【正文】 支撐的，隨著社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)項(xiàng)目的不斷增加，軟件不斷推陳出新，硬件頻繁更新?lián)Q代，需要的資金投入也越來(lái)越大，資金不足使得先進(jìn)的信息平臺(tái)不能及時(shí)引進(jìn)。另一方面有關(guān)部門投入的資金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，低水平的重復(fù)建設(shè)，造成投入資金未能發(fā)揮更大作用。此外，社區(qū)信息建設(shè)人才匱乏也是導(dǎo)致社區(qū)信息化薄弱的重要原因。四是社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。街道社區(qū)一體化后，原有街道資源和社區(qū)資源整合為一體，政府加大了對(duì)社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)由每年不到2萬(wàn)提高到現(xiàn)在的每年12萬(wàn)，政府為社區(qū)新建了辦公場(chǎng)所，平均社區(qū)辦公面積能夠達(dá)到800—1000平方米，社區(qū)條件得到極大改善。但整合后，人員的增多、服務(wù)職能的延伸、群眾需求的增高，社區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足社區(qū)發(fā)展需要。群眾文化場(chǎng)所缺少。社區(qū)辦公面積雖然已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但新改制的社區(qū)轄區(qū)范圍是原有社區(qū)的兩倍，服務(wù)群眾對(duì)象激增，即使1000平方米的辦公場(chǎng)所，其活動(dòng)室也僅能為極少一部分人提供活動(dòng)場(chǎng)地，而群眾自發(fā)組織的戶外活動(dòng)場(chǎng)地沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，范圍零散，甚至影響了周邊群眾的生活質(zhì)量。辦公經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)整合后，辦公面積的增大、工作人員的增多、工作范圍的拓展都需要經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以800平方米的社區(qū)為例，政府撥付的辦公經(jīng)費(fèi)，除去每月的水電費(fèi)、供熱費(fèi)以及日常公車使用等辦公經(jīng)費(fèi)后所剩無(wú)幾，社區(qū)開(kāi)展各類群眾活動(dòng)時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘，活動(dòng)質(zhì)量有待提高。人員待遇差距明顯。調(diào)整后的社區(qū)，工作人員的身份主要有三類，一類是公務(wù)員編，一類是事業(yè)編，還有一類是公益性崗位和原社區(qū)居委會(huì)工作人員。其中公務(wù)員編和事業(yè)編的工作人員都是來(lái)自原來(lái)的街道辦。在工資待遇上，這公益性崗位和原社區(qū)居委會(huì)工作人員工資僅有1000元左右。公益性崗位和原社區(qū)居委會(huì)工作人員在新社區(qū)中承擔(dān)著網(wǎng)格管理、居民入戶走訪以及計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等服務(wù)職能，在社區(qū)管理中起著不可或缺的作用，但同崗不同酬的待遇，大大降低了這部分人員的工作熱情，同時(shí)過(guò)低的待遇也很難吸收到高素質(zhì)人才。四、新社區(qū)運(yùn)行模式的對(duì)策及建議任何體制機(jī)制的創(chuàng)新都不是一蹴而就的，都需要經(jīng)過(guò)認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐的過(guò)程。所有這些問(wèn)題只有通過(guò)不斷探索，勇于創(chuàng)新，才能一一解決。為了更好地加強(qiáng)社區(qū)管理，深層次推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)方式，當(dāng)前政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。一是明確社區(qū)各項(xiàng)職能，給社區(qū)減負(fù)。要理清職能部門同社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)組織不是行政執(zhí)法、行政管理部門，要明確社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，探索“準(zhǔn)入”的可行方式。建議黨委、政府根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》和中央國(guó)務(wù)院近年關(guān)于推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有管文件精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，并通過(guò)文件形式向市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及社區(qū)公布。在此基礎(chǔ)上，健全組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)社區(qū)申報(bào)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范各部門各單位對(duì)社區(qū)的工作指導(dǎo)，對(duì)駐社區(qū)單位的消防、公共安全隱患等檢查要落實(shí)到具體職能部門，切實(shí)減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。