【正文】 理上對應于大系統(tǒng)控制論中的“集中控制”結構方案，如圖所示：集中建設方案的結構特征分析集中建設方案的結構特征如下：（1）管理和控制集中。由數據服務主中心對源自平臺各共建單位（指各委辦局，下同）的共享信息進行統(tǒng)一的組織、管理和維護，集中制訂和建設統(tǒng)一的信息資源目錄體系、元數據庫以及信息資源開發(fā)標準等規(guī)范，集中整合和集成各單位的業(yè)務系統(tǒng)數據，建立和維護集中統(tǒng)一的共享信息庫，實行集中管理、統(tǒng)一決策。（2）觀測集中。關于平臺中各共建單位子系統(tǒng)的相關運行狀態(tài)信息（共享信息），都集中傳送到數據服務主中心，進行統(tǒng)一的信息處理和集中觀測。用戶只需“一站式”訪問數據服務主中心就可以獲取所需的各部門的共享信息。（3）縱向信息流。具有在數據服務主中心與各共建單位之間進行交互的縱向信息流。包括：上行的狀態(tài)觀測信息流（即源自各共建單位的共享信息數據），下達的控制指令信息流（發(fā)送給各共建單位的信息操作指令）。（4）經典信息模式。所謂“經典信息模式”是指集中的控制與觀測的信息模式，集中控制器對大系統(tǒng)的全局狀態(tài)，在結構上是可控制、可觀測的。即數據服務主中心對各共建單位所提供的共享信息能夠進行統(tǒng)一的控制和集中的觀測。（5）輻射式拓撲結構。數據服務主中心的共享信息庫與各共建單位之間的控制和觀測信息通道形成輻射式的拓撲結構。集中建設方案的系統(tǒng)技術經濟性能分析集中建設方案的系統(tǒng)技術經濟性能如下：（1）控制有效性。由于控制集中、觀測集中，所以功能集中、權力集中，數據服務主中心（控制中心）能夠對大系統(tǒng)的全局運行狀態(tài)，進行統(tǒng)一的、集中的觀測和控制。不存在分散的多個共建單位之間難以協(xié)調的問題，大系統(tǒng)的控制有效性較高。（2）運行可靠性。由于控制集中、觀測集中，因此故障集中、風險集中。若數據服務主中心發(fā)生故障，則將導致共享信息服務體系以及整個大系統(tǒng)的全局癱瘓，故系統(tǒng)運行的結構可靠性較低。（3）設計簡易性。由于屬于經典信息模式，結構上可控制、可觀測，所以集中建設系統(tǒng)的設計可直接方便地借鑒大系統(tǒng)分析和設計的方法。（4）技術實現性。為了實現大系統(tǒng)的集中控制，通常在數據服務主中心（控制中心）需要采用大型、高速的計算設施和存儲設備。而為了提高可靠性，還需要提供系統(tǒng)信息安全方面的保障措施，以及可能采取“雙機并聯(lián)”等運行方案。此外，數據服務主中心與各共建單位之間有大量的信息傳輸，需要相應的高速信息交換設備、外圍接口等設施。技術實現難度較大。（5）設備經濟性。大型、高速計算設施和存儲設備的投資較大，且需要較高的機房條件，如數據服務主中心的空調設備。如果采用雙機方案，設備費用還要成倍增加。此外，信息傳輸與交換設備的投資也很大。（6）維護方便性。通常，大型、高速的計算、存儲和通信設施的維護工作量較大，維護工作的難度較高，而且設備的更新也不容易。集中建設方案的適用性綜上所述，集中建設方案的適用性條件如下：（1）系統(tǒng)規(guī)模不太大，系統(tǒng)控制中心與子系統(tǒng)的距離相對較近；（2）系統(tǒng)的可靠性要求較低，或者可靠性要求較高，但允許采取雙機并聯(lián)或三機表決的運行方式；（3）用戶要求采用集中控制方案。 分散建設方案“分散建設”方案是指不統(tǒng)一設立集中式的數據服務主中心，委辦局的共享信息資源分散部署在各自部門，并自行組織、管理和維護，分散部署的各部門共享信息資源相互之間可以交互。該建設方案的原理結構如圖所示：“分散建設”方案在系統(tǒng)原理上對應于大系統(tǒng)控制論中的“分散控制”結構方案，如圖所示：分散建設方案的結構特征分析分散建設方案的結構特征如下：（1）管理和控制分散。