5淺談經(jīng)濟(jì)改革三十年歷程制度問題(文件)
【正文】 集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，所有生產(chǎn)性物質(zhì)資源（生產(chǎn)資料）都由計(jì)劃機(jī)關(guān)通過行政指令在國有經(jīng)濟(jì)單位之間進(jìn)行分配，價格只是在這些單位之間進(jìn)行核算的工具，除占比重極小的集市貿(mào)易有少量 ? 三類物資 ? 流轉(zhuǎn)外，并不存在真正意義上的市場。隨著國有企業(yè)計(jì)劃外生產(chǎn)和交換范圍的日益擴(kuò)大， 1984 年非國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全國工業(yè)生產(chǎn)總值的 31％， 1985 年 1 月國家物價局和國家物資局發(fā)出《關(guān)于放開工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷產(chǎn)品價格的通知》，允許企業(yè)按市場價出售和購買 ? 計(jì)劃外 ? 的產(chǎn)品，從此開始正式實(shí)行生產(chǎn)資料供應(yīng)和定價的 ? 雙軌制 ? 。于是，汲取其他國家建立出口加工區(qū)和自由港的經(jīng)驗(yàn)，利用沿海地區(qū)毗鄰港澳臺和海外華僑、華人眾多的優(yōu)勢，通過營造地區(qū)性的 ? 小氣候 ? 作為對外開放的基地。 改革以前，中國經(jīng)濟(jì)按照列寧的經(jīng)濟(jì)模式，組成一個無所不包的 ? 國家辛迪加 ? （ statesyndicate），所有的經(jīng)濟(jì)資源都掌握在政府手中。隨著政府允許私人創(chuàng)業(yè)和從事生產(chǎn)活動所得到報酬的改善，社會成員中一部分有能力的人士脫離了原有的職業(yè)，轉(zhuǎn)而成為從事創(chuàng)業(yè)活動的企業(yè)家。 這種 ? 雙軌制 ? 的制度環(huán)境所造成的經(jīng)濟(jì)和社會后果也是雙重的：一方面，它給民間創(chuàng)業(yè)活動一定的空間，使各種類型的民營企業(yè)迅速成長起來。如果不能及時地通過進(jìn)一步的市場化改革消除這一禍根，就有可能 釀成嚴(yán)重的社會政治問題。同時，在對外開放政策的推動下，中國的對外貿(mào)易總額和外國直接投資快速增長。 這樣，就形成了一種 ? 雙軌制 ? 的制度環(huán)境。當(dāng)然，這并不意味著改革以前最有才能的人士都能夠進(jìn)入到對能力回報最高的政府部門，受政治因素和戶籍制度的影響，在計(jì)劃體制下，大量人才無法充分發(fā)揮其才能和獲得最大收益。 1980 年 8 月，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦 ? 以市場 調(diào)節(jié)為主的區(qū)域性外向型經(jīng)濟(jì)形式 ? 的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 第 10 頁 共 12 頁 第四，在國內(nèi)市場的 ? 大氣候 ? 尚未形成的情況下，構(gòu)建對外開放 ? 經(jīng)濟(jì)特區(qū) ? 的 ? 小氣候 ? 來與國際市場對接。 1979 年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》開始允許企業(yè)按照 ? 議價 ? 自銷 超計(jì)劃產(chǎn)品。這可以說是 ? 分灶吃飯 ? 改革的一項(xiàng)意外成果。除北京、天津、上海三個直轄市仍實(shí)行接近于 ? 統(tǒng)收統(tǒng)支 ? 的辦法外，其余省及自治區(qū)都實(shí)行 ? 分灶吃飯 ? ，即按照預(yù)先規(guī)定的比例或數(shù)額，在中央預(yù)算與地方預(yù)算之間分配收入的財(cái)政管理體制。 1985 年農(nóng)村總產(chǎn)值較之 1978 年增長了近 3 倍。 ?這就使以 ? 包干 ? 為主要形式的承包責(zé)任制度有了正式的政策依據(jù)，從而使這種自下而上的自發(fā)制度演變得到了自上而下的確認(rèn)。不過，隨著鄧小平掌握實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和 ? 兩個凡是 ? 的錯誤方針的終結(jié)， 1980 第 7 頁 共 12 頁 年 9 月，在中共中央批轉(zhuǎn)的省市自治區(qū)黨委第一書記專題座談會紀(jì)要，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》中，提出 ? 在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長期 ‘ 吃返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì) ’ 的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，也可以包產(chǎn)到戶 ? 。因此， ? 包干到戶 ? 意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由集體經(jīng)營向家庭在承包來的土地上經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)時出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制有 ? 包工到組
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