【文章內容簡介】 務中心成立社區(qū)公共服務中心，履行本轄區(qū)的社會管理、服務居民的職能，結合區(qū)情實際，在社區(qū)實行網格化管理。社區(qū)公共服務中心為正科級建制，設主任1名，由社區(qū)黨工委書記兼任，副主任1名，實行區(qū)委委任制或聘任制。內設“兩辦三站”，為股級建制，即綜合事務辦公室、綜治維穩(wěn)辦公室、民政事務服務站、人口計生服務站、勞動保障服務站。 在新社區(qū)運行上，在充分調研論證的基礎上，按規(guī)進行。一是調研論證，完善方案。擬定了街道社區(qū)管理體制改革初步意見和方案，通過多種形式廣泛征求區(qū)級領導、街道、社區(qū)和部門的意見和建議。同時，加強調研，進一步論證細化，完善方案。二是合理界定新社區(qū)職能。建立區(qū)直部門與新社區(qū)的工作對接機制和新社區(qū)運行機制，將原街道辦事處的經濟發(fā)展、計劃生育、城建城管、農業(yè)發(fā)展、勞動保障和勞動就業(yè)、財政財務管理、統(tǒng)計、紀檢監(jiān)察、政法綜治維穩(wěn)、人大政協(xié)聯(lián)絡等職能，分別上交區(qū)政府各職能部門及區(qū)黨委相關部門。將社會管理及服務等職能下放到社區(qū)居委會，由社區(qū)實行自我管理、自我教育、自我服務，建立相關工作進社區(qū)審查備案制度。依法界定公共服務中心、社區(qū)居委會職責，將行政管理與居民自治相對分開。三是調查摸底，清產核資。對原有街道、社區(qū)的資產、債權債務等進行凍結，開展調查摸底，登記造冊，將原街道、社區(qū)的資產移交至國有資產管理委員會，對原街道資產、財務開展審計。四是新社區(qū)掛牌運行。對原街道、社區(qū)居委會人員進行整合，合理確定新社區(qū)組成人員，明確了新社區(qū)黨工委、公共服務中心班子成員。確定新社區(qū)辦公場所，核定新社區(qū)工作經費。確定新社區(qū)辦公地址，完成地域界定。建立健全新社區(qū)各項規(guī)章制度，建立內部管理制度和新的工作對接機制。掛牌成立社區(qū)黨工委、社區(qū)公共服務中心，選舉產生新社區(qū)居委會，新社區(qū)正式運行。同時針對新社區(qū)工作人員，做好相關培訓工作，建立健全了同新社區(qū)工作的對接機制。在社區(qū)黨建上，采取“社區(qū)黨工委、‘責任田’支部、黨員中心戶、志愿服務隊”的網絡化管理模式運行，形成以社區(qū)黨工委為核心，轄區(qū)各單位共同參與的區(qū)域性社區(qū)大黨建工作新格局。實行網格化管理，按照300戶左右配備1名社區(qū)網格管理員，每個社區(qū)工作人員發(fā)放一本民情記錄本，進行日常巡查和綜合信息采集工作。開展了“挨門走、訪民情、面對面、解民憂”活動，采取窗口接訪、入戶走訪、工作隨訪、定期巡訪等多種方式對居民進行走訪，切實解決實際問題。在人員安排上，改革涉及調整分流人員按照老人老辦法、新人新政策的原則，保留身份不變、職級不變、待遇不變。一是街道在編人員安排。街道領導班子成員，調整到社區(qū)黨工委、社區(qū)公共服務中心擔任領導職務；街道其他在編人員按照身份不變、職級不變、待遇不變的原則，調整到社區(qū)黨工委或社區(qū)公共服務中心相應內設機構。二是社區(qū)居委會人員安排。社區(qū)居委會現有人員成建制進入新社區(qū)。經過重新選舉進入調整后的社區(qū)居委會，符合條件的可聘用為社區(qū)公共服務中心工作人員或社區(qū)網格長；其余原社區(qū)居委會成員符合條件的可聘用為社區(qū)公共服務中心工作人員或社區(qū)網格員。三是街道、社區(qū)公益性崗位人員安排。街道、社區(qū)公益性崗位人員成建制進入新社區(qū)。調整到社區(qū)公共服務中心，聘用為相應內設機構工作人員，富余人員全部聘用為社區(qū)網格員，保持身份不變、待遇不變。新的社區(qū)模式以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，將社區(qū)按人口等因素劃分為若干網格，每個網格配備網格員，定期入戶走訪群眾，變過去的被動服務為上門服務。同時社區(qū)還建立健全了法律專家服務站，暢通了群眾訴求表達渠道，全面提升了服務群眾的工作能力，實現了管理“區(qū)對區(qū)”，工作“面對面”，轉變服務職能和工作作風。（二）機制保障在街道社區(qū)一體化運行中，遼源市加強機制保障，在體制建設、用人制度和服務方式上進行了大量創(chuàng)新。一是建立健全新社區(qū)運行機制。按照“黨建工作網絡化、居委會工作程序化、公共服務中心便民化、社區(qū)服務工作即時化、綜治維穩(wěn)多元化”的思路，妥善處理好社區(qū)黨工委、公共服務中心和社區(qū)居委會三者之間的關系，不斷提高社區(qū)工作規(guī)范化、科學化水平。采取“社區(qū)黨工委、‘責任田’支部、黨員中心戶、志愿服務隊”的網絡化管理模式運行，形成社區(qū)大黨建工作格局，充分發(fā)揮社區(qū)黨工委的核心作用。公共服務中心要做到方便、快捷、高效。二是建立健全新社區(qū)管理機制。建立健全規(guī)章制度，明確工作流程。逐步建立科學的評價體系，讓群眾評議干部、社區(qū)評議部門，賦予社區(qū)對駐區(qū)單位評先評優(yōu)的“一票否決權”。