規(guī)范臺(tái)帳和各種入戶調(diào)查。社區(qū)已建立了管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建議各相關(guān)部門創(chuàng)造條件與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上報(bào)送表格，掌握情況。已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的工作，不應(yīng)再要求紙質(zhì)臺(tái)帳，更不能以部門考核為由，要求社區(qū)工作資料重復(fù)存檔，造成人力、物力浪費(fèi)。如果聘請(qǐng)社區(qū)干部作調(diào)查員，應(yīng)給予相應(yīng)工作條件與報(bào)酬。改變社區(qū)考核方式。根據(jù)社區(qū)自治組織的性質(zhì)實(shí)行雙向考核。建議對(duì)社區(qū)管理服務(wù)績(jī)效的考核，以社區(qū)居民和駐地單位的滿意度為主。不能把社區(qū)職責(zé)之外的工作列入考核、甚至列入“一票否決”內(nèi)容。建議市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)社區(qū)已建的各種組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)展的各種考核評(píng)比進(jìn)行一次清理，減少繁瑣的考評(píng)考核對(duì)社區(qū)工作的干擾。二要合理定位政府職能，充分發(fā)揮社區(qū)自治作用。要將社區(qū)居委會(huì)同社區(qū)黨工委和社區(qū)公共服務(wù)中心區(qū)分開(kāi)，避免行政事務(wù)和居民自治事務(wù)混淆。建議社區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員由群眾自行選舉，建立健全群眾評(píng)議制度，定期對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員進(jìn)行評(píng)議。社區(qū)居委會(huì)參與負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理，社區(qū)黨工委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)群眾具體工作，讓社區(qū)中的自治職能同行政職能區(qū)分開(kāi)來(lái)，充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治權(quán)。在社區(qū)管理模式上，一些國(guó)外的城市管理體制可以給我們提供一些經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)、新加坡等國(guó)家的城市政府調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與城市管理的方式很多,而且大多已經(jīng)制度化，常見(jiàn)的方式有議員和政府官員走訪市民、公共輿論、聽(tīng)證會(huì)等。其中,聽(tīng)證會(huì)是一種應(yīng)用廣泛也最為有效的參與形式。在需要做決策時(shí),把各利益相關(guān)者和專家召集起來(lái),讓各方闡明做或不做的理由,最后由大家表決做出決定。這樣的決策過(guò)程,可以廣泛吸收各方面的意見(jiàn),協(xié)調(diào)各方面的利益，提高決策科學(xué)水平,減少失誤。廣泛參與有利于參與者對(duì)決策的理解和支持,有利于全社會(huì)了解各自的權(quán)利和義務(wù),有利于決策的執(zhí)行,廣泛參與提高了決策的透明度,有利于社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要營(yíng)造氛圍，在宣傳教育中培養(yǎng)居民社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)駐區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)管理的關(guān)注和支持。三是在社區(qū)建立社會(huì)服務(wù)管理綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)字信息化建設(shè)。信息服務(wù)管理系統(tǒng)是以推行數(shù)字化社會(huì)管理服務(wù)為支撐，以建立社區(qū)網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，聘請(qǐng)軟件公司開(kāi)發(fā)的數(shù)字軟件指揮控制系統(tǒng)，具有數(shù)據(jù)功能、辦理功能和考評(píng)功能。信息服務(wù)管理系統(tǒng)可創(chuàng)造圖文影音一體化傳輸?shù)膮f(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境，經(jīng)過(guò)采集、歸類、統(tǒng)計(jì)、存檔，使系統(tǒng)具備基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)、百姓輿情訴求平臺(tái)、安全隱患排查平臺(tái)、重大事件處置平臺(tái)等多種職能，可以與各職能部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身信息平臺(tái)同民政、醫(yī)療、就業(yè)等職能部門信息平臺(tái)共享。