上述以貧困人群為目標(biāo)的社會(huì)政策對(duì)扭轉(zhuǎn)居民收入差距的影響甚微。（三)行業(yè)差距迅速擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)幾乎一直處于擴(kuò)大的趨勢(shì)之中，城鄉(xiāng)差距對(duì)全國(guó)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)高達(dá)40％以上。但這種趨勢(shì)持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較為短暫，而隨后的差距擴(kuò)大過(guò)程則持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。我國(guó)居民收入分配格局的演變中，最突出的特征是收入差距的擴(kuò)大。(一)以勞動(dòng)者報(bào)酬為代表的居民收入在GDP中的比重持續(xù)下降(二)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大一、收入分配狀況分析三是，強(qiáng)化個(gè)人收入分配的制約與監(jiān)督機(jī)制。一是，健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，加大懲戒力度。（三）加強(qiáng)法制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化管理與監(jiān)督，堅(jiān)決取締非法收入(4)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。(2)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。(3)對(duì)部分壟斷性行業(yè)的壟斷收益征收特殊行業(yè)稅。(1)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅。(3)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)消費(fèi)。(1)顯著提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)最低工資制度。（二）深化與完善個(gè)人收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革為此，一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展是硬道理。（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快地發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)正確處理效率與公平的相互關(guān)系，顯著提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重，努力構(gòu)建“兩頭小、中間大”的收入分配新格局，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。（四）個(gè)人收入差距持續(xù)顯著擴(kuò)大，全國(guó)的基尼系數(shù)逼近（或進(jìn)入）危險(xiǎn)區(qū)，部分社會(huì)成員貧富懸殊二、改善我國(guó)個(gè)人收入分配的基本對(duì)策世界上大部分實(shí)行最低工資制度的國(guó)家，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的比例一般在40%60%之間首先，我國(guó)制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有涵蓋“三險(xiǎn)一金”。[5](P214)此外，某些企業(yè)拖欠與克扣農(nóng)民工工資的情況也較嚴(yán)重。(4)不少企業(yè)不給農(nóng)民工繳納“三險(xiǎn)一金”（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金）。上世紀(jì)90年代以來(lái)，珠三角生產(chǎn)總值年均增速超過(guò)20%，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工月工資在12年中僅增長(zhǎng)68元。在不少單位中，農(nóng)民工在同樣崗位上工作，其工資與城鎮(zhèn)職工工資相差1倍左右。據(jù)調(diào)查，2004年我國(guó)西部地區(qū)一些企業(yè)農(nóng)民工的月均工資僅為500元左右。壓低職工工資在非國(guó)有企業(yè)特別是在非公有企業(yè)中較為常見(jiàn)，而把工資壓得最低的乃是農(nóng)民工工資。利潤(rùn)侵蝕工資主要有兩種表現(xiàn)：其主要表現(xiàn)有二：這些壟斷性行業(yè)的高收入在較大程度上不是取決于其自身的貢獻(xiàn)或績(jī)效，而是取決于其對(duì)資源、市場(chǎng)的壟斷與國(guó)家的政策保護(hù)。此外，我國(guó)還有“黃”（經(jīng)營(yíng)色情行業(yè)）、“藍(lán)”（海上走私）、“白”（販賣(mài)毒品）、“黑”（組織生產(chǎn)假冒偽劣商品與制造并販賣(mài)假幣、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)及偷漏騙稅）等幾種人，通過(guò)種種非法途徑攫取了大量的灰色收入。尋租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本義是指為維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)法取得或維持壟斷利益，或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。（一）權(quán)力尋租較為猖獗，黑色收入屢打不絕我國(guó)個(gè)人收入分配體制實(shí)現(xiàn)的巨大變革，既由于其他社會(huì)主義國(guó)家尚無(wú)改革的成功先例可供借鑒而備嘗艱辛，也由于其深刻觸動(dòng)人們的物質(zhì)利益而充滿了不同群體（或不同集團(tuán)）之間的反復(fù)較量和激烈博弈。