建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，市區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員包保社區(qū)，定期聽取群眾意見和建設，并及時反饋給相關部門，拓寬社情民意反映渠道。建立績效考核制度，績效工資的發(fā)放與考核掛鉤，不搞平均分配。加大考核力度，采取實績考核、群眾評議和部門評議的方式，客觀評價社區(qū)工作實績。深入開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動，突出重點，打造亮點，在黨建、文化、維穩(wěn)、就業(yè)、特殊群體服務等方面創(chuàng)建精品社區(qū)。深入開展“挨門走、訪民情、面對面、解民憂”活動，切實解決群眾生產生活中的困難和問題。三是建立健全新社區(qū)保障機制。加大財政投入力度，將社區(qū)工作經費、人員報酬、服務場所建設等經費納入區(qū)財政預算。加快社區(qū)辦公用房標準化建設，按照800至1000平方米的標準，并確保70%以上面積用于服務居民。創(chuàng)新服務理念，借助社會力量和資源，解決陣地問題，全方位開展社區(qū)服務。（三）社會效果新社區(qū)在管理上，做到了準確定位，提升認識，增強了做好社區(qū)工作的自覺性和主動性；明確任務，突出重點，提高了社區(qū)工作規(guī)范化、科學化水平；加強領導，形成合力，增強了做好社區(qū)工作的自覺性和主動性，確保社區(qū)改革取得實效。撤銷街道減少了一個行政層級，實際上是一個權力重組的過程。減少一個行政層級的財政開支，財政投入直接撥付到社區(qū)，用于惠民服務，實現了人、財、物等資源配置向社區(qū)傾斜。通過服務重心下移，使基層社會管理的終端向前延伸，真正解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，使群眾工作更加主動，社區(qū)服務更加完善，群眾滿意度顯著提升。上半年，龍山區(qū)群眾安全感達到97%，全省排名第五；%，全省排名第四，均比去年有顯著提高。遼源的改革模式從體制上有效解決了原有街道社區(qū)體質存在的問題，為全省的社區(qū)管理模式指引了方向，在全省范圍內具有極其廣泛的借鑒意義，也得到中央、省市各級領導的充分肯定。法制日報曾在今年5月6日的頭版頭條對遼源街道社區(qū)一體化經驗做法予以刊發(fā)，市級以上主流媒體也紛紛予以報道。一是提高了辦事效率，事權和責權更加統(tǒng)一。社區(qū)改革后，將原有的經濟發(fā)展等職能逐步收歸區(qū)級職能部門，而社會管理、服務事務等職能全部下放到社區(qū)。原來的街道干部和公務員下到社區(qū)，與群眾面對面，拉近了與群眾的距離，轉變了過去個別街道存在的“衙門”作風，使政府提供服務、市場化服務和居民自我服務相結合。通過明確社區(qū)職能和職責，使區(qū)級職能部門和社區(qū)各司其職，各盡其能，形成區(qū)政府與社區(qū)的直接互動，這樣政府就能更準確地把握社區(qū)的需求并快速回應，社區(qū)也能夠及時得到政府的指示并及時對實際情況采取行動，降低管理過程中的信息失真，節(jié)省社會管理成本，有效提高區(qū)級政府辦事效率，真正實現了權責統(tǒng)一。如泰安社區(qū)居民謝光洋到泰安社區(qū)辦理計劃生育服務手冊，從材料審查到辦證只需5分鐘就完成了；裕明社區(qū)在入戶走訪過程中了解到轄區(qū)居民趙先生小區(qū)居住小區(qū)的廁所附近堆滿了垃圾和糞便，嚴重影響了附近居民的正常生活后，同市環(huán)衛(wèi)處積極協(xié)商，派出了兩輛垃圾清理車，用一天的時間圓滿解決了這個問題。由此可見，少了街道這個中間環(huán)節(jié)，社區(qū)掌握情況后就可以及時解決問題，提高了辦事效率。因此，撤銷街道，實行區(qū)直管社區(qū)，將街道相關管理和服務職能下沉到社區(qū)，才能歸位政府機構和自治組織職能，進一步理順行政管理、社會管理組織和自治組織的關系。 二是強化了社區(qū)服務職能，社區(qū)自治組織回歸本位。新社區(qū)采用“一個核心三個體系”的組織架構，即以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心和社會組織三個體系為支撐的整體架構。社區(qū)居委會內設綜合事務、民政事務、人口計生、綜治維穩(wěn)信訪（人民調解）等專門委員會，在社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領導下，分工負責各自職能范圍內的社區(qū)管理服務工作，實現任務統(tǒng)一分派，人員統(tǒng)一管理。新社區(qū)成立后，適時組織開展社區(qū)居委會重新選舉。依法界定社區(qū)居委會職能，實行社區(qū)居委會與社區(qū)公共服務中心分設，推動居民自治。如仙城社區(qū)通過召開樓院黨員群眾代表會議，選舉有一定管理經驗、組織能力強、富有責任心、樂于奉獻的黨員骨干擔任樓院管理負責人，選出了9個樓院委員會主任，45名院委會成員，35個居