【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)中心成立社區(qū)公共服務(wù)中心，履行本轄區(qū)的社會(huì)管理、服務(wù)居民的職能，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，在社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。社區(qū)公共服務(wù)中心為正科級(jí)建制，設(shè)主任1名，由社區(qū)黨工委書記兼任，副主任1名，實(shí)行區(qū)委委任制或聘任制。內(nèi)設(shè)“兩辦三站”，為股級(jí)建制，即綜合事務(wù)辦公室、綜治維穩(wěn)辦公室、民政事務(wù)服務(wù)站、人口計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站。 在新社區(qū)運(yùn)行上，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)進(jìn)行。一是調(diào)研論證，完善方案。擬定了街道社區(qū)管理體制改革初步意見和方案，通過多種形式廣泛征求區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、街道、社區(qū)和部門的意見和建議。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步論證細(xì)化，完善方案。二是合理界定新社區(qū)職能。建立區(qū)直部門與新社區(qū)的工作對(duì)接機(jī)制和新社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，將原街道辦事處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、城建城管、農(nóng)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)保障和勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、政法綜治維穩(wěn)、人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)等職能，分別上交區(qū)政府各職能部門及區(qū)黨委相關(guān)部門。將社會(huì)管理及服務(wù)等職能下放到社區(qū)居委會(huì)，由社區(qū)實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，建立相關(guān)工作進(jìn)社區(qū)審查備案制度。依法界定公共服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，將行政管理與居民自治相對(duì)分開。三是調(diào)查摸底，清產(chǎn)核資。對(duì)原有街道、社區(qū)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行凍結(jié)，開展調(diào)查摸底，登記造冊，將原街道、社區(qū)的資產(chǎn)移交至國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)原街道資產(chǎn)、財(cái)務(wù)開展審計(jì)。四是新社區(qū)掛牌運(yùn)行。對(duì)原街道、社區(qū)居委會(huì)人員進(jìn)行整合，合理確定新社區(qū)組成人員，明確了新社區(qū)黨工委、公共服務(wù)中心班子成員。確定新社區(qū)辦公場所，核定新社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。確定新社區(qū)辦公地址，完成地域界定。建立健全新社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立內(nèi)部管理制度和新的工作對(duì)接機(jī)制。掛牌成立社區(qū)黨工委、社區(qū)公共服務(wù)中心，選舉產(chǎn)生新社區(qū)居委會(huì)，新社區(qū)正式運(yùn)行。同時(shí)針對(duì)新社區(qū)工作人員，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，建立健全了同新社區(qū)工作的對(duì)接機(jī)制。在社區(qū)黨建上，采取“社區(qū)黨工委、‘責(zé)任田’支部、黨員中心戶、志愿服務(wù)隊(duì)”的網(wǎng)絡(luò)化管理模式運(yùn)行，形成以社區(qū)黨工委為核心，轄區(qū)各單位共同參與的區(qū)域性社區(qū)大黨建工作新格局。實(shí)行網(wǎng)格化管理，按照300戶左右配備1名社區(qū)網(wǎng)格管理員，每個(gè)社區(qū)工作人員發(fā)放一本民情記錄本，進(jìn)行日常巡查和綜合信息采集工作。開展了“挨門走、訪民情、面對(duì)面、解民憂”活動(dòng)，采取窗口接訪、入戶走訪、工作隨訪、定期巡訪等多種方式對(duì)居民進(jìn)行走訪，切實(shí)解決實(shí)際問題。在人員安排上，改革涉及調(diào)整分流人員按照老人老辦法、新人新政策的原則，保留身份不變、職級(jí)不變、待遇不變。一是街道在編人員安排。街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，調(diào)整到社區(qū)黨工委、社區(qū)公共服務(wù)中心擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；街道其他在編人員按照身份不變、職級(jí)不變、待遇不變的原則，調(diào)整到社區(qū)黨工委或社區(qū)公共服務(wù)中心相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是社區(qū)居委會(huì)人員安排。