【正文】 希望能同大家共同探討全省街道社區(qū)發(fā)展方向，解決發(fā)展中的問題，讓社區(qū)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。五、結(jié)語 通過一段時(shí)間的運(yùn)行，遼源市街道社區(qū)一體化模式取得了明顯效果，同原有街道社區(qū)模式相比優(yōu)勢明顯，也得到了中央、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)可，為中小城市社區(qū)發(fā)展方向提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。按照按勞分配原則，適當(dāng)提高這部分人員工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化群眾考評(píng)機(jī)制，將群眾威望高、有能力、有水平、有條件的高素質(zhì)人員吸收進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍能力水平。在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)挑選幾處空間大、環(huán)境好、遠(yuǎn)離居民小區(qū)的廣場或空地作為群眾戶外活動(dòng)基地，必要時(shí)可通過租用、租借等方式。加強(qiáng)社區(qū)基本功能的培訓(xùn)，使每個(gè)社區(qū)逐步具備管理協(xié)調(diào)功能、社區(qū)服務(wù)功能、社會(huì)治安綜合治理功能、醫(yī)療保健計(jì)生功能、社會(huì)保障功能等七項(xiàng)基本功能，為居民群眾提供基本的、便利的、有效的管理服務(wù)。政府對全市的社區(qū)管理要制定硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，強(qiáng)化社區(qū)綜合管理服務(wù)功能。建議政府加大財(cái)政投入，研發(fā)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)管理信息軟件，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能完備的社會(huì)服務(wù)管理綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，形成區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)高端信息服務(wù)管理平臺(tái)。信息平臺(tái)正式運(yùn)行后，網(wǎng)格員可以通過手持終端機(jī)及時(shí)將群眾訴求發(fā)布到平臺(tái)上，快速分流到各職能部門，各職能部門處理結(jié)束后，再將處理結(jié)果向指揮中心反饋，如群眾滿意，網(wǎng)格員就可通過手持終端機(jī)終止服務(wù)，如群眾不滿意則再次提交，直至群眾滿意。信息服務(wù)管理系統(tǒng)是以推行數(shù)字化社會(huì)管理服務(wù)為支撐，以建立社區(qū)網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，聘請軟件公司開發(fā)的數(shù)字軟件指揮控制系統(tǒng)，具有數(shù)據(jù)功能、辦理功能和考評(píng)功能。同時(shí)要營造氛圍，在宣傳教育中培養(yǎng)居民社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)駐區(qū)單位和社會(huì)各界對社區(qū)管理的關(guān)注和支持。這樣的決策過程,可以廣泛吸收各方面的意見,協(xié)調(diào)各方面的利益，提高決策科學(xué)水平,減少失誤。其中,聽證會(huì)是一種應(yīng)用廣泛也最為有效的參與形式。社區(qū)居委會(huì)參與負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理，社區(qū)黨工委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)群眾具體工作，讓社區(qū)中的自治職能同行政職能區(qū)分開來，充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治權(quán)。要將社區(qū)居委會(huì)同社區(qū)黨工委和社區(qū)公共服務(wù)中心區(qū)分開，避免行政事務(wù)和居民自治事務(wù)混淆。建議市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對社區(qū)已建的各種組織機(jī)構(gòu)、開展的各種考核評(píng)比進(jìn)行一次清理，減少繁瑣的考評(píng)考核對社區(qū)工作的干擾。建議對社區(qū)管理服務(wù)績效的考核，以社區(qū)居民和駐地單位的滿意度為主。改變社區(qū)考核方式。已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的工作，不應(yīng)再要求紙質(zhì)臺(tái)帳，更不能以部門考核為由，要求社區(qū)工作資料重復(fù)存檔，造成人力、物力浪費(fèi)。規(guī)范臺(tái)帳和各種入戶調(diào)查。