【正文】 XX政務(wù)資源共享及信用信息系統(tǒng)XX政務(wù)資源共享及信用信息系統(tǒng)建議方案書2009年3月目 錄1 概述 5 項目背景及現(xiàn)狀 5 項目建設(shè)指導(dǎo)思想 6 項目建設(shè)目標(biāo) 72 需求分析 9 社會發(fā)展的要求 9 電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)階段的迫切需求 9 國家政策導(dǎo)向 9 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不斷發(fā)展 10 電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)的需要 12 解決信息孤島的有效途徑 12 信息資源開發(fā)利用的必經(jīng)之路 12 數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建設(shè)成為關(guān)鍵任務(wù) 12 資源共享交換平臺需要解決的問題 14 信息為誰服務(wù) 15 信息如何提供服務(wù) 15 信息從哪里來 15 如何獲取信息 15 如何存儲、管理共享信息 16 如何安全共享交換信息 16 如何能夠長效共享 16 信用信息系統(tǒng)主題應(yīng)用建設(shè)需求 16 對資源共享交換基礎(chǔ)設(shè)施的需求 17 系統(tǒng)建設(shè)要求 17 信息處理功能需求 183 資源共享交換平臺總體定位 20 解決互連互通問題 20 協(xié)助各部門檢索定位所需信息資源 21 提供統(tǒng)一的開發(fā)運行環(huán)境 21 保障信息安全共享 22 提供統(tǒng)一的管理環(huán)境 224 總體設(shè)計 23 系統(tǒng)總體邏輯結(jié)構(gòu) 23 系統(tǒng)總體設(shè)計 24 系統(tǒng)定位 24 系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu) 25 系統(tǒng)物理部署 26 資源共享交換平臺總體框架設(shè)計 26 系統(tǒng)功能布局 28 共享交換平臺和工作對象之間的關(guān)系 30 共享交換平臺的工作邊界 32 關(guān)鍵技術(shù)路線 33 J2EE體系 33 中間件技術(shù) 34 Web服務(wù) (Web Service) 34 數(shù)據(jù)集成技術(shù) 35 目錄服務(wù)技術(shù) 355 政務(wù)資源庫設(shè)計 36 政務(wù)資源共享庫意義 36 數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)方案設(shè)計的選擇 37 集中建設(shè)方案 37 分散建設(shè)方案 39 邏輯集中適度分布建設(shè)方案 41 方案比較及結(jié)論 43 政務(wù)信息共享庫總體框架 44 資源布局與數(shù)據(jù)流程 45 資源布局 45 數(shù)據(jù)流程 45 政務(wù)資源共享庫設(shè)計 46 共享數(shù)據(jù)庫類型劃分 46 元數(shù)據(jù)庫 47 業(yè)務(wù)規(guī)則庫 47 業(yè)務(wù)信息庫 47 平臺日志庫 47 基礎(chǔ)信息庫 48 主題信息庫 48 決策信息庫 48 其它數(shù)據(jù)庫 49 政務(wù)信息共享庫與其他系統(tǒng)的關(guān)系 49 前置交換節(jié)點的設(shè)計 49 前置機(jī)功能 50 前置機(jī)管理 506 資源共享交換平臺設(shè)計 56 門戶的建設(shè) 56 數(shù)據(jù)采集管理 57 數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)架構(gòu) 57 數(shù)據(jù)采集流程 58 數(shù)據(jù)采集功能 59 數(shù)據(jù)比對管理 59 數(shù)據(jù)比對 61 數(shù)據(jù)比對審核 62 數(shù)據(jù)比對規(guī)則管理 62 數(shù)據(jù)分析管理 62 數(shù)據(jù)分析管理 62 不一致數(shù)據(jù)報告 62 信息預(yù)警 62 數(shù)據(jù)交換建設(shè) 62 實現(xiàn)目標(biāo) 62 系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 63 系統(tǒng)功能 64 軟件結(jié)構(gòu)設(shè)計 66 數(shù)據(jù)傳輸設(shè)計 68 交換適配設(shè)計 69 目錄與導(dǎo)航服務(wù) 71 實現(xiàn)目標(biāo) 71 系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 71 系統(tǒng)功能 73 安全體系建設(shè) 74 實現(xiàn)目標(biāo) 74 系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 74 系統(tǒng)功能 74 統(tǒng)一監(jiān)控與管理 75 實現(xiàn)目標(biāo) 75 系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 75 系統(tǒng)功能 76 應(yīng)用系統(tǒng)接入 77 接入模式 77 接入流程 78 數(shù)據(jù)交換對接模式分析 79 對外服務(wù)相關(guān)接口 807 信用征信信息系統(tǒng)設(shè)計 81 建設(shè)思路 81 建設(shè)原則 81 總體邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計 82 軟件結(jié)構(gòu) 82 信用系統(tǒng)在資源共享交換平臺上的應(yīng)用 83 信用信息中心庫設(shè)計 