【正文】 數(shù)據(jù)加工流程如下圖所示。首先要對原始數(shù)據(jù)進行標準化改造，包括對未電子化的數(shù)據(jù)按相關標準和規(guī)范電子化，形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫；對已經電子化的數(shù)據(jù)按標準和規(guī)范進行數(shù)據(jù)庫改造，形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫；對電子地圖等基礎數(shù)據(jù)按相關標準和規(guī)范進行數(shù)據(jù)改造，形成基礎庫。在這個過程里，需要數(shù)據(jù)共享交換平臺提供給政務信息共享庫數(shù)據(jù)同步接口，保證政務信息共享庫與業(yè)務部門之間數(shù)據(jù)更新的順利進行。在系統(tǒng)信息安全保障體系的支撐下，共建部門按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，整合本部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成共享信息庫，建設業(yè)務應用系統(tǒng)；信息共享平臺集中存放可供各部門使用的共享信息庫，統(tǒng)一建設信息資源目錄體系、元數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)集市、輔助決策支持系統(tǒng)、信息服務等，形成信息共享的基礎；各委辦局可在網絡環(huán)境下通過信息共享平臺，實現(xiàn)對共享信息資源的透明訪問。根據(jù)具體情況，共享數(shù)據(jù)庫一部分部署在各部門，自行維護；另一部分由數(shù)據(jù)服務主中心管理運行。（6）維護方便性。各局部的部門共享信息庫可以使用相對小型、低速的計算設施和存儲設備來構建，且可在相應的局部共建單位附件就近設置，便于局部控制和觀測信息的傳輸。如果上級的集中式共享信息庫發(fā)生故障，將導致全局協(xié)調失靈，但各局部的部門共享信息庫仍可繼續(xù)運行，這時，遞階控制將蛻化為分散控制，整個大系統(tǒng)不至于完全癱瘓，因此系統(tǒng)的運行可靠性高。因此，對大系統(tǒng)的全局協(xié)調及各共建單位的局部管理和控制的有效性高。（5）寶塔式拓撲結構。其中，在“集中式共享信息庫－各分散的部門共享信息庫”之間，為上級的協(xié)調控制與協(xié)調觀測信息；在“各分散的部門共享信息庫－各共建單位的業(yè)務數(shù)據(jù)庫”之間，為下級的各共建單位子系統(tǒng)的控制與觀測信息。采取“上級－下級”的分級式遞階觀測結構。該建設方案的原理結構如圖所示：“邏輯集中適度分布建設”方案在系統(tǒng)原理上對應于大系統(tǒng)控制論中的“遞階控制”結構方案，如圖所示：邏輯集中適度分布建設方案的結構特征分析邏輯集中適度分布建設方案的結構特征如下：（1）管理和控制遞階。對于局部的部門共享信息庫的計算設施、存儲設備以及信息的傳輸交換設備，其設備的維護相對簡單，設備更新也較靈活，各局部的部門共享信息庫可以盡量采用相同型號或系列的計算機、網絡和存儲設備，以簡化分散控制系統(tǒng)的軟、硬件維修、備用及更新工作。（5）設備經濟性。因此，原則上不能直接應用基于經典信息模式的控制方法進行分散控制系統(tǒng)設計。由于控制分散、觀測分散，因此故障分散、風險分散。由于控制分散、觀測分散，所以功能分散、權力分散。具有分散的控制與信息觀測模式，局部的部門共享信息庫對整個大系統(tǒng)的全局信息狀態(tài)，在結構上是不可控制、不可觀測的。即用戶欲獲取所需的各部門的共享信息，只能對該部門進行單獨的訪問和觀測。該建設方案的原理結構如圖所示：“分散建設”方案在系統(tǒng)原理上對應于大系統(tǒng)控制論中的“分散控制”結構方案，如圖所示：分散建設方案的結構特征分析分散建設方案的結構特征如下：（1）管理和控制分散。（6）維護方便性。（5）設備經濟性。為了實現(xiàn)大系統(tǒng)的集中控制，通常在數(shù)據(jù)服務主中心（控制中心）需要采用大型、高速的計算設施和存儲設備。若數(shù)據(jù)服務主中心發(fā)生故障，則將導致共享信息服務體系以及整個大系統(tǒng)的全局癱瘓，故系統(tǒng)運行的結構可靠性較低。由于控制集中、觀測集中，所以功能集中、權力集中，數(shù)據(jù)服務主中心（控制中心）能夠對大系統(tǒng)的全局運行狀態(tài)，進行統(tǒng)一的、集中的觀測和控制。