建議黨委、政府根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》和中央國務(wù)院近年關(guān)于推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有管文件精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，并通過文件形式向市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及社區(qū)公布。要理清職能部門同社區(qū)的關(guān)系。為了更好地加強(qiáng)社區(qū)管理，深層次推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)方式，當(dāng)前政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。四、新社區(qū)運(yùn)行模式的對策及建議任何體制機(jī)制的創(chuàng)新都不是一蹴而就的，都需要經(jīng)過認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐的過程。在工資待遇上，這公益性崗位和原社區(qū)居委會(huì)工作人員工資僅有1000元左右。調(diào)整后的社區(qū)，工作人員的身份主要有三類，一類是公務(wù)員編，一類是事業(yè)編，還有一類是公益性崗位和原社區(qū)居委會(huì)工作人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以800平方米的社區(qū)為例，政府撥付的辦公經(jīng)費(fèi)，除去每月的水電費(fèi)、供熱費(fèi)以及日常公車使用等辦公經(jīng)費(fèi)后所剩無幾，社區(qū)開展各類群眾活動(dòng)時(shí)顯得捉襟見肘，活動(dòng)質(zhì)量有待提高。辦公經(jīng)費(fèi)不足。群眾文化場所缺少。社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)由每年不到2萬提高到現(xiàn)在的每年12萬，政府為社區(qū)新建了辦公場所，平均社區(qū)辦公面積能夠達(dá)到800—1000平方米，社區(qū)條件得到極大改善。四是社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。另一方面有關(guān)部門投入的資金沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，低水平的重復(fù)建設(shè)，造成投入資金未能發(fā)揮更大作用。社區(qū)信息化建設(shè)的資金不足。標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)采集的基本要素、數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)采集的方法及要求等，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一容易形成“信息孤島”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于各地系統(tǒng)間的融合貫通。有些地區(qū)公安、民政、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生等各個(gè)職能部門均在社區(qū)開展相關(guān)管理工作，也各自開發(fā)了相應(yīng)的業(yè)務(wù)軟件派發(fā)到街道和社區(qū)居委會(huì)，包括勞動(dòng)人口信息系統(tǒng)、城市低保信息應(yīng)用系統(tǒng)、流動(dòng)人口管理系統(tǒng)、育齡婦女管理系統(tǒng)、計(jì)生科技服務(wù)系統(tǒng)等。社區(qū)內(nèi)各職能部門的信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門各自為政，分散作戰(zhàn)，局面較為混亂。社區(qū)居民信息平臺(tái)僅僅是通過網(wǎng)格員入戶采集居民信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身對轄區(qū)內(nèi)居民的掌握，錄入電腦后并不能同其他部門聯(lián)網(wǎng)，只是一個(gè)簡單的單機(jī)系統(tǒng)，實(shí)用性不廣泛。街道社區(qū)一體化改革后，雖然各社區(qū)加大了信息化建設(shè)力度，但由于各方面原因，成果不夠理想。當(dāng)前，社區(qū)的功能還未能突破辦理政府事務(wù)為主、辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，行政功能擠壓自治功能，工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性，自主性和自治性沒有得到充分體現(xiàn)，社區(qū)工作依舊存在著行政化趨勢。從實(shí)際效果上看，社區(qū)是群眾自我服務(wù)和政府公共服務(wù)的結(jié)合，是基層群眾享受各項(xiàng)公民民主權(quán)利、享受生活的場所和范圍，它必須對社區(qū)群眾負(fù)責(zé)。但從目前社區(qū)的職能和結(jié)構(gòu)上來看，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨工委和社區(qū)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任，為正科級(jí)編制，居民自治組織同行政管理組織混淆，未能完全脫離街道辦事處的翻版，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了政府職責(zé)定位不清、功能不恰當(dāng)?shù)膯栴}，政府對社區(qū)依舊行駛著全方位的行政管理職能。