84 信用信息業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 85 總體設(shè)計 85 數(shù)據(jù)處理流程 88 功能設(shè)計 888 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與制度體系建設(shè) 90 自制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 90 自制訂管理制度 929 系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算 9410 系統(tǒng)建設(shè)與推進(jìn)策略建議 95概述 項目背景及現(xiàn)狀信用問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年10月份，商務(wù)部、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會信用評估部組織專家對全國上萬家企業(yè)進(jìn)行了信用調(diào)研，結(jié)果讓人觸目驚心：中國企業(yè)因信用問題導(dǎo)致?lián)p失5855億元，相當(dāng)于中國年財政收入的37%，中國國民生產(chǎn)總值每年因此至少減少二個百分點。隨著市場的發(fā)展，信息不對稱的問題必然產(chǎn)生并且程度越來越嚴(yán)重，于是對信用提出了愈來愈高的要求，然而我國的信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求，因而欺詐、賴帳等失信行為廣泛發(fā)生。當(dāng)前，加快建立健全社會信用體系已成為舉國上下的共識：全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已被明確為我國社會信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規(guī)范；信用教育和培訓(xùn)逐步展開，企業(yè)和公民信用意識得到提高；金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視；信用中介機(jī)構(gòu)得到初步發(fā)展；信用管理行業(yè)自律組織已具雛形（中國市場學(xué)會信用工作委員會已于2001年12月成立）。在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，上海、北京、浙江、安徽、武漢等省市先后開始了信用體系的建設(shè)。其中上海市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)于2002年3月28日正式建成開通，標(biāo)志著國內(nèi)第一個較為全面的包括個人征信和企業(yè)征信的區(qū)域內(nèi)社會征信體系框架在上海已基本成型。目前，上海資信有限公司正在探索介入租賃業(yè)（如個人租賃汽車）、百貨業(yè)和拍賣等行業(yè)，并嘗試電子商務(wù)和個人提供自己的信用基礎(chǔ)資料供社會查詢等新業(yè)務(wù)。相比之下，北京市各類信用中介機(jī)構(gòu)較多，業(yè)務(wù)活動踴躍，但缺乏政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在深度和廣度上都不如上海。而浙江省的信用體系建設(shè)起點較高，目前為止浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢中心建設(shè)的“企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)”，其地域查詢已經(jīng)由11個市擴(kuò)展到全省每個縣（市、區(qū)）；到2002年底，系統(tǒng)數(shù)據(jù)量1800萬條，取得了比較大的成效。比較而言，我省的信用體系建設(shè)雖然起步較晚，但建設(shè)成果卻非常喜人，2005年12月28日,以“三庫一網(wǎng)一平臺”為依托的湖南省信用信息系統(tǒng)順利開通，標(biāo)志著湖南省政府打造“誠信湖南”的工作邁出了堅實的一大步。響應(yīng)省政府的號召，2007年常德市政府依托政務(wù)資源共享交換平臺建設(shè)了財稅征收系統(tǒng)，奠定了企業(yè)征信系統(tǒng)的雛形；長沙市于2005年開始建設(shè)社會信用體系，為個人和企業(yè)建立信用檔案，面向社會公開的信用查詢系統(tǒng)于2008年7月正式上線運行，為征信長沙奠定了堅實的基礎(chǔ)。2007年初，XX被確定為我省首個信用體系建設(shè)示范縣，我縣將重點放在搭建信用信息平臺上，其中重要的一環(huán)就是開通信用征集系統(tǒng)，由人民銀行長沙市中心支行專門在縣政務(wù)中心設(shè)立企業(yè)、個人信用征集系統(tǒng)，縣公安局負(fù)責(zé)提供個人基本情況記錄，縣工商局提供企業(yè)基本情況記錄，銀行、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院、環(huán)保等10多個部門根據(jù)自己的信息記錄，及時向信用征集系統(tǒng)提供重大優(yōu)良記錄和不良記錄，由人民銀行長沙市中心支行將信息匯總，出具信用報告。但隨著數(shù)據(jù)的不斷增加，需要有信息系統(tǒng)方能提供完善的服務(wù)，所以建設(shè)XX信用征信系統(tǒng)成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。XX經(jīng)過多年信息化建設(shè)，已經(jīng)取得了顯著的成績，目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連通到所有科局單位，且內(nèi)部都建設(shè)了完備的局域網(wǎng)；不少科局都建設(shè)了各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，在跨部門數(shù)據(jù)共享交換建設(shè)方面具有迫切要求。