一、我國(guó)當(dāng)前個(gè)人收入分配存在的主要問(wèn)題我國(guó)當(dāng)前個(gè)人收入分配的主要問(wèn)題與對(duì)策在立法模式上，既可以依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的方式頒行多部并行的福利法，也可以在制訂綜合性的《社會(huì)福利法》基礎(chǔ)上，分別制定相關(guān)的、適用于各主要福利項(xiàng)目的配套法規(guī)；同時(shí)，在法制建設(shè)中應(yīng)明確個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任，明確各社會(huì)福利項(xiàng)目的管理與監(jiān)督機(jī)制。然而，目前中國(guó)的社會(huì)福利立法雖然已取得一定的成績(jī)，但基本上還沒(méi)能成其為體系，已有的法律也存在著籠統(tǒng)而缺乏相應(yīng)的細(xì)化單行法規(guī)的問(wèn)題。第三，重視立法，推進(jìn)社會(huì)福利的制度化建設(shè)。政府應(yīng)該對(duì)其加以扶持，給予各種補(bǔ)助，使之能提供達(dá)到社會(huì)需求的產(chǎn)品量。非營(yíng)利組織是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的有效組織創(chuàng)新?！半m然一種服務(wù)可能由國(guó)家提供資助，但它沒(méi)有必要必須由公共部門(mén)來(lái)生產(chǎn)。同時(shí)，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，盡管社會(huì)福利的特殊性質(zhì)決定了它不可能完全走市場(chǎng)化道路，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將市場(chǎng)機(jī)制適度引入福利領(lǐng)域還是很有必要的，凡是能夠由市場(chǎng)提供的福利均應(yīng)盡可能地由市場(chǎng)提供，這一點(diǎn)在老年人的社會(huì)福利上體現(xiàn)得最為明顯，因?yàn)槔夏耆烁＠?wù)體系一般要求由不同種類(lèi)、不同功能的福利機(jī)構(gòu)、設(shè)施和各種服務(wù)組織以及家庭自我服務(wù)等多種實(shí)體結(jié)合而成的多元體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，所以老年人福利市場(chǎng)的建設(shè)迫在眉睫。比如在兒童福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)上，就應(yīng)該避免單純強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)的數(shù)量，而忽視兒童回歸家庭和社會(huì)的指標(biāo)，以免浪費(fèi)有限的資源。第一，堅(jiān)持福利項(xiàng)目設(shè)置的基本原則。政府的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任和個(gè)人的責(zé)任，都應(yīng)通過(guò)立法來(lái)明確和規(guī)范；對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，也要適時(shí)提升為法律的規(guī)定，明確規(guī)定其在各地財(cái)政支出或者是財(cái)政投入中所占的比例，從制度設(shè)計(jì)層面上，促進(jìn)和保證社會(huì)福利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。法規(guī)對(duì)于人們的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活以及政治生活來(lái)說(shuō)都十分重要，是現(xiàn)代法制國(guó)家的基石，要用法制的手段保證社會(huì)福利事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，立法建設(shè)上的不足影響社會(huì)福利進(jìn)程。社會(huì)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)沒(méi)有直接的聯(lián)系，它們有著獨(dú)立的自主權(quán)，因此有更多的事務(wù)需要自行處理，包括人員的培訓(xùn)、職業(yè)守則的制定、行業(yè)守則的制定、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等等，這些事務(wù)由單個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)做就顯得效率的低下，這只能由行業(yè)組織來(lái)完成。此外，由于我們一直強(qiáng)調(diào)政府辦福利的作用，因此缺乏行業(yè)組織的生存空間。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國(guó)家、集體包辦，民政部門(mén)“直屬、直辦、直管”的辦法還沒(méi)有完全改變，過(guò)分注重政府福利的資源，對(duì)各種社會(huì)福利資源的廣泛動(dòng)員和綜合利用不夠。政府職責(zé)的增強(qiáng)不等于事事都要由政府承辦。從以上三個(gè)社會(huì)福利最主要的領(lǐng)域中，我們可看出問(wèn)題的嚴(yán)重性。對(duì)于殘疾兒童的特殊教育方面，盡管我們采取了在福利院中開(kāi)辦特教班和將部分殘疾學(xué)生插入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的措施，但據(jù)估計(jì)，盲聾啞學(xué)校在校學(xué)生僅占適齡盲聾啞殘疾兒童的2%[12]。以殘疾人福利為例，全國(guó)有約6000萬(wàn)殘疾人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，%的殘疾人需要家庭親屬扶養(yǎng)[11]，這個(gè)比例是很大的，對(duì)非勞動(dòng)年齡人口來(lái)說(shuō)，家庭扶養(yǎng)很正常，但對(duì)于處于勞動(dòng)年齡而且有勞動(dòng)能力或有部分勞動(dòng)能力的殘疾人來(lái)說(shuō)，仍然要靠家庭親屬來(lái)扶養(yǎng)，將給其家庭帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)壓力，這往往成為導(dǎo)致家庭生活困難的主要原因。而且，在政府撥給的社會(huì)福利單位經(jīng)費(fèi)中，絕大部分都由于本身的日常開(kāi)支，投入發(fā)展的只有10%15%[10]。首先，資金投入不足，福利方面供需矛盾十分突出。