中國公司法立法及實施的經(jīng)驗、問題及完善途徑-資料下載頁
2025-06-09 21:47本頁面
【正文】 ，只享有股權。股權是公司法人所有 權的一個有機組成部門，而非獨立的所有權[1].各股東的出資在組成公司后溶為一體 ，成為統(tǒng)一的公司財產(chǎn)，是一個有機整體。國有資產(chǎn)出資也如此。如果說“公司中的國 有資產(chǎn)所有權屬于國家”，那么，其它股東的出資財產(chǎn)所有權也應當屬于各股東。這樣 一來，公司的財產(chǎn)便不是一個有機整體了，公司便無統(tǒng)一(單一)法人財產(chǎn)所有權可言。 如果任何一位股東都可以對公司中“屬于自己的那份財產(chǎn)”主張行使占有、支配、使用 、收益權，公司統(tǒng)一法人人格便不復存在。這無疑從根本上影響到公司決策和經(jīng)營管理 的統(tǒng)一性。同時該條的第1款對公司股東權的一般規(guī)定是：“公司股東作為出資者按投 入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權利”。本款如刪去 “所有者的”4字，其余尚無可非議。而該條第3款卻聲稱“公司中的國有資產(chǎn)所有權屬 于國家”。顯然兩款中對國有股東同對一般股東有厚此薄彼的法律對待。實踐中這難免 導致鼓勵國有股東優(yōu)位、不平等對待其它非國有股東，忽視后者正當權益的不良后果。 早在公司法頒布之初，筆者就曾在一篇文章中歷數(shù)該條規(guī)定的不妥之處[2].其后，人 們對這一條的批評意見也不絕于耳。希望公司法下一次修訂再不要留下這樣的立法敗筆 . 現(xiàn)行公司法還有其它一些地方需要修改，這里不一一贅述。 四、中國公司規(guī)范運作問題 中國公司法的實施情況如同立法一樣，雖然成績是主要的，但存在不少問題。這表現(xiàn) 在公司法生效以后，有許多公司在其設立、治理結構及其它活動方面仍未能嚴格依照公 司法規(guī)范運作。雖然有些問題同立法的不完善或可操作性不強相關，但即使法有明確規(guī) 定，人們也不能很好遵行，甚至故意違反。分析其原因頗多，有體制方面原因，也有傳 統(tǒng)觀念、習慣勢力和法治意識等方面原因?！ ∈紫?，在經(jīng)濟體制轉軌過程中，計劃經(jīng)濟和集中統(tǒng)一的經(jīng)濟管理模式在許多方面仍發(fā) 揮著重要作用和影響。政府對經(jīng)濟管理習慣于采用行政手段，不重視也不善于按市場規(guī) 律辦事。當國家提倡公司制時，一些地方和部門便像過去搞政治運動和群眾運動那樣， 掀起公司化熱潮。公司設立以后，政府熱衷于行政干預。由于實際上公司的許多事務僅 憑市場機制無法解決，他們也只好依賴政府。公司對于明知屬于自己的經(jīng)濟自主權，在 受到政府干預時也不敢抵制，因為許多公司負責人同時保留著“國家干部”身份。這種 情況在由國有企業(yè)改組設立的國有控股公司中尤其嚴重。 國企改革是個較長的過程，雖然許多企業(yè)進行了一定的改組而改名為公司，但實質性 變化不大。這些公司由國家或國有單位絕對控股，其他股東持股比重很小，在公司決策 和經(jīng)營管理事務上常受到忽視，而國有大股東則大權獨攬。公司的董事長和總經(jīng)理(此 二職常由一人兼任，他們多為改組前國有企業(yè)的總經(jīng)理)習慣于從前國有企業(yè)的管理模 式和工作方法，常常自覺不自覺地違反公司法關于公司的治理原則?！ ∮捎谖覈^去長期實行人治，人們法的意識較為淡薄，法無應有權威，權大于法的觀 念還根深蒂固。有些黨政機關領導人習慣于憑借黨和政府文件、上級領導人指示辦事， 不重視法律。有些地方在推行公司制時甚至提出“先大辦，再規(guī)范”的口號，限期完成 公司化指標。大量的公司設立未嚴格依照公司法規(guī)定的條件和程序進行，公司設立時即 很不規(guī)范，公司運作時更難規(guī)范，實際上人們也并未去嚴加規(guī)范。所謂“再規(guī)范”只是 一句敷衍他人的空話。許多主管公司設立的登記機關和承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證的機 構，提供虛假報告和證明文件，對明知不符合公司法規(guī)定的公司設立條件的準予設立。 這些機關工作人員除了本身法治觀念不強外，一些強令性指示和非法干預，也是促使他 們違法的一個因素。當然，從主體上看，法治意識淡薄，不依法辦事的，除了某些領導 人和公司有關事務主管機關工作人員外，還包括許多公司設立發(fā)起人、股東、公司管理 人員等。從環(huán)節(jié)上看，不僅表現(xiàn)在公司設立過程，還包括公司成立后的各項活動中。這 樣就造成公司法不能得到有效執(zhí)行，出現(xiàn)許多不規(guī)范的公司和公司行為?！ ∥覈痉ǖ牧⒎ê蛯嵤枰辛己玫纳鐣h(huán)境。它同國家經(jīng)濟體制和政治體制改 革、國有企業(yè)改革進程密切相關，同人們法治意識和國家法治進程密切相關。隨著國家 各項改革不斷深入和法治進程不斷推進，我國的公司法律制度必然不斷完善和發(fā)展?！ 竻⒖嘉墨I」 [1]漆多俊。論股權[J].現(xiàn)代法學，1993，68(4)：8—13. [2]漆多俊。論企業(yè)法人財產(chǎn)權[J].法學評論，1994，68(6)：19—26.
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