隨著業(yè)務(wù)協(xié)同需求的提升，跨部門共享交換的需求也逐步增長，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息源多頭采集，重復(fù)采集，數(shù)據(jù)命名、類型、格式差異，數(shù)據(jù)不能及時同步更新，部門間的數(shù)據(jù)不一致，技術(shù)多樣化等現(xiàn)象較嚴(yán)重，產(chǎn)生了大量的“信息孤島”，成為XX電子政務(wù)信息化建設(shè)往縱深發(fā)展的瓶頸。結(jié)合XX信用體系建設(shè)完備的、統(tǒng)一的、具有基礎(chǔ)設(shè)施特性和復(fù)用能力的縣政務(wù)共享交換平臺成為信息化發(fā)展的必然。 項目建設(shè)指導(dǎo)思想XX政務(wù)資源共享體系及信用信息系統(tǒng)建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院信息化工作辦公室、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換的通知》(國信辦[2005]10號)文件精神，按照“應(yīng)用導(dǎo)向，資源整合，因地制宜、量力而行，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，制度保障、穩(wěn)定運行”的原則，以XX政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為依托，以建設(shè)誠信XX為出發(fā)點，在政府各相關(guān)部門的共同努力下，整合人民銀行、公安局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門的個人及企業(yè)基礎(chǔ)信息，分步建立XX政務(wù)資源共享交換平臺和信用信息系統(tǒng)，加快建成我縣社會信用體系，逐步形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚，以進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資發(fā)展環(huán)境，提高我縣綜合競爭力。 項目建設(shè)目標(biāo)XX政務(wù)資源共享體系及信用征信系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)工程，在具體運作上應(yīng)遵循“統(tǒng)一籌劃，分步落實，逐步完善”的原則。統(tǒng)一籌劃就是要建立信用系統(tǒng)建設(shè)的短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)，明確任務(wù)。分步落實指要在籌劃的指導(dǎo)下，分階段、分步驟落實信用系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。逐步完善要求在實際操作中可以先易后難，逐步完善社會信用體系。主要分為兩大部分，分別描述如下：政務(wù)信息資源共享交換平臺的建設(shè)目標(biāo)：1. 建設(shè)縣政務(wù)信息資源共享交換平臺（以下簡稱縣共享交換平臺）各類核心服務(wù)，為各類應(yīng)用提供信息資源共享交換的基礎(chǔ)支撐服務(wù)，促進(jìn)各部門之間的信息資源共享交換。2. 以縣級共享交換平臺作為核心中樞，推進(jìn)縣政務(wù)信息資源共享交換支撐體系的構(gòu)建進(jìn)程。3. 對于應(yīng)用體系而言，為應(yīng)用體系提供統(tǒng)一完善的數(shù)據(jù)資源共享交換基礎(chǔ)手段和措施，并首先應(yīng)用于信用信息系統(tǒng)的建設(shè)。4. 作為縣級資源共享交換，為未來與市交換平臺進(jìn)行集成，并為最終實現(xiàn)省市區(qū)縣多級交換體系建設(shè)目標(biāo)打好基礎(chǔ)。5. 通過構(gòu)建政務(wù)信息資源共享交換核心支撐體系，以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，推動形成合理的政務(wù)信息資源總體布局，促進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)、共享、利用的有序流動，構(gòu)建科學(xué)的信息資源全流程管理機(jī)制。信用征信信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)：1. 圍繞政府、企業(yè)、個人三大信用主體的建設(shè)，逐步建立以各級政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公開披露體系、以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用體系、以企業(yè)自身為主體和風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系、以信用中介為主體和市場運行為基礎(chǔ)的社會信用服務(wù)體系等；2. 整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)資源，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)、個人信用征信基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)全縣信用征信基礎(chǔ)信息的集中、統(tǒng)一與規(guī)范管理，為科學(xué)決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持；3. 依托電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，建設(shè)各政府部門之間準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、清晰、權(quán)則結(jié)合信用征信信息交換平臺，實現(xiàn)信用征信信息的高度共享和綜合應(yīng)用；4. 