針對(duì)以上情況，目前我國(guó)的社會(huì)福利制度還存在一些值得研究的問(wèn)題：社會(huì)福利問(wèn)題對(duì)策我國(guó)的社會(huì)福利制度面臨著很多問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳與支付采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，社會(huì)化管理和服務(wù)水平低，許多事務(wù)性的工作基本上都由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)辦社會(huì)的局面并未徹底改變。 四、現(xiàn)收現(xiàn)付，社會(huì)化管理和服務(wù)程度低。特別是沒(méi)有建立一套完善的制度，以治理社會(huì)保障基金征收亂、財(cái)務(wù)亂、支出亂等現(xiàn)象。 三、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的政策。 二、政事不分，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。條塊分割是指在多部門(mén)分管的同時(shí)，又實(shí)行按行業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的屬地性原則。一、資金多家分管，條塊分割，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。 （五）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在潛在支付風(fēng)險(xiǎn)。截止2006年末我市國(guó)有集體企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全部覆蓋，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市私營(yíng)企業(yè)26家,1568人,實(shí)際參保15家，596人,占應(yīng)參保人數(shù)的38%。一些單位和個(gè)人應(yīng)繳納部分尚游離于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍之外，給財(cái)政形成了歷史欠賬。加之目前擴(kuò)面工作缺乏強(qiáng)硬的措施，各部門(mén)沒(méi)有形成合力，致使擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。隨著社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷深入人心，自治區(qū)、市委、政府不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，我市民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度較從前有很大提高，參保積極性提高，但是目前參保率仍然很低，只達(dá)到約30%，距自治區(qū)政府提出的2009年達(dá)到50%的目標(biāo)還有一定的差距。主要是國(guó)有集體企業(yè)破產(chǎn)改制后，由于企業(yè)清算資金不足以清償欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而形成的歷史欠賬。通過(guò)各種措施對(duì)基金實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保社?；鸬陌踩暾陀行褂?。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開(kāi)、透明、安全、高效，定期向社會(huì)公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專(zhuān)人責(zé)任，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。 　　（二）健全基金監(jiān)管機(jī)制，提高基金使用的效益性。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員用工、就業(yè)的靈活性、多樣性，在制定這些人員的參保政策時(shí)，可在國(guó)家政策的大框架內(nèi)，對(duì)其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)方式給予一定的選擇空間；要規(guī)范運(yùn)作方便參保。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。對(duì)應(yīng)參保單位、對(duì)象、基數(shù)、應(yīng)繳保費(fèi)、欠繳保費(fèi)進(jìn)行清理登記，建立卡片，定期公布；加強(qiáng)稽查工作，對(duì)不如實(shí)申報(bào)或不申報(bào)，不足額繳費(fèi)或不繳費(fèi)的單位和企業(yè)要定期稽查，督促其足額繳費(fèi)；加強(qiáng)審核工作，嚴(yán)格依法審核繳費(fèi)基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和期限，避免參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費(fèi)基數(shù)、斷保等現(xiàn)象，從而從源頭上控制基金收入的流失；加強(qiáng)征收工作，實(shí)行“五險(xiǎn)一單，一票征收”的辦法，確保依法、足額、及時(shí)征收保費(fèi)，提高保險(xiǎn)基金的征繳率；采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)大戶實(shí)行輿論監(jiān)督，實(shí)施公開(kāi)曝光制度。社保經(jīng)辦人員要深入到企業(yè)、個(gè)體工商戶和斷保人員家中，將政策送到他們手上，為他們解疑釋惑，解除思想顧慮，提高他們的參保繳費(fèi)積極性。一是加強(qiáng)宣傳，提高用人單位及職工的參保繳費(fèi)意識(shí)。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人財(cái)政財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社?；鸸芾碇械墓残詥?wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，整改問(wèn)題措施不力也是產(chǎn)生問(wèn)題的直接因素。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到相應(yīng)的財(cái)政保障，是導(dǎo)致擠占挪用社?