將對整個信息資源共享平臺的管理和控制分解為對分散的共建單位的部門共享信息庫的管理和控制，每個局部的部門共享信息庫只能與其隸屬的共建單位的業(yè)務數據庫進行交互操作，發(fā)出局部操作控制指令。（2）觀測分散。通過多個局部的部門共享信息庫實現對整個系統(tǒng)的分散觀測，每個局部的部門共享信息庫只能對相應的共建單位業(yè)務數據進行局部觀測，接收局部觀測信息。即用戶欲獲取所需的各部門的共享信息，只能對該部門進行單獨的訪問和觀測。（3）橫向信息流。為了實現各局部共建單位之間的協(xié)調，需要進行相互之間的通信，從而在各部門共享信息庫之間具有橫向信息流，具體又可細分為兩類：“完全分散”即無橫向信息流，不相互通信；和“部分分散”即有橫向信息流，部分相互通信。（4）非經典信息模式。具有分散的控制與信息觀測模式，局部的部門共享信息庫對整個大系統(tǒng)的全局信息狀態(tài)，在結構上是不可控制、不可觀測的。（5）回路式拓撲結構。各個分散的部門共享信息庫之間相互通信（部分分散情況），其橫向信息通道形成回路式拓撲結構。分散建設方案的系統(tǒng)技術經濟性能分析分散建設方案的系統(tǒng)技術經濟性能如下：（1）控制有效性。由于控制分散、觀測分散，所以功能分散、權力分散。多個分散的局部共享信息庫之間需要進行協(xié)調，但是依靠相互通信進行協(xié)調，存在通信延時、干擾等問題，導致難以進行全面的、及時的協(xié)調，因而整個信息資源共享平臺全局控制的有效性較低。然而，每個局部的部門共享信息庫的任務相對簡化，可以就近設置，及時獲取觀測信息、制訂控制策略、發(fā)出操作指令，從而對相應的共建部門的控制有效性較高，靈活性好。（2）運行可靠性。由于控制分散、觀測分散，因此故障分散、風險分散。若部門共享信息庫發(fā)生局部故障，不會導致整個大系統(tǒng)的全局癱瘓，因此，大系統(tǒng)運行的可靠性較高。（3）設計簡易性。由于屬于非經典信息模式，結構上不可控制、不可觀測，局部的部門共享信息庫對整個大系統(tǒng)的全局狀態(tài)是不可控制、不可觀測的。因此，原則上不能直接應用基于經典信息模式的控制方法進行分散控制系統(tǒng)設計。（4）技術實現性。分散的部門共享信息庫可以使用相對小型、低速的計算設施和存儲設備來構建，且可在相應的局部共建單位附件就近設置，便于控制和觀測信息的傳輸。但是，為了實現各個分散的局部共享信息庫之間的協(xié)調，需要相互之間進行遠距離的數據傳輸和通信。（5）設備經濟性。相對小型、低速的計算設施和存儲設備的投資相對較少，對機房條件等的要求較低，且局部控制和觀測信息的傳輸交換設備較簡單，所以局部共享信息庫的設備經濟性較好。但是，為了進行協(xié)調需要相互間的傳輸和通信設施，這將增加總設備費用。（6）維護方便性。對于局部的部門共享信息庫的計算設施、存儲設備以及信息的傳輸交換設備，其設備的維護相對簡單，設備更新也較靈活，各局部的部門共享信息庫可以盡量采用相同型號或系列的計算機、網絡和存儲設備，以簡化分散控制系統(tǒng)的軟、硬件維修、備用及更新工作。但是，用于協(xié)調各個部門共享信息庫所需的相互通信設施，將增加系統(tǒng)維護工作的難度。分散建設方案的適用性綜上所述，分散建設方案的適用性條件如下：（1）系統(tǒng)的規(guī)模太大，不能或難以進行集中控制；（2）對大系統(tǒng)的協(xié)調性要求不高，或者相互通信比較方便； （3）用戶要求采用分散控制方案。 邏輯集中適度分布建設方案“邏輯集中適度分布建設”方案是指各個共建部門按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，整合本部門業(yè)務系統(tǒng)數據，形成共享數據庫；根據具體情況，共享數據庫一部分部署在各部門，自行維護；另一部分由數據服務主中心進行統(tǒng)一的集中式管理。