基于信用基礎(chǔ)信息庫為公眾和社會提供免費的個人和企業(yè)基礎(chǔ)信用信息查詢服務(wù)；5. 基于信用基礎(chǔ)信息庫及綜合應(yīng)用體系架構(gòu)建立信用評價模型，建設(shè)企業(yè)、個人信用體系，開發(fā)信用征信產(chǎn)品，為XX經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)提供保障。2 需求分析 社會發(fā)展的要求 電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)階段的迫切需求隨著我國信息化進(jìn)程的不斷加快，信息共享互聯(lián)互通已日益成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)面臨的重大課題。特別是近年來，政府在國民經(jīng)濟(jì)中的定位，由中心管理控制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向為社會提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，各級政府都在大力推進(jìn)信息化建設(shè)，電子政務(wù)系統(tǒng)的輻射深度和寬度也越來越大，各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)積累越來越豐富。但總的來看，現(xiàn)有系統(tǒng)中，信息的有效利用率低，政府部門內(nèi)部以及部門之間信息與業(yè)務(wù)流程銜接不緊密，各類信息系統(tǒng)相對獨立，信息匯總與實時處理能力弱，信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題比較突出。這些問題在中辦發(fā)[2002]17號文件和國辦發(fā)[2001]25號文件中都被提出，是當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)中的共性問題，應(yīng)用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通問題已經(jīng)成為瓶頸，許多地區(qū)將數(shù)據(jù)交換共享作為電子政務(wù)第一問題來解決。從歷史的觀點來看，政府信息化經(jīng)歷了由辦公自動化（部門內(nèi)部辦公）、政府上網(wǎng)工程（政府信息公開）、電子政務(wù)聯(lián)合審批（構(gòu)建基于新時期的綜合政府信息系統(tǒng)）這樣的過程，每一階段，國家都制訂了信息化發(fā)展的基本框架，各級政府都投入了大量的資金進(jìn)行了相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)。新時期的電子政務(wù)工程建設(shè)不可能完全脫離原有的建設(shè)基礎(chǔ)，因此，必須建立信息共享、信息交換、政務(wù)協(xié)同的機(jī)制。通過制訂一系列應(yīng)用業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)傳輸格式和實現(xiàn)技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基于分布式應(yīng)用服務(wù)架構(gòu)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交換共享平臺，承接已經(jīng)建設(shè)好的原有系統(tǒng)，滿足未來系統(tǒng)的發(fā)展需要。 國家政策導(dǎo)向1）《國家電子政務(wù)總體框架》中指出，到2010年實現(xiàn)覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。 2）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中的電子政務(wù)行動計劃，也提到了要規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。3）國信辦發(fā)布《中國信息化發(fā)展報告2006》指出，2006年我國電子政務(wù)建設(shè)將推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深入開展信息資源調(diào)查，擴(kuò)大目錄體系與交換體系原型試點，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，探索電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)的途徑和模式，并重點開展相關(guān)研究。4）國信辦、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作的通知》（國信辦〔2005〕10號）明確要求各地要通過交換平臺在線實時交換，建立符合中心管理要求的交換與共享模式，要積極推進(jìn)統(tǒng)一交換平臺的建設(shè)，建立企業(yè)基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用的長效機(jī)制。5）中辦發(fā)[2004]34號《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》提出要加強(qiáng)政務(wù)信息共享。根據(jù)法律規(guī)定和履行職責(zé)的需要，明確相關(guān)部門和地區(qū)信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善信息共享制度。當(dāng)前，要結(jié)合重點政務(wù)工作，推動需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區(qū)信息共享