【導讀】規(guī)定》，標志著我國就業(yè)保障制度開始與市場經(jīng)濟國家接軌。且主要通過國家財政支付。居委會、街道辦事處具體實施。

　　

【正文】 特點： （ 1）普遍性；（ 2）集體性；（ 3）補充性；（ 4）差別性。 4要點如下： （ 1）需要與可能相結合； （ 2）正確處理工資和福利的關系； （ 3）更具職工共同需要發(fā)展福利事業(yè)； （ 4）加強經(jīng)濟管理，實行經(jīng)濟核算。 4要點如下： （ 1）抑制了第三產業(yè)的發(fā)展； （ 2）弱化了工資分配的激勵作用； （ 3）辦事效率降低，隱性失業(yè)加劇； （ 4）阻礙了全國勞務市場的形成和勞動力的合理利用； （ 5）從職工福利基金的使用和管理暴露出大量問題和弊端。 4要點如下： （ 1）社會財富分配不公 ； （ 2）住房嚴重短缺； （ 3）限制了職工的選擇范圍； （ 4）城鎮(zhèn)居民的住房消費在消費結構中占的比重很低； （ 5）城鎮(zhèn)與農村居民享受的福利程度不同。 4要點如下： （ 1）加快租金制度的改革； （ 2）取消福利分房，實行住房分配貨幣化； （ 3）完善住房公積金制度； （ 4）大力發(fā)展和完善住房金融體制； （ 5）實行住房保障商品化和社會化。 50、要點如下： （ 1）城鎮(zhèn)最低生活保障制度的保障對象 （ 2）最低生活保障線的確定與標準； （ 3）最低生活保障制度的來源； （ 4）最低生活保障制度的管理機制； 19 （ 5）城鎮(zhèn)居民 最低生活保障制度的優(yōu)惠政策和配套措施。 5要點如下： （ 1）生活需求法； （ 2）國際貧困標準法； （ 3）生活形態(tài)法； （ 4）恩格爾系數(shù)法； 5要點如下： （ 1）建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求； （ 2）建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是建立、健全社會保障體系的需要； （ 3）建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是社會救濟制度改革的需要； （ 4）建立最低社會保障制度是保證改革與發(fā)展順利進行，維護社會穩(wěn)定的重要措施。 5從我國扶貧實踐中總結出來或從國外實踐中借鑒過來的一些頗有成效的 扶貧具體操作方 式方法，在我國的扶貧活動中發(fā)揮了巨大的組作用，主要有； （ 1）勞務輸出； （ 2）小額信貸；（ 3）以工代賑； 5主要有以下幾種： （ 1）國家扶貧基金； （ 2）地方配套基金； （ 3）眾多國際組織扶貧基金； 5要點如下： （ 1）進一步加強立法工作； （ 2）對法律援助的受案管理逐步作出靈活的規(guī)定； （ 3）進一步完善法律援助計劃； （ 4）進一步擴大法律援助的服務范圍； 5要點如下： （ 1）法律援助的對象一般應限于經(jīng)濟困難者； （ 2）法律援助的對象是自然人，而不是法人； （ 3）法律援助對象的一個重要條件， 應當是已經(jīng)立案而且受援案件有勝訴的可能性； （ 4）法律援助對象的國籍、地域管轄限制。 范圍：主要包括刑事法律援助和民事法律援助； 5要點如下： （ 1）為老年人提供的服務； （ 2）為殘疾人和精神病患者提供的服務； （ 3）文化活動和社會心理咨詢服務； （ 4）優(yōu)撫服務； （ 5）便民利民服務； 5要點如下： （ 1）補充國家和單位福利的不足，實現(xiàn)社會福利社會化； （ 2）緩解社會矛盾，解決社會問題，穩(wěn)定社會秩序； （ 3）增進居民團結， 改善社會風氣，推動精神文明建設； （ 4）作為第三產業(yè)的重要組成部分，可以吸納 更多的人員就業(yè)，擴大就業(yè)渠道； 20 （ 5）有利于社會的現(xiàn)代化建設，完善社會基層的管理和服務功能。 5社會保險法的內容即社會保險關系所涉及的事物。包括下列事項：健康保健、醫(yī)療補貼和服務、失業(yè)救濟、養(yǎng)老金、工業(yè)傷害與職業(yè)病補助、生育補助、殘疾補助、死亡安葬費及家庭補貼。 社會保險法的地位： （ 1）具有獨立的調整對象； （ 2） 需要特定的調整原則； （ 3）已經(jīng)形成專門的內容體系； （ 4）具有跨部門發(fā)展的趨勢。 60、要點如下： （ 1）司法方式。建立專門的法院，如勞動法院，在處理勞動糾紛的同時還處理社會保障爭議。 （ 2）非司法方式。在市場經(jīng)濟國家，調解、仲裁被廣泛用于處理社會保障爭議，相對于司法方式來說，具有便捷、經(jīng)濟和接近當事人心理的優(yōu)勢。 一些有用的、： 1．社區(qū)服務的特點 (1)福利性 (2)社會性 (3)群眾性。 聯(lián)系實際談一談可在哪些地方發(fā)展我國的社區(qū)服務事業(yè) (即社區(qū)服務的內容 ) (1)老人服務系列：如老人文化活動室 ,老人醫(yī)院 ,老人家政服務等 (2)青少年服務系列：如校外輔導站等 (3)兒童服務系列：如嬰幼兒家政服務 (4)殘疾人服務系列：如殘疾人就業(yè)服務等 (5)就業(yè)服務系列：如就業(yè)培訓等 (6)家政服務系列：如家庭保姆 等 (7)優(yōu)撫對象服務系列：如擁軍優(yōu)屬服務等 (8)便民利民生活服務系列：如家電日用品維修等 (9)社區(qū)醫(yī)療保健服務系列：如醫(yī)療保健等 (10)文化生活服務系列：如設立社區(qū)閱覽室等 (11)民俗改革服務系列：如移風易俗等 (12)治安調解服務系列：如開展安全保衛(wèi)宣傳等。 2. 