社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有人員成建制進(jìn)入新社區(qū)。經(jīng)過重新選舉進(jìn)入調(diào)整后的社區(qū)居委會(huì)，符合條件的可聘用為社區(qū)公共服務(wù)中心工作人員或社區(qū)網(wǎng)格長；其余原社區(qū)居委會(huì)成員符合條件的可聘用為社區(qū)公共服務(wù)中心工作人員或社區(qū)網(wǎng)格員。三是街道、社區(qū)公益性崗位人員安排。街道、社區(qū)公益性崗位人員成建制進(jìn)入新社區(qū)。調(diào)整到社區(qū)公共服務(wù)中心，聘用為相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員，富余人員全部聘用為社區(qū)網(wǎng)格員，保持身份不變、待遇不變。新的社區(qū)模式以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，將社區(qū)按人口等因素劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，定期入戶走訪群眾，變過去的被動(dòng)服務(wù)為上門服務(wù)。同時(shí)社區(qū)還建立健全了法律專家服務(wù)站，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，全面提升了服務(wù)群眾的工作能力，實(shí)現(xiàn)了管理“區(qū)對(duì)區(qū)”，工作“面對(duì)面”，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能和工作作風(fēng)。（二）機(jī)制保障在街道社區(qū)一體化運(yùn)行中，遼源市加強(qiáng)機(jī)制保障，在體制建設(shè)、用人制度和服務(wù)方式上進(jìn)行了大量創(chuàng)新。一是建立健全新社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。按照“黨建工作網(wǎng)絡(luò)化、居委會(huì)工作程序化、公共服務(wù)中心便民化、社區(qū)服務(wù)工作即時(shí)化、綜治維穩(wěn)多元化”的思路，妥善處理好社區(qū)黨工委、公共服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)三者之間的關(guān)系，不斷提高社區(qū)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。采取“社區(qū)黨工委、‘責(zé)任田’支部、黨員中心戶、志愿服務(wù)隊(duì)”的網(wǎng)絡(luò)化管理模式運(yùn)行，形成社區(qū)大黨建工作格局，充分發(fā)揮社區(qū)黨工委的核心作用。公共服務(wù)中心要做到方便、快捷、高效。二是建立健全新社區(qū)管理機(jī)制。建立健全規(guī)章制度，明確工作流程。逐步建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，讓群眾評(píng)議干部、社區(qū)評(píng)議部門，賦予社區(qū)對(duì)駐區(qū)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的“一票否決權(quán)”。建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，市區(qū)兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員包保社區(qū)，定期聽取群眾意見和建設(shè)，并及時(shí)反饋給相關(guān)部門，拓寬社情民意反映渠道。建立績效考核制度，績效工資的發(fā)放與考核掛鉤，不搞平均分配。加大考核力度，采取實(shí)績考核、群眾評(píng)議和部門評(píng)議的方式，客觀評(píng)價(jià)社區(qū)工作實(shí)績。深入開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，在黨建、文化、維穩(wěn)、就業(yè)、特殊群體服務(wù)等方面創(chuàng)建精品社區(qū)。深入開展“挨門走、訪民情、面對(duì)面、解民憂”活動(dòng)，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。三是建立健全新社區(qū)保障機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)場所建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。加快社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照800至1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，并確保70%以上面積用于服務(wù)居民。創(chuàng)新服務(wù)理念，借助社會(huì)力量和資源，解決陣地問題，全方位開展社區(qū)服務(wù)。