即數(shù)據(jù)服務主中心對各共建單位所提供的共享信息能夠進行統(tǒng)一的控制和集中的觀測。具有在數(shù)據(jù)服務主中心與各共建單位之間進行交互的縱向信息流。（2）觀測集中?；谶@三種大系統(tǒng)控制結構方案，我們針對平臺的共享數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，相應地提出了“集中建設”方案、“分散建設”方案和“邏輯集中適度分布”方案三種總體建設方案，并進行比選。 數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)方案設計的選擇從系統(tǒng)科學的角度來看，信息資源共享平臺屬于典型的規(guī)模龐大、結構復雜、功能綜合、因素眾多的大系統(tǒng)。共享庫平臺將作為電子政務信息共享交換平臺的重要組成部分之一，完成信息資源的物理存儲、邏輯管理功能。政務信息共享庫平臺中政務信息如何采集、如何管理、如何使用是一個需要整體思考的系統(tǒng)工程。在電子政務發(fā)展過程中偏向于縱深建設，各個委辦局按照自己業(yè)務管理范圍逐步建立了大量的從上到下的信息管理系統(tǒng)，各個信息系統(tǒng)閉關自守，形成一座座信息孤島。此外，目錄服務系統(tǒng)還保存和管理對包括人員、業(yè)務過程和供內部使用的資源等的訪問。通過數(shù)據(jù)集成技術，我們可以通過累加軟件模塊的方式，完成數(shù)據(jù)集成和交換流程的定義，并可以根據(jù)業(yè)務的需要進行逐步更改。將來，Web服務將取代應用程序成為Web上的基本開發(fā)和應用實體。 Web服務 (Web Service)Web服務是為了讓地理上分布在不同區(qū)域的計算機和設備一起工作，以便為用戶提供各種各樣的服務。由于標準接口對于可移植性和標準協(xié)議對于互操作性的重要性，中間件已成為許多標準化工作的主要部分。中間件在分布式的客戶和服務之間扮演著承上啟下的角色，如事務管理、負載均衡以及基于Web的計算等。J2EE技術的基礎是JAVA語言，JAVA語言的與平臺無關性，保證了基于J2EE平臺開發(fā)的應用系統(tǒng)和支撐環(huán)境可以跨平臺運行。作為通用功能組件服務中心，縣共享交換平臺主要負責提供需求普遍、適宜統(tǒng)籌建設的通用功能組件，在平臺建設初期，將主要開展認證、授權等需求迫切、統(tǒng)籌建設效果好的功能組件的建設。在平臺建設初期，將主要完成基礎功能組件的建設，并支撐基礎信息資源、領導決策所需信息資源的共享交換工作。在平臺建設初期，將主要開展上述基礎數(shù)據(jù)庫的最基礎層數(shù)據(jù)的匯集與服務工作?？h共享交換平臺通過公務員門戶為公務員（領導）間接提供開展工作所需的各類信息服務。區(qū)縣跨部門應用系統(tǒng)和區(qū)縣委辦局應用系統(tǒng)主要通過區(qū)縣平臺與縣共享交換平臺建立聯(lián)系，從而獲得全縣基礎信息資源和基礎組件服務，并與區(qū)縣外部門實現(xiàn)信息交換及業(yè)務協(xié)同?？h共享交換平臺與應用系統(tǒng)的關系縣共享交換平臺與應用系統(tǒng)之間是共享資源支撐平臺和應用系統(tǒng)之間的關系。作為領域業(yè)務協(xié)同支撐中心，負責為領域內各部門之間為了完成特定業(yè)務工作而開展的業(yè)務協(xié)同提供支撐服務。作為領域信息交換支撐中心，負責為領域內各部門之間為了完成特定業(yè)務工作而開展的信息交換提供支撐服務。作為領域公共目錄管理中心，負責領域內基礎或共享信息資源、與領域業(yè)務相關的基礎功能組件的目錄信息管理。應用系統(tǒng)政府部門為完成特定業(yè)務工作而建設的信息化應用系統(tǒng)，包括縣級跨部門應用系統(tǒng)，縣級委辦局內應用系統(tǒng)，區(qū)縣跨部門應用系統(tǒng)，區(qū)縣委辦局內應用系統(tǒng)等。 共享交換平臺和工作對象之間的關系共享交換平臺將部署XX電子政務外網，其主要服務或工作對象包括各業(yè)務領域應用支撐平臺（簡稱領域平臺）、基礎信息庫交換平臺、運行于政務外網的應用系統(tǒng)、公務員門戶等。n 基礎構件管理：主要包括用于支撐平臺核心服務的基礎構件，以及平臺的工作對象能夠直接復用的一些公用的基礎功能構件，如文件交換構件、數(shù)據(jù)庫交換構件、導航樹構件、單點登錄構件等。多級平臺體系設計為了實現(xiàn)更大范圍的政務信息資源交換，通過平臺擴展功能，可以在統(tǒng)一的目錄體系標準和交換體系標準下，實現(xiàn)兩級或多級政務信息資源共享體系。