；鸬闹饕颉?duì)不登記、不申報(bào)、不繳費(fèi)的應(yīng)參保單位稽查不力，對(duì)不如實(shí)申報(bào)、不足額繳費(fèi)、欠繳、拒繳的單位，未依法采取強(qiáng)制性手段，助長(zhǎng)了參保單位和個(gè)人的僥幸和攀比心理。 　　一、社?；鸫嬖诘闹饕獑?wèn)題及原因 　?。ㄒ唬┥绫８采w面窄、參保率低，社保基金欠繳嚴(yán)重。但從審計(jì)情況看，基金管理還存在一些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范。如何有效監(jiān)管這些百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”，不讓它變成“唐僧肉”，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，努力達(dá)到“五個(gè)一”，即：一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)資源庫(kù)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)安全體系，由配備的相關(guān)人員及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類(lèi)困難群眾的動(dòng)態(tài)信息，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、流程統(tǒng)一、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，以有效增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是加強(qiáng)救助工作裝備建設(shè)。根據(jù)工作量合理確定縣、鄉(xiāng)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣兩級(jí)財(cái)政分級(jí)解決，安排的工作經(jīng)費(fèi)視為同級(jí)社會(huì)救助配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立和健全社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，在總編制不增加的前提下，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決或采取“以錢(qián)養(yǎng)事”的方式招聘工作人員，確保有人辦事?！　〖訌?qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。也可以采取“救助對(duì)象統(tǒng)一管理，資金共同分擔(dān)、統(tǒng)一使用”的救助制度。屬于醫(yī)療的全部歸入衛(wèi)生系統(tǒng)，屬于基本生活的全部歸入民政系統(tǒng)。三是整合社會(huì)救助資源。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)救助站，村和社區(qū)要明確社會(huì)救助協(xié)理員。二是搭建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。一是建立社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮其在社會(huì)救助工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用?！　≌仙鐣?huì)救助資源，健全和完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)社會(huì)救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系之間的銜接配套。二是加強(qiáng)社會(huì)救助與其它民生保障之間的銜接配套。切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障、災(zāi)民救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助的協(xié)調(diào)發(fā)展。困難群眾的需求是多方面的，而財(cái)政資金支持有限，要繼續(xù)完善經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)體系，建立公眾捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，充分利用社會(huì)資源，共同推進(jìn)新時(shí)期的社會(huì)救助工作。由民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)綜合居民消費(fèi)水平、物價(jià)水平、財(cái)政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素，確定保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整參數(shù)，確保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長(zhǎng)。二是建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。一是建立社會(huì)救助資金的長(zhǎng)效保障機(jī)制。隨著社會(huì)救助工作的發(fā)展，救助工作量越來(lái)越大，規(guī)范管理要求越來(lái)越高，工作成本隨之增加，相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)卻難以落實(shí)，或沒(méi)有增加或增加很少，影響了社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。作為民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，越到基層人員越少，到了社區(qū)和村委會(huì)人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去跟蹤調(diào)查低保對(duì)象是否就業(yè)，很難完成救助對(duì)象的調(diào)查和核定工作，季度審核、半年審核、年度審核成了一種形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都撤銷(xiāo)了民