該建設方案的原理結構如圖所示：“邏輯集中適度分布建設”方案在系統(tǒng)原理上對應于大系統(tǒng)控制論中的“遞階控制”結構方案，如圖所示：邏輯集中適度分布建設方案的結構特征分析邏輯集中適度分布建設方案的結構特征如下：（1）管理和控制遞階。采取“上級－下級”的分級遞階式控制結構。其中，下級各分散的部門共享信息庫分別對相應的共建單位的業(yè)務數據庫進行控制操作，發(fā)出局部操作控制指令；上級集中式共享信息庫對各個分散的部門共享數據庫進行協(xié)調控制，間接地對整個大系統(tǒng)進行集中式全局控制，從而實現“集中－分散”相結合的大系統(tǒng)遞階控制。（2）觀測遞階。采取“上級－下級”的分級式遞階觀測結構。其中，下級各分散的部門共享信息庫分別對相應的共建單位的業(yè)務數據庫進行局部觀測；上級集中式共享信息庫對各個分散的部門共享數據庫進行協(xié)調觀測，間接地對整個大系統(tǒng)進行集中式全局觀測，從而實現“集中－分散”相結合的大系統(tǒng)遞階觀測。（3）遞階信息流。在“集中式共享信息庫－各分散的部門共享信息庫－各共建單位的業(yè)務數據庫”之間，遞階式傳遞縱向信息流。其中，在“集中式共享信息庫－各分散的部門共享信息庫”之間，為上級的協(xié)調控制與協(xié)調觀測信息；在“各分散的部門共享信息庫－各共建單位的業(yè)務數據庫”之間，為下級的各共建單位子系統(tǒng)的控制與觀測信息。（4）準經典信息模式。它是遞階的控制與觀測的信息模式。集中式共享信息庫（協(xié)調器）通過各局部的部門共享信息庫（局部控制器），在結構上有可能對整個大系統(tǒng)進行間接的控制和觀測，故稱之為“準經典信息模式”。（5）寶塔式拓撲結構。上級的集中式共享信息庫與下級各局部的部門共享信息庫、各共建單位的業(yè)務數據庫之間的信息通道，形成寶塔式的樹型拓撲結構。邏輯集中適度分布建設方案的系統(tǒng)技術經濟性能分析邏輯集中適度分布建設方案的系統(tǒng)技術經濟性能如下：（1）控制有效性。邏輯集中適度分布建設方案是將集中建設方案與分散建設方案相結合，既有分散的、直接的、及時的局部控制，又有集中的、間接的、全局的協(xié)調控制，兼有集中建設與分散建設的優(yōu)點。因此，對大系統(tǒng)的全局協(xié)調及各共建單位的局部管理和控制的有效性高。（2）運行可靠性。由于控制遞階、觀測遞階，因此故障分離、風險分散。如果下級的部門共享信息庫發(fā)生故障，只影響相應的局部共建單位子系統(tǒng)，故相當于分散控制情況下的可靠性。如果上級的集中式共享信息庫發(fā)生故障，將導致全局協(xié)調失靈，但各局部的部門共享信息庫仍可繼續(xù)運行，這時，遞階控制將蛻化為分散控制，整個大系統(tǒng)不至于完全癱瘓，因此系統(tǒng)的運行可靠性高。（3）設計簡易性。由于邏輯集中適度分布系統(tǒng)具有“準經典信息模式”，在結構上是可控制、可觀測的，所以，可以運用“分解－協(xié)調”、“分解－集結”、“分解－聯(lián)合”等方法，進行邏輯集中適度分布系統(tǒng)的分析和設計。（4）技術實現性。各局部的部門共享信息庫可以使用相對小型、低速的計算設施和存儲設備來構建，且可在相應的局部共建單位附件就近設置，便于局部控制和觀測信息的傳輸。集中式共享信息庫只進行協(xié)調控制，而不必對整個大系統(tǒng)進行直接的全局控制，因此其協(xié)調任務相對簡化，協(xié)調控制與協(xié)調觀測的信息量較小，也便于傳輸、交換和處理，集中式共享信息庫也可以使用相對小型、低速的計算設施和存儲設備來構建。（5）設備經濟性。由于集中式共享信息庫和各局部的部門共享信息庫都可以采用相對小型、低速的計算設施和存儲設備來構建，因此對機房條件以及信息傳輸、交換設備的要求都較低，投資相對較少。（6）維護方便性。