計劃市場和經(jīng)濟改革-資料下載頁
2025-05-30 00:41本頁面
【正文】 區(qū)分。對于有關(guān)國計民生的行業(yè)，國家應(yīng)實施有效控制；對于競爭性中小型國有企業(yè)，國有資本應(yīng)逐步退出；二是改革國有資產(chǎn)管理體制。在國有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享受所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制，目前這種探索（國資委）仍在進行之中；三是對大型競爭性國有企業(yè)應(yīng)按照國際慣例進行股份制改造，建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，在出資人、經(jīng)營者與生產(chǎn)者之間形成自我約束、相互制衡的機制，促使企業(yè)長期發(fā)展。 完善市場體系和構(gòu)建信用體系 優(yōu)化市場環(huán)境的核心是完善市場機制。市場機制的完善除了市場主體必須產(chǎn)權(quán)明晰、具有剛性的預(yù)算約束等特征之外，還必須具備以下條件：（1）營造平等競爭的市場環(huán)境。自由競爭、充分競爭和無歧視競爭是平等競爭的基本含義，壟斷通過限制平等競爭而損害市場效率。為此，既要減少甚至廢除通過行政干預(yù)設(shè)置進入壁壘的行政性壟斷，還應(yīng)通過制度改革盡可能避免自然壟斷對市場效率的損害，堅決反對不正當競爭與地方保護主義；（2）進一步對內(nèi)對外開放市場，構(gòu)建一個健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。推進資本市場的穩(wěn)定發(fā)展和逐步成熟，并積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)、信息等市場。在充分競爭和放開價格的條件下，形成一個由市場供求決定的市場價格體系，這里不僅包括一般商品價格，而且包括工資率、利率、匯率等要素價格；（3）深化流通體制改革。為了促進全國統(tǒng)一市場的形成，尤其需要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場乃至世界市場的自由流動。 完善現(xiàn)代市場體系，就必須整頓和規(guī)范市場秩序，構(gòu)建現(xiàn)代信用體系。道德建設(shè)對于引導(dǎo)和激勵人們自動地誠實守信是有顯著作用的。盡管產(chǎn)權(quán)界定與市場參與者的誠實守信是正相關(guān)的，但人們的交易行為不可能全部由產(chǎn)權(quán)來界定，原因是產(chǎn)權(quán)界定是需要花費成本的，在有些場合產(chǎn)權(quán)界定的成本甚至高于由此獲得的收益。解決因制度規(guī)則缺失所引起的行為失信問題，除了盡快完善規(guī)則外，還需要依靠行為的倫理道德規(guī)范。在它的規(guī)范下，市場的參與者就會權(quán)衡利弊，選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實守信成為大家的自覺追求。在同樣的制度規(guī)則下，人們道德素養(yǎng)的差異，將直接導(dǎo)致資源配置效率的差異，這樣的例子比比皆是。由此可見，市場經(jīng)濟實際上是一個在法制基礎(chǔ)上的講道德的經(jīng)濟，而不是一個為了追逐自身利益可以不擇手段損害他人利益的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟鼓勵人們合法地追求自身利益最大化，懲罰損人利己的行為，并努力形成一個通過追求個人利益的最大化最終導(dǎo)致社會利益最大化的機制。為此，就需要構(gòu)建以下約束機制：（1）建立在宗教信仰、道德規(guī)范基礎(chǔ)上的自我約束；（2）對交易雙方及裁判都具有的某種威懾機制使任何一方不敢“坑人”；（3）依靠法律、輿論、政府裁判等力量的監(jiān)督。 政府定位：責任政府和有限調(diào)控 在完全競爭的條件下，市場機制可以自動實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是，完全競爭的市場條件很難全部實現(xiàn)，可能會發(fā)生市場失靈現(xiàn)象，于是，需要政府來彌補市場失靈。但是，政府來彌補市場失靈與計劃經(jīng)濟條件下政府運用指令性計劃完全控制微觀決策具有本質(zhì)上的差異，它主要以一個裁判員的角色，運用經(jīng)濟和法律等手段來調(diào)控經(jīng)濟運行。 改革開放以來，各級政府機構(gòu)的職能發(fā)生了很大的變化，政府逐漸放棄了物資分配權(quán)，物價控制權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)等。政府的運作方式也發(fā)生了很大的變化，法律的力量在各個領(lǐng)域開始發(fā)揮作用，依法治國、依法行政，已經(jīng)成為政府運作的基本要求。政府的職能也因此開始而走向法制化的軌道，領(lǐng)導(dǎo)人的指示、條子、批示，上級部門的紅頭文件依然發(fā)揮作用，但是其效用已經(jīng)有所降低，政府的執(zhí)法職能得到強化[6]。 2005年，是我國“完全入世”年。在WTO的框架內(nèi)，政府職能必須盡快徹底轉(zhuǎn)變。WTO協(xié)議是關(guān)于政府管理貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)事項的法律規(guī)則，政府是法律義務(wù)的承擔者。政府有義務(wù)在按照國際慣例實行自由競爭的市場經(jīng)濟體制的同時，開放國內(nèi)市場，為公平的市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，我們的各級政府必須轉(zhuǎn)變職能，理順政府與企業(yè)、與市場之間的關(guān)系，凡是市場能發(fā)揮作用的就由市場去做，政府只在市場做不好或做不了的領(lǐng)域發(fā)揮作用；同時盡快改革機構(gòu)，建立一個精簡、高效、廉潔、限制權(quán)力的政府服務(wù)體系；努力使政府的政策及政策的制定過程透明、公開，從而引入社會公眾、輿論、立法機關(guān)對政府行為的監(jiān)督；政府應(yīng)成為遵守法律的楷模，依法行政、依法治國，并努力創(chuàng)造公正的法律環(huán)境。[參考文獻][1] 米爾頓弗里德曼和羅斯弗里德曼 .自由選擇:個人聲明 . [M] . 網(wǎng)絡(luò)版 . 素心學(xué)苑. [2] 亞當[M].商務(wù)印書館 . 1979年版.[3] 亞當[M].網(wǎng)絡(luò)版.[4] 鄧小平. 鄧小平文選[M] . 北京:人民出版社,第二版,1994. [5] 保羅薩繆爾森和威廉諾德豪斯 . 經(jīng)濟學(xué)[M] . 北京:華夏出版社,1999. 26頁 [6] 毛壽龍 . 現(xiàn)代治道與治道變革[J] . 南京社會科學(xué) . 2001年第9期. 24 / 24
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