計(jì)劃市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)改革(文件)
【正文】 階段，三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整階段。盡管國(guó)有企業(yè)改革所取得的成效是明顯的，但從總體上看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下的問題還沒有從根本上解決，尤其是股份制改造過程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問題令人憂慮。國(guó)有資本的進(jìn)退并不只是從企業(yè)規(guī)模的大小來(lái)確定，而是主要從企業(yè)所處行業(yè)的性質(zhì)來(lái)區(qū)分。 完善市場(chǎng)體系和構(gòu)建信用體系 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的核心是完善市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展和逐步成熟，并積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等市場(chǎng)。道德建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)人們自動(dòng)地誠(chéng)實(shí)守信是有顯著作用的。在同樣的制度規(guī)則下，人們道德素養(yǎng)的差異，將直接導(dǎo)致資源配置效率的差異，這樣的例子比比皆是。 政府定位：責(zé)任政府和有限調(diào)控 在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，市場(chǎng)機(jī)制可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。政府的運(yùn)作方式也發(fā)生了很大的變化，法律的力量在各個(gè)領(lǐng)域開始發(fā)揮作用，依法治國(guó)、依法行政，已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求。WTO協(xié)議是關(guān)于政府管理貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的法律規(guī)則，政府是法律義務(wù)的承擔(dān)者。弗里德曼和羅斯薩繆爾森和威廉[M].商務(wù)印書館 . 1979年版.[3] 亞當(dāng)因此，我們的各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能，理順政府與企業(yè)、與市場(chǎng)之間的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮作用的就由市場(chǎng)去做，政府只在市場(chǎng)做不好或做不了的領(lǐng)域發(fā)揮作用；同時(shí)盡快改革機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、限制權(quán)力的政府服務(wù)體系；努力使政府的政策及政策的制定過程透明、公開，從而引入社會(huì)公眾、輿論、立法機(jī)關(guān)對(duì)政府行為的監(jiān)督；政府應(yīng)成為遵守法律的楷模，依法行政、依法治國(guó)，并努力創(chuàng)造公正的法律環(huán)境。 2005年，是我國(guó)“完全入世”年。但是，政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用指令性計(jì)劃完全控制微觀決策具有本質(zhì)上的差異，它主要以一個(gè)裁判員的角色，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人們合法地追求自身利益最大化，懲罰損人利己的行為，并努力形成一個(gè)通過追求個(gè)人利益的最大化最終導(dǎo)致社會(huì)利益最大化的機(jī)制。解決因制度規(guī)則缺失所引起的行為失信問題，除了盡快完善規(guī)則外，還需要依靠行為的倫理道德規(guī)范。為了促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，尤其需要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)的自由流動(dòng)。自由競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)歧視競(jìng)爭(zhēng)是平等競(jìng)爭(zhēng)的基本含義，壟斷通過限制平等競(jìng)爭(zhēng)而損害市場(chǎng)效率。在國(guó)有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。為此，一是實(shí)施國(guó)有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略。應(yīng)該看到，經(jīng)過前兩個(gè)階段的改革，國(guó)有企業(yè)已從原來(lái)完全依賴政府的行政附屬物逐步向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，從鞏固執(zhí)政地位、保護(hù)既得利益者的角度看，權(quán)力中心選擇漸進(jìn)式改革也是歷史的必然。 但是，我們也應(yīng)該看到，大量國(guó)有資產(chǎn)的流失、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、貪污腐敗、權(quán)錢交易、群體性上訪、惡性事件等，似乎是漸進(jìn)式改革的高昂成本。 我國(guó)的改革是在權(quán)力中心領(lǐng)導(dǎo)下有秩序有步驟的推進(jìn)，這種改革既不是對(duì)原來(lái)體制的修補(bǔ)，也不是對(duì)社會(huì)主義制度的否定。蘇聯(lián)與東歐選擇了激進(jìn)式改革，其特點(diǎn)是：一是在政治利益結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造上選擇自由化策略，即通過引入多黨制來(lái)推行民主化進(jìn)程；二是在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)上選擇私有化策略，即通過立法的形式大規(guī)模推行國(guó)有企業(yè)的私有化；三是在經(jīng)濟(jì)政策的重構(gòu)上選擇控制貨幣、放開價(jià)格的策略，即對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施休克療法，把國(guó)有企業(yè)完全推向市場(chǎng)，企業(yè)能否生存取決于企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。這里至少提出了兩個(gè)重要問題：第一，從策略上，我們必須消除世界對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解，在國(guó)際上爭(zhēng)得我國(guó)應(yīng)有的公平待遇；第二，從理論上講，只有完善競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才稱得上完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 近期以來(lái)，我們的領(lǐng)導(dǎo)人和主流媒體經(jīng)常談?wù)摰囊粋€(gè)概念是“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，我們也一直渴望別人承認(rèn)我國(guó)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。首先，按照生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式、收益權(quán)是所有權(quán)的最終體現(xiàn)的理論，以公有制為主體要求實(shí)現(xiàn)按勞分配為主體的分配制度；而在非公有制經(jīng)濟(jì)中，按生產(chǎn)要素分配就是生產(chǎn)要素私人所有制在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，即資本得利息，勞動(dòng)得工資，土地得地租。當(dāng)然，我國(guó)是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這必然要受到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制約和影響，從而必然具有自己的特點(diǎn)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：完全的還是完善的 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征，否則就不成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)失靈現(xiàn)象將不可避免。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是資本主義的專利品，認(rèn)為生產(chǎn)資料公有制消滅了個(gè)別勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)之間的矛盾，社會(huì)利益的高度一致性使得社會(huì)的計(jì)劃中心直接對(duì)社會(huì)勞動(dòng)和其他資源按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行直接分配，商品貨幣關(guān)系就自動(dòng)消亡了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就自然退出了歷史舞臺(tái)。黨的十六大進(jìn)一步確認(rèn)：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。92年鄧小平先生在南巡時(shí)談到：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。黨的十三大進(jìn)一步發(fā)展了有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的理論，指出，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)與資本主義商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于市場(chǎng)與計(jì)劃的多少。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端促
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