集中式共享信息庫和各局部的部門共享信息庫都可以采用相同型號或系列的計算機、網絡和存儲設備，簡化了軟、硬件維護；而且系統(tǒng)結構靈活，便于更新和擴展。 方案比較及結論綜上所述，基于大系統(tǒng)控制理論，通過對不同建設方案的分析比較、取長補短，“邏輯集中適度分布建設”方案兼有“集中建設”方案和“分散建設”方案的優(yōu)點，又彌補了各自的缺點，所以是構建信息資源共享平臺的理想建設方案。具體而言，各共建部門按照統(tǒng)一標準規(guī)范，整合本部門業(yè)務系統(tǒng)數據，形成共享數據庫。根據具體情況，共享數據庫一部分部署在各部門，自行維護；另一部分由數據服務主中心管理運行。共建部門將共享數據庫存放在數據服務主中心，共用主中心的網絡資源、周邊設備和專業(yè)化的運行維護人員及服務，可以充分保證共享數據庫的運行更加安全、穩(wěn)定和高效。進一步從廣義上來講，在信息資源組織建設中，“邏輯集中、適度分布”的建設原則可以體現在以下三個方面：一是集中建設統(tǒng)一的信息資源目錄體系、元數據庫、專題應用數據庫，形成信息共享的基礎；二是構建星型結構的網絡應用系統(tǒng)架構，實現共建部門通過訪問主中心就可透明訪問共享信息資源的機制；三是在共享數據庫的建設中具體情況具體分析，按照“邏輯集中適度分布建設”方案進行具體的分級部署和實施。建議系統(tǒng)采用“邏輯集中、物理適度分散”的系統(tǒng)結構。在系統(tǒng)信息安全保障體系的支撐下，共建部門按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，整合本部門業(yè)務系統(tǒng)數據，形成共享信息庫，建設業(yè)務應用系統(tǒng)；信息共享平臺集中存放可供各部門使用的共享信息庫，統(tǒng)一建設信息資源目錄體系、元數據庫、數據集市、輔助決策支持系統(tǒng)、信息服務等，形成信息共享的基礎；各委辦局可在網絡環(huán)境下通過信息共享平臺，實現對共享信息資源的透明訪問。 政務信息共享庫總體框架政務信息共享庫采用“邏輯集中、物理適度分散”的系統(tǒng)結構,總體框架如下圖所示： 資源布局與數據流程 資源布局數據資源由中心的政務信息共享庫和各委辦局的前置數據庫組成。各個專業(yè)部門的數據信息，會因為各自部門的規(guī)定和特點，以一定的時間頻率進行更新，也就是增量更新或全量更新。這需要將某個專業(yè)部門的數據增量或全量信息通過數據共享交換平臺更新到基礎庫系統(tǒng)中去，之后基礎庫系統(tǒng)再將數據增量或全量信息通過數據共享交換平臺更新到其它專業(yè)部門。在這個過程里，需要數據共享交換平臺提供給政務信息共享庫數據同步接口，保證政務信息共享庫與業(yè)務部門之間數據更新的順利進行。需要在項目實施過程中確定政務信息共享庫數據來源有哪些部門，分析要共享的數據。為了實現各部門業(yè)務系統(tǒng)的安全性和保密性，各部門在原有業(yè)務系統(tǒng)外另設交換數據庫，通過數據交換平臺共享給其他部門，同時獲取本部門所需的數據，如圖所示。 數據流程為了實現各部門數據的交換、共享和整合，應對所有的數據進行重構。首先要對原始數據進行標準化改造，包括對未電子化的數據按相關標準和規(guī)范電子化，形成專業(yè)數據庫；對已經電子化的數據按標準和規(guī)范進行數據庫改造，形成專業(yè)數據庫；對電子地圖等基礎數據按相關標準和規(guī)范進行數據改造，形成基礎庫。同時，對所有專業(yè)數據庫和基礎庫進行數據編目，建成元數據分庫。為提高數據共享的效率和保證原始數據的安全，在相關部門之間為數據共享而建立主題數據庫，主題數據庫的數據從各部門專業(yè)庫中提??；同時，在元數據分庫的基礎上形成元數據總庫。政務信息共享庫為跨部門的專項應用提供數據基礎，通過政務信息共享庫實現信息共享、交換及部門協(xié)同。數據加工流程如下圖所示。 政務資源共享庫設計 共