新世紀我國扶貧開發(fā)面臨著哪些新的問題 ,聯(lián)系實際談談如何解決 (論述 ) 新問題 :(1)雖然貧困人口的收入水平明顯提高 ,但目前中國扶貧的標準是低水平的 (2)由于受自然條件惡劣 ,社會保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力差等因素的掣肘 ,目前已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口 還存在很大的脆弱性 ,容易重新返回到貧困狀態(tài) (3)盡管扶貧開發(fā)已使廣大農村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變 ,但貧困農戶的基本生產生活條件還沒有質的變化 ,貧困地區(qū)社會 ,經(jīng)濟 ,文化落后的狀況還沒有根本改觀 (4)由于中國人口基數(shù)很大 ,在今后相當長的一個時期將面臨就業(yè)壓力 ,這必然會影響到貧困人口的就業(yè) ,使很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮出應有的作用 (5)尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣 ,社會發(fā)展程度低和社會服務水平差的地區(qū) ,這些地區(qū)投入與生產效益的反差較大。 如何解決 :把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū) ,革命地區(qū) ,邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點 ,并確定扶貧開發(fā)的重點縣 ,集中財力 ,物力和人力 ,實行統(tǒng)籌規(guī)劃 ,分年實施 ,分類指導 ,綜合治理 .繼續(xù)重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè) ,積極推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營 ,增加財政扶貧資金 21 和扶貧貸款 ,提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質 ,鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)等。 .這種籌資模式適用于大部分社會保障計劃 ,要求以近期內橫向收支平衡原則為指導籌集資金。 優(yōu)點 :(1)計算方便 ,操作簡單 (2)費率調整及時 ,靈活 ,利于保持收支平衡 (3)有利于體現(xiàn)社會保障的互助互利的功能 (4)沒有或缺少基金沉淀 ,可以避免通貨膨脹造成的基金貶值風險。 缺點 :(1)不同群體間的轉移支付會使不用時期加入保障計劃的人員的供款和收益失衡 (2)對于當期收入當期支出沒有資金積累 ,不利于促進儲蓄和資金市場的發(fā)育 (3)在社會經(jīng)濟風險事故嚴重情況下 ,保障金支付壓力的增大會使收支平衡難以實現(xiàn) ,從而動搖整個制度的維持和發(fā)展。 .這種籌資模式適用于養(yǎng)老保險計劃 ,住房公積金計劃 ,教育投資計劃等。 優(yōu)點 :(1)在科學預測基礎上通過適當?shù)氖召M率實現(xiàn)的基金積累 ,能化解社會經(jīng)濟 風險事故加劇時所帶來的不斷上漲的社會保險金的支付壓力 (2)因不存在不同群體間的轉移支付 ,所以避免了由此引起的許多矛盾沖突 (3)積累的資金通過合理的投資可以促進資本市場的發(fā)育和經(jīng)濟的發(fā)展 (4)采用個人賬戶實行基金積累增強了投保主體的社會保險意識 ,避免了漏逃繳費現(xiàn)象的發(fā)生。 缺點 :(1)數(shù)額巨大的積累基金投資增值的壓力大 (2)受工資 ,物價變動等通貨膨脹因素的影響 ,積累基金貶值的風險大 (3)采用個人賬戶的自助方式 ,缺乏社會互助性 ,再分配功能弱化(4)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉化的難度大 ,初期的繳費負擔過重 (5)對 金融市場的發(fā)育程度和規(guī)范程度要求高 ,很多發(fā)展中國家難以做到。 .這種籌資模式適用于養(yǎng)老保險等社會保障計劃。 優(yōu)點 :(1)所籌集資金既為原制度中的受益人提供保障 ,又為新制度中的投保人積累了將來的保障基金 (2)相對于現(xiàn)收現(xiàn)付制的無基金積累而言 ,部分積累制有了資金的沉淀積累 ,有利于促進資本市場的發(fā)育和經(jīng)濟的發(fā)展 (3)相對于完全積累制龐大積累基金而言 ,部分積累制基金增幅較慢 ,數(shù)額較少 ,基金的投資風險和貶值壓力相對也小了許多。 缺點 :由于處于新老制度的交替轉軌中 ,在職職工要承擔為原制度受益人的現(xiàn)時保障待 遇供款和為自己將來保障待遇籌款的雙重負擔 ,企業(yè)和職工個人的繳費壓力較大。 22 社會保險與商業(yè)保險的異同點 同 :(1)對可能的風險 ,事故進行保險 ,并提供事后的經(jīng)濟補償 (2)對可能的風險實行社會共同分擔方式 (3)都屬于保險學的范疇 ,具有保險學的一般共性。 異 :(1)兩者的保險性質 ,保險目的不同 (2)兩者的保險依據(jù) ,實施方式 ,作用和對象不同 (3)兩者的管理體制 ,資金來源和保障水平不同。 養(yǎng)老保險與老年保障的區(qū)別 (1)老年保障覆蓋的對象范圍要大于養(yǎng)老保險 ,其對象是 全體老年人 ,而養(yǎng)老保險的對象只局限于繳滿一定年限養(yǎng)老保險費的老年人 (2)老年保障的內容也比養(yǎng)老保險寬泛 ,它除了老年人的經(jīng)濟保障之外 ,還包括老年人的醫(yī)療 ,護理照料 ,精神慰藉 ,權益保障及其他福利服務等方面的內容。