信息平臺(tái)正式運(yùn)行后，網(wǎng)格員可以通過(guò)手持終端機(jī)及時(shí)將群眾訴求發(fā)布到平臺(tái)上，快速分流到各職能部門，各職能部門處理結(jié)束后，再將處理結(jié)果向指揮中心反饋，如群眾滿意，網(wǎng)格員就可通過(guò)手持終端機(jī)終止服務(wù)，如群眾不滿意則再次提交，直至群眾滿意。信息服務(wù)管理系統(tǒng)通過(guò)群眾—網(wǎng)格員—職能部門互動(dòng)的方式，形成一個(gè)“大聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)管理工作機(jī)制，從而達(dá)到提高社會(huì)服務(wù)管理水平和群眾滿意度的目的。建議政府加大財(cái)政投入，研發(fā)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)管理信息軟件，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能完備的社會(huì)服務(wù)管理綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，形成區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)高端信息服務(wù)管理平臺(tái)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)投入力度。政府對(duì)全市的社區(qū)管理要制定硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，強(qiáng)化社區(qū)綜合管理服務(wù)功能。從適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展出發(fā)，建議政府加大對(duì)社區(qū)的資金投入力度，按照社區(qū)規(guī)模，每個(gè)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)每年應(yīng)在30—50萬(wàn)元之間。加強(qiáng)社區(qū)基本功能的培訓(xùn)，使每個(gè)社區(qū)逐步具備管理協(xié)調(diào)功能、社區(qū)服務(wù)功能、社會(huì)治安綜合治理功能、醫(yī)療保健計(jì)生功能、社會(huì)保障功能等七項(xiàng)基本功能，為居民群眾提供基本的、便利的、有效的管理服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃群眾戶外活動(dòng)場(chǎng)所。在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)挑選幾處空間大、環(huán)境好、遠(yuǎn)離居民小區(qū)的廣場(chǎng)或空地作為群眾戶外活動(dòng)基地，必要時(shí)可通過(guò)租用、租借等方式。提高社區(qū)公益性崗位和原有社區(qū)居委會(huì)人員工資待遇。按照按勞分配原則，適當(dāng)提高這部分人員工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化群眾考評(píng)機(jī)制，將群眾威望高、有能力、有水平、有條件的高素質(zhì)人員吸收進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍能力水平。進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把社區(qū)便民利民和社會(huì)化服務(wù)分別交由各類企事業(yè)單位和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦，對(duì)社區(qū)物業(yè)管理、文化娛樂(lè)、健康保健、購(gòu)物飲食等提高質(zhì)量，逐步形成規(guī)模服務(wù)。五、結(jié)語(yǔ) 通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，遼源市街道社區(qū)一體化模式取得了明顯效果，同原有街道社區(qū)模式相比優(yōu)勢(shì)明顯，也得到了中央、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)可，為中小城市社區(qū)發(fā)展方向提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但由于是體制機(jī)制的創(chuàng)新，目前還處于探索階段，仍有一些問(wèn)題亟待解決。希望能同大家共同探討全省街道社區(qū)發(fā)展方向，解決發(fā)展中的問(wèn)題，讓社區(qū)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。參考文獻(xiàn)[1] 蔣文濤編著，政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能定位 遼源：[2] 張書琛編著，社區(qū)自治的組織架構(gòu)及其啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)[J].人大復(fù)印資料社會(huì)學(xué)， [3] 孫平編著，撤銷街道辦事處之探索 湖北省[4] 郭宇編著，“銅陵模式”社會(huì)管理模式探究[5] 應(yīng)忠良編著，關(guān)于撤銷街道辦事處的可行性分析[6] ：城市社會(huì)基層民主的復(fù)歸與張揚(yáng)[J].人大復(fù)印資料—中國(guó)政治，[7] 湯晉蘇編著，全國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)基本情況[8] 夏國(guó)忠編著．社區(qū)簡(jiǎn)論[M]．上海：上海人民出版社，2004.[9] “銅陵模式”[J][10] [J].人大復(fù)印資料社會(huì)學(xué)，37 / 3