（三）社會(huì)效果新社區(qū)在管理上，做到了準(zhǔn)確定位，提升認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好社區(qū)工作的自覺性和主動(dòng)性；明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，提高了社區(qū)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，增強(qiáng)了做好社區(qū)工作的自覺性和主動(dòng)性，確保社區(qū)改革取得實(shí)效。撤銷街道減少了一個(gè)行政層級(jí)，實(shí)際上是一個(gè)權(quán)力重組的過程。減少一個(gè)行政層級(jí)的財(cái)政開支，財(cái)政投入直接撥付到社區(qū)，用于惠民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物等資源配置向社區(qū)傾斜。通過服務(wù)重心下移，使基層社會(huì)管理的終端向前延伸，真正解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，使群眾工作更加主動(dòng)，社區(qū)服務(wù)更加完善，群眾滿意度顯著提升。上半年，龍山區(qū)群眾安全感達(dá)到97%，全省排名第五；%，全省排名第四，均比去年有顯著提高。遼源的改革模式從體制上有效解決了原有街道社區(qū)體質(zhì)存在的問題，為全省的社區(qū)管理模式指引了方向，在全省范圍內(nèi)具有極其廣泛的借鑒意義，也得到中央、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。法制日報(bào)曾在今年5月6日的頭版頭條對(duì)遼源街道社區(qū)一體化經(jīng)驗(yàn)做法予以刊發(fā)，市級(jí)以上主流媒體也紛紛予以報(bào)道。一是提高了辦事效率，事權(quán)和責(zé)權(quán)更加統(tǒng)一。社區(qū)改革后，將原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能逐步收歸區(qū)級(jí)職能部門，而社會(huì)管理、服務(wù)事務(wù)等職能全部下放到社區(qū)。原來的街道干部和公務(wù)員下到社區(qū)，與群眾面對(duì)面，拉近了與群眾的距離，轉(zhuǎn)變了過去個(gè)別街道存在的“衙門”作風(fēng)，使政府提供服務(wù)、市場化服務(wù)和居民自我服務(wù)相結(jié)合。通過明確社區(qū)職能和職責(zé)，使區(qū)級(jí)職能部門和社區(qū)各司其職，各盡其能，形成區(qū)政府與社區(qū)的直接互動(dòng)，這樣政府就能更準(zhǔn)確地把握社區(qū)的需求并快速回應(yīng)，社區(qū)也能夠及時(shí)得到政府的指示并及時(shí)對(duì)實(shí)際情況采取行動(dòng)，降低管理過程中的信息失真，節(jié)省社會(huì)管理成本，有效提高區(qū)級(jí)政府辦事效率，真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。如泰安社區(qū)居民謝光洋到泰安社區(qū)辦理計(jì)劃生育服務(wù)手冊，從材料審查到辦證只需5分鐘就完成了；裕明社區(qū)在入戶走訪過程中了解到轄區(qū)居民趙先生小區(qū)居住小區(qū)的廁所附近堆滿了垃圾和糞便，嚴(yán)重影響了附近居民的正常生活后，同市環(huán)衛(wèi)處積極協(xié)商，派出了兩輛垃圾清理車，用一天的時(shí)間圓滿解決了這個(gè)問題。由此可見，少了街道這個(gè)中間環(huán)節(jié)，社區(qū)掌握情況后就可以及時(shí)解決問題，提高了辦事效率。因此，撤銷街道，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)，將街道相關(guān)管理和服務(wù)職能下沉到社區(qū)，才能歸位政府機(jī)構(gòu)和自治組織職能，進(jìn)一步理順行政管理、社會(huì)管理組織和自治組織的關(guān)系。 二是強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)職能，社區(qū)自治組織回歸本位。新社區(qū)采用“一個(gè)核心三個(gè)體系”的組織架構(gòu)，即以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心和社會(huì)組織三個(gè)體系為支撐的整體架構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)內(nèi)設(shè)綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計(jì)生、綜治維穩(wěn)信訪（人民調(diào)解）等專門委員會(huì)，在社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)的社區(qū)管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)任務(wù)統(tǒng)一分派，人員統(tǒng)一管理。新社區(qū)成立后，適時(shí)組織開展社區(qū)居委會(huì)重新選舉。依法界定社區(qū)居委會(huì)職能，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)公共服務(wù)中心分設(shè)，推動(dòng)居民自治。如仙城社區(qū)通過召開樓院黨員群眾代表會(huì)議，選舉有一定管理經(jīng)驗(yàn)、組織能力強(qiáng)、富有責(zé)任心、樂于奉獻(xiàn)的黨員骨干擔(dān)任樓院管理負(fù)責(zé)人，選出了9個(gè)樓院委員會(huì)主任，45名院委會(huì)成員，35個(gè)居