計(jì)劃市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)改革-資料下載頁(yè)
2025-05-30 00:41本頁(yè)面
【正文】 區(qū)分。對(duì)于有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)實(shí)施有效控制；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性中小型國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)逐步退出；二是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在國(guó)有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制，目前這種探索（國(guó)資委）仍在進(jìn)行之中；三是對(duì)大型競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照國(guó)際慣例進(jìn)行股份制改造，建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，在出資人、經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者之間形成自我約束、相互制衡的機(jī)制，促使企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。 完善市場(chǎng)體系和構(gòu)建信用體系 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的核心是完善市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的完善除了市場(chǎng)主體必須產(chǎn)權(quán)明晰、具有剛性的預(yù)算約束等特征之外，還必須具備以下條件：（1）營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。自由競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)歧視競(jìng)爭(zhēng)是平等競(jìng)爭(zhēng)的基本含義，壟斷通過(guò)限制平等競(jìng)爭(zhēng)而損害市場(chǎng)效率。為此，既要減少甚至廢除通過(guò)行政干預(yù)設(shè)置進(jìn)入壁壘的行政性壟斷，還應(yīng)通過(guò)制度改革盡可能避免自然壟斷對(duì)市場(chǎng)效率的損害，堅(jiān)決反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義；（2）進(jìn)一步對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展和逐步成熟，并積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等市場(chǎng)。在充分競(jìng)爭(zhēng)和放開(kāi)價(jià)格的條件下，形成一個(gè)由市場(chǎng)供求決定的市場(chǎng)價(jià)格體系，這里不僅包括一般商品價(jià)格，而且包括工資率、利率、匯率等要素價(jià)格；（3）深化流通體制改革。為了促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，尤其需要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)的自由流動(dòng)。 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就必須整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，構(gòu)建現(xiàn)代信用體系。道德建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)人們自動(dòng)地誠(chéng)實(shí)守信是有顯著作用的。盡管產(chǎn)權(quán)界定與市場(chǎng)參與者的誠(chéng)實(shí)守信是正相關(guān)的，但人們的交易行為不可能全部由產(chǎn)權(quán)來(lái)界定，原因是產(chǎn)權(quán)界定是需要花費(fèi)成本的，在有些場(chǎng)合產(chǎn)權(quán)界定的成本甚至高于由此獲得的收益。解決因制度規(guī)則缺失所引起的行為失信問(wèn)題，除了盡快完善規(guī)則外，還需要依靠行為的倫理道德規(guī)范。在它的規(guī)范下，市場(chǎng)的參與者就會(huì)權(quán)衡利弊，選擇與其利己主義、享樂(lè)主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠(chéng)實(shí)守信成為大家的自覺(jué)追求。在同樣的制度規(guī)則下，人們道德素養(yǎng)的差異，將直接導(dǎo)致資源配置效率的差異，這樣的例子比比皆是。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個(gè)在法制基礎(chǔ)上的講道德的經(jīng)濟(jì)，而不是一個(gè)為了追逐自身利益可以不擇手段損害他人利益的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人們合法地追求自身利益最大化，懲罰損人利己的行為，并努力形成一個(gè)通過(guò)追求個(gè)人利益的最大化最終導(dǎo)致社會(huì)利益最大化的機(jī)制。為此，就需要構(gòu)建以下約束機(jī)制：（1）建立在宗教信仰、道德規(guī)范基礎(chǔ)上的自我約束；（2）對(duì)交易雙方及裁判都具有的某種威懾機(jī)制使任何一方不敢“坑人”；（3）依靠法律、輿論、政府裁判等力量的監(jiān)督。 政府定位：責(zé)任政府和有限調(diào)控 在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，市場(chǎng)機(jī)制可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件很難全部實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，于是，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。但是，政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用指令性計(jì)劃完全控制微觀決策具有本質(zhì)上的差異，它主要以一個(gè)裁判員的角色，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了很大的變化，政府逐漸放棄了物資分配權(quán)，物價(jià)控制權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等。政府的運(yùn)作方式也發(fā)生了很大的變化，法律的力量在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮作用，依法治國(guó)、依法行政，已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求。政府的職能也因此開(kāi)始而走向法制化的軌道，領(lǐng)導(dǎo)人的指示、條子、批示，上級(jí)部門(mén)的紅頭文件依然發(fā)揮作用，但是其效用已經(jīng)有所降低，政府的執(zhí)法職能得到強(qiáng)化[6]。 2005年，是我國(guó)“完全入世”年。在WTO的框架內(nèi)，政府職能必須盡快徹底轉(zhuǎn)變。WTO協(xié)議是關(guān)于政府管理貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的法律規(guī)則，政府是法律義務(wù)的承擔(dān)者。政府有義務(wù)在按照國(guó)際慣例實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，我們的各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能，理順政府與企業(yè)、與市場(chǎng)之間的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮作用的就由市場(chǎng)去做，政府只在市場(chǎng)做不好或做不了的領(lǐng)域發(fā)揮作用；同時(shí)盡快改革機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、限制權(quán)力的政府服務(wù)體系；努力使政府的政策及政策的制定過(guò)程透明、公開(kāi)，從而引入社會(huì)公眾、輿論、立法機(jī)關(guān)對(duì)政府行為的監(jiān)督；政府應(yīng)成為遵守法律的楷模，依法行政、依法治國(guó)，并努力創(chuàng)造公正的法律環(huán)境。[參考文獻(xiàn)][1] 米爾頓弗里德曼和羅斯弗里德曼 .自由選擇:個(gè)人聲明 . [M] . 網(wǎng)絡(luò)版 . 素心學(xué)苑. [2] 亞當(dāng)[M].商務(wù)印書(shū)館 . 1979年版.[3] 亞當(dāng)[M].網(wǎng)絡(luò)版.[4] 鄧小平. 鄧小平文選[M] . 北京:人民出版社,第二版,1994. [5] 保羅薩繆爾森和威廉諾德豪斯 . 經(jīng)濟(jì)學(xué)[M] . 北京:華夏出版社,1999. 26頁(yè) [6] 毛壽龍 . 現(xiàn)代治道與治道變革[J] . 南京社會(huì)科學(xué) . 2001年第9期. 24 / 24
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