通過橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息（包括元數(shù)據(jù)及目錄信息）交換到前置交換信息庫，在交換監(jiān)管子系統(tǒng)的流程控制下，通過交換傳輸子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮詹块T，根據(jù)業(yè)務需要，可以把共享交換信息實時落地到管理中心信息庫中。各部門前置運行環(huán)境部署在各部門政務外網，為一臺或多臺前置交換機器。政務信息資源交換的過程中，首先通過信息導航服務找到資源，如果資源在本地共享數(shù)據(jù)庫，則通過數(shù)據(jù)交換服務直接進行數(shù)據(jù)交換；如果在某部門，則調用數(shù)據(jù)交換服務，通過分別部署在縣信息中心和部門的中間件建立起來的信息交換通道實現(xiàn)信息的交換。以上各部分，陸續(xù)會在后面的章節(jié)中進行描述。資源共享交換體系包括交換服務及上層管理系統(tǒng)、接口等，成為資源體系建設和上層應用層各系統(tǒng)得以訪問的服務與接口。應用和管理體系，完全基于J2EE基礎架構，需要J2EE及相關支撐體系實現(xiàn)基礎運行環(huán)境。 系統(tǒng)總體邏輯結構本次工程建設，包括了政務資源共享庫建設、信用信息系統(tǒng)建設以及基礎資源共享交換平臺的建設。安全管理服務包含信息的加密傳輸，統(tǒng)一的用戶管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一授權，審計，傳輸節(jié)點之間的CA/PKI安全認證。這種統(tǒng)一的開發(fā)架構簡化了應用的開發(fā)過程。信息查詢者通過目錄服務系統(tǒng)提供的查詢和檢索工具，查詢所需的目錄信息，并根據(jù)目錄信息的指引，在一定權限范圍內訪問相關的信息資源。目錄服務系統(tǒng)主要包括三個部分，目錄生產、目錄管理和目錄查詢。平臺目錄系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)目錄、應用目錄、用戶目錄多種，以達到為應用系統(tǒng)提供全面支撐的能力。而采用共享交換平臺，則可以為不同的應用系統(tǒng)制定統(tǒng)一的接口標準。這種連接方式實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的無縫交換和共享訪問，保證了各業(yè)務系統(tǒng)的有效協(xié)同，同時又能保證各應用系統(tǒng)的相互獨立性和低耦合性，從整體上提高了系統(tǒng)運作效率和安全性，形成基于共享的新的應用體系。具有公共目錄管理與服務中心、基礎數(shù)據(jù)匯集與服務中心、決策信息匯集與服務中心、信息交換基礎支撐中心、通用功能組件服務中心等職能。其功能定位：一是利用湖南企業(yè)信用網為政府部門提供批量的企業(yè)和個體工商戶身份比對以及核查；二是為政府部門強化企業(yè)監(jiān)管提供信用信息綜合查詢服務；三是通過湖南企業(yè)信用網向社會提供基本信息、良好信息、提示信息和警示信息的查詢，并發(fā)布企業(yè)監(jiān)管信息；四是向信用中介服務機構提供企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)服務。各部門數(shù)據(jù)報送的內容和報送頻率按照縣政府的要求執(zhí)行。加快培育征信產品市場，在政府采購、公積金貸款、政府投融資項目的招投標、公務員錄用和考核、企業(yè)和個人評級評優(yōu)、企業(yè)資質認定、行政審批等工作中，推廣使用征信產品，達到進一步規(guī)范市場經濟秩序，優(yōu)化經濟和社會發(fā)展環(huán)境，提高我縣整體競爭力的目的。通過該系統(tǒng)建設，要求達到以下要求：在技術上運用我縣現(xiàn)有網絡和數(shù)據(jù)庫，按照建立企業(yè)和個人信用評價體系的要求，通過整合公安、勞動、工商、稅務、質量技術監(jiān)督、人民銀行等部門的企業(yè)信用記錄，能夠對數(shù)據(jù)進行歸集，逐步建立體系完整、數(shù)據(jù)權威性高、更新及時、覆蓋我縣的區(qū)域性基礎信用信息數(shù)據(jù)庫。通過靈活的適配器實現(xiàn)數(shù)據(jù)靈活采集和交換，以及對整個數(shù)據(jù)交換平臺進行有效的管理。縣政府金融證券辦、縣征信辦將積極配合有關部門扎實推進XX信用體系建設工作，力爭建設完善的XX信用體系。再以試點為基礎，優(yōu)化平臺服務，積累共享交換資源，擴大應用范圍，將業(yè)務協(xié)同機制、共享交換模式運用到所有的管理和服務中。