5淺談經(jīng)濟改革三十年歷程制度問題(文件)
【正文】 集中計劃經(jīng)濟下，所有生產(chǎn)性物質(zhì)資源（生產(chǎn)資料）都由計劃機關通過行政指令在國有經(jīng)濟單位之間進行分配，價格只是在這些單位之間進行核算的工具，除占比重極小的集市貿(mào)易有少量 ? 三類物資 ? 流轉(zhuǎn)外，并不存在真正意義上的市場。隨著國有企業(yè)計劃外生產(chǎn)和交換范圍的日益擴大， 1984 年非國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全國工業(yè)生產(chǎn)總值的 31％， 1985 年 1 月國家物價局和國家物資局發(fā)出《關于放開工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷產(chǎn)品價格的通知》，允許企業(yè)按市場價出售和購買 ? 計劃外 ? 的產(chǎn)品，從此開始正式實行生產(chǎn)資料供應和定價的 ? 雙軌制 ? 。于是，汲取其他國家建立出口加工區(qū)和自由港的經(jīng)驗，利用沿海地區(qū)毗鄰港澳臺和海外華僑、華人眾多的優(yōu)勢，通過營造地區(qū)性的 ? 小氣候 ? 作為對外開放的基地。 改革以前，中國經(jīng)濟按照列寧的經(jīng)濟模式，組成一個無所不包的 ? 國家辛迪加 ? （ statesyndicate），所有的經(jīng)濟資源都掌握在政府手中。隨著政府允許私人創(chuàng)業(yè)和從事生產(chǎn)活動所得到報酬的改善，社會成員中一部分有能力的人士脫離了原有的職業(yè)，轉(zhuǎn)而成為從事創(chuàng)業(yè)活動的企業(yè)家。 這種 ? 雙軌制 ? 的制度環(huán)境所造成的經(jīng)濟和社會后果也是雙重的：一方面，它給民間創(chuàng)業(yè)活動一定的空間，使各種類型的民營企業(yè)迅速成長起來。如果不能及時地通過進一步的市場化改革消除這一禍根，就有可能 釀成嚴重的社會政治問題。同時，在對外開放政策的推動下，中國的對外貿(mào)易總額和外國直接投資快速增長。 這樣，就形成了一種 ? 雙軌制 ? 的制度環(huán)境。當然，這并不意味著改革以前最有才能的人士都能夠進入到對能力回報最高的政府部門，受政治因素和戶籍制度的影響，在計劃體制下，大量人才無法充分發(fā)揮其才能和獲得最大收益。 1980 年 8 月，批準在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦 ? 以市場 調(diào)節(jié)為主的區(qū)域性外向型經(jīng)濟形式 ? 的經(jīng)濟特區(qū)。 第 10 頁 共 12 頁 第四，在國內(nèi)市場的 ? 大氣候 ? 尚未形成的情況下，構建對外開放 ? 經(jīng)濟特區(qū) ? 的 ? 小氣候 ? 來與國際市場對接。 1979 年，國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權的若干規(guī)定》開始允許企業(yè)按照 ? 議價 ? 自銷 超計劃產(chǎn)品。這可以說是 ? 分灶吃飯 ? 改革的一項意外成果。除北京、天津、上海三個直轄市仍實行接近于 ? 統(tǒng)收統(tǒng)支 ? 的辦法外，其余省及自治區(qū)都實行 ? 分灶吃飯 ? ，即按照預先規(guī)定的比例或數(shù)額，在中央預算與地方預算之間分配收入的財政管理體制。 1985 年農(nóng)村總產(chǎn)值較之 1978 年增長了近 3 倍。 ?這就使以 ? 包干 ? 為主要形式的承包責任制度有了正式的政策依據(jù)，從而使這種自下而上的自發(fā)制度演變得到了自上而下的確認。不過，隨著鄧小平掌握實際領導權和 ? 兩個凡是 ? 的錯誤方針的終結， 1980 第 7 頁 共 12 頁 年 9 月，在中共中央批轉(zhuǎn)的省市自治區(qū)黨委第一書記專題座談會紀要，即《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》中，提出 ? 在那些邊遠山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長期 ‘ 吃返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟 ’ 的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，也可以包產(chǎn)到戶 ? 。因此， ? 包干到戶 ? 意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由集體經(jīng)營向家庭在承包來的土地上經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。當時出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制有 ? 包工到組
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