在傳統(tǒng)的行政管理體制下進(jìn)行的基層行政管理，與新形勢下產(chǎn)生和發(fā)展的社區(qū)管理之間，總是存在著各種不相容性。社區(qū)被來自不同部門的要求牽著鼻子走，職能界限不清，往往充當(dāng)政府職能部門的外延，有責(zé)無權(quán)，做了大量的不能做、也做不好的工作。再一類是社區(qū)組織建設(shè)有實(shí)質(zhì)作用的工作，如人員數(shù)量多少，各種設(shè)施好壞，辦公經(jīng)費(fèi)多少等。區(qū)里部門在開展某項(xiàng)工作時(shí)，往往帶有任務(wù)觀念，不太注意考慮居委會(huì)干部的精力和能力，過多地追求形式，比如成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開了現(xiàn)場動(dòng)員會(huì)。根據(jù)近期對我市部分社區(qū)的調(diào)查情況，社區(qū)一年工作量多達(dá)200余項(xiàng)，大體可分為三類：一類是要社區(qū)出人力的工作，比如某個(gè)大會(huì)或哪項(xiàng)活動(dòng)，要求社區(qū)派多少人參加某個(gè)方陣，出人力賺個(gè)吆喝。據(jù)掌握，社區(qū)承擔(dān)的工作主要有六大類。隨著城市工作重心下移，近年來城市社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越多。因此對其當(dāng)前存在的問題的深入發(fā)掘與探究則具有更為久遠(yuǎn)的意義。但由于“大社區(qū)”工作剛剛開展，在其管理和運(yùn)行模式上的一些不足和問題逐漸開始浮現(xiàn)。三、新社區(qū)運(yùn)行模式中存在的問題新的社區(qū)建立后，通過資源整合、細(xì)化服務(wù)，減少了管理層級(jí)，提高了服務(wù)效能，構(gòu)建起社區(qū)管理區(qū)對區(qū)、便民服務(wù)面對面、情系群眾心貼心的“大社區(qū)”工作格局，推動(dòng)了政府行政功能與社區(qū)自治功能的有效銜接互動(dòng)，促進(jìn)了城區(qū)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。通過政府購買服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)市場化、社會(huì)化和專業(yè)化。大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位技術(shù)人員、社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)。通過加大轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等組建力度，支持鼓勵(lì)參與社區(qū)建設(shè)，為居民提供專業(yè)化管理和服務(wù)。五是新社區(qū)大力培育發(fā)展社會(huì)組織，社會(huì)協(xié)同作用顯著增強(qiáng)。針對小區(qū)這一情況社區(qū)人大代表多次協(xié)調(diào)區(qū)政府，區(qū)政府召開區(qū)長辦公會(huì)議，重新核實(shí)了保潔員人數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)，添置必要的設(shè)施，有效解決了這一“老大難”問題。代表受理的所有問題，其處理結(jié)果必須根據(jù)有關(guān)部門和單位的答復(fù)意見，以書面形式向反映問題的選民進(jìn)行答復(fù)。代表應(yīng)向選民宣傳國家的有關(guān)法律、法規(guī)，對情緒比較激動(dòng)的選民應(yīng)及時(shí)做好解釋和說服工作。代表接待問題的受理范圍須在市、區(qū)人大代表的職責(zé)范圍之內(nèi)，對職責(zé)范圍以外的問題，由代表幫助引導(dǎo)選民通過其它渠道解決。人大代表進(jìn)社區(qū)制度建立后，實(shí)行三項(xiàng)原則確保接待效果。四是人大代表對社區(qū)的監(jiān)督職能作用加大。當(dāng)社區(qū)公務(wù)員編制出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先考慮從社區(qū)工作者中招錄。另一方面，優(yōu)秀干部直接到社區(qū)工作也可以有效地提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)，在鍛煉自身的群眾工作能力的同時(shí)，也帶動(dòng)提高了原有社區(qū)工作者的工作能力。實(shí)行街道社區(qū)管理體制創(chuàng)新后，鼓勵(lì)區(qū)直部門優(yōu)秀干部到社區(qū)工作，拓寬選人用人渠道，將一批優(yōu)秀干部直接放到社區(qū)，提升了社區(qū)工作者的整體素質(zhì)和工作水平。通過改革，徹底取消了街道辦這個(gè)“二傳手”，社區(qū)強(qiáng)化了公共服務(wù)職能，弱化了行政管理職能，社區(qū)工作人員也逐步擺脫了以往疲于落實(shí)上級(jí)行政工作的現(xiàn)象，能抽出更多的時(shí)間開展社區(qū)服務(wù)工作，消除了社區(qū)居