我們可以結合實際需要進行規(guī)劃，采取集中分布式相結合的方式。根據(jù)相關部門業(yè)務系統(tǒng)狀況，選擇不同的數(shù)據(jù)交換共享方式，使用目錄系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)展示，并提供相關服務。一是從管理和制度上，明確需要哪些信息，以及從哪里來獲取。 信息從哪里來信息資源如同一個浩瀚的大海，工作人員在使用應用系統(tǒng)進行業(yè)務處理時為了獲取所需信息，首先需要知道從哪里獲取，明確數(shù)據(jù)供應鏈的源頭。 信息如何提供服務明確了信息為誰服務，我們就需要進一步調研分析需求，明確信息提供哪些服務，如何提供這些服務的問題。因違反保密法規(guī)，致使共享信息資源泄露，造成危害后果的，依法追究相關人員責任。政務信息資源共享工作中信息化資產的維護經費納入本部門、本單位信息化運行維護費，業(yè)務數(shù)據(jù)采集、共享、維護的經費由部門、單位相應的工作經費列支。l 建立信息安全保密協(xié)議機制各部門、各單位在政務信息資源共享過程中應當加強政務信息資源管理，統(tǒng)籌考慮信息安全，通過加強內部管理，健全政務信息安全監(jiān)管機制，妥善保管政務信息資源，確保共享信息資源的安全保密。政務信息提供單位不予提供或不能按已商定協(xié)議提供共享政務信息的，必須將有關情況、理由報縣信息辦。各部門、各單位新建政務信息數(shù)據(jù)庫或需要共享政務信息時，通過查詢政務信息采集責任公開目錄，判斷要新建或需共享政務信息數(shù)據(jù)庫是否已經存在；通過查詢政務信息共享目錄，判斷能否提取可以利用的政務信息，避免重復采集和建設。l 建立政務信息資源統(tǒng)籌建設機制各部門、各單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和履行職責需要，以及全縣政務信息采集責任公開目錄，在縣信息資源開發(fā)利用總體規(guī)劃指導下，按照業(yè)務產生數(shù)據(jù)、建設與維護同步考慮的原則，建設本部門、本單位政務信息資源庫和政務信息資源目錄。通過建立標準規(guī)范的信息共享互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)政府信息資源建設、管理和應用的一體化，不斷提高政府部門經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公眾服務的水平，已成為我國電子政務建設的當務之急。 電子政務進一步發(fā)展和建設的需要 解決信息孤島的有效途徑而我國政府的信息系統(tǒng)是在不同時期、由不同的公司、利用不同的工具、在不同的開發(fā)平臺開發(fā)出來的，并且運行在不同的操作系統(tǒng)和不同的數(shù)據(jù)庫平臺之上，由于沒有統(tǒng)一的建設框架，產生了大量的信息孤島。隨著電子政務全面深入到數(shù)以千計的區(qū)縣級政府部門，按照統(tǒng)一標準進行電子政務的整體規(guī)劃與實施就迫在眉睫。第六部分：電子政務管理標準，它包含電子政務軟件工程、電子政務驗收與監(jiān)理、電子政務、電子政務系統(tǒng)測試和評估，以及電子政務信息資源評價體系。 第二部分：電子政務應用業(yè)務標準，它又可分為電子政務基礎數(shù)據(jù)、電子政務文件與單證格式和電子政務業(yè)務流程；其中電子政務基礎數(shù)據(jù)又包含電子政務數(shù)據(jù)元和電子政務代碼標準。同時，有必要對我國的《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律進行修改。自2005年4月1日,《中華人民共和國電子簽名法》正式施行。該法規(guī)定，政府優(yōu)先選用國內廠商的產品與方案，這一規(guī)定，使整個中國軟件產業(yè)在國際巨頭技術壟斷、產品壟斷、價格壟斷下，有望在操作系統(tǒng)、安全產品、辦公軟件等方面獲得突破。規(guī)劃和實施電子政務項目，必須考慮信息資源的共享與整合，避免重復建設。根據(jù)法律規(guī)定和履行職責的需要，明確相關部門和地區(qū)信息共享的內容、方式和責任，制定標準規(guī)范，完善信息共享制度。3）國信辦發(fā)布《中國信息化發(fā)展報告2006》指出，2006年我國電子政務建設將推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，深入開展信息資源調查，擴大目錄體系與交換體系原型試點，推動相關標準的應用，探索電子政