【文章內(nèi)容簡介】 保供地計劃落到實處。 合理引導(dǎo)住房消費抑制投資投機性購房一、加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴格按照風(fēng)險定價。二、繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。 加強風(fēng)險防范和市場監(jiān)管 一、加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理。金融機構(gòu)要進一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執(zhí)行信貸標準。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊我國市場。二、繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。三、進一步加強土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人， 要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。 四、加強市場監(jiān)測。地方人民政府要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關(guān)部門要及時發(fā)布市場調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。 加快推進保障性安居工程建設(shè)一、力爭到 2022 年末，基本解決 1540 萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。同時，加大農(nóng)村危房改造力度，適當增加試點戶數(shù)。二、中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度，適當提高對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補助標準，改進和完善中央補助資金的下達方式，調(diào)動地方積極性，確保資金使用效果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè) 用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。保障性安居工程的建設(shè)計劃、建設(shè)進度和資金使用等情況，要及時向社會公示。三、進一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責(zé)，市、縣人民政府抓落實的工作責(zé)任制。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況，認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。對于境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的，要嚴格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，加大工作力度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 強化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé) 落實地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實行由省級人民政府負總責(zé)，市、縣人民政府抓落實的工作責(zé)任制。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步采取加大保障性住房建設(shè)力度、鼓勵住房合理消費、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設(shè)以配建為主。要科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定。依法做好拆遷管理工作。嚴格建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量。 因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。在堅持住房市場化和對低收入住房困難家庭實行住房保障的同時，對不符合 廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程建設(shè)社會主義新農(nóng)村，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的五點要求，最終達到縮小以至消滅城鄉(xiāng)差距，必須有產(chǎn)業(yè)的帶動，以便鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)、收入提升都邁上一個新臺階。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)介入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從目前普遍的作法來看，就是到農(nóng)村去搞房地產(chǎn)，合理處置農(nóng)村空置房及宅基地。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、節(jié)約集約的要求，在保證農(nóng)民生產(chǎn)生活方便的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有中心村適度集中居住。鼓勵遷入城鎮(zhèn)并有固定住所的家庭自愿放棄宅基地，對自愿放棄的宅基地，各地可結(jié)合實際制定相應(yīng)的補償政策給予補償。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許從事規(guī)模經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)商有償使用閑置的宅基地用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。 行業(yè)準入分析本項目建設(shè)單位 XX 房 地 產(chǎn) 開 發(fā) 有 限 公 司 和擬建項目項目以推動縣域經(jīng)濟發(fā)展；以 退 讓 土 地 、 推 動 城 鄉(xiāng) 一 體 化 為 目 標 。城 鄉(xiāng) 一 體 化 —“濱 海 新 村 ”建 設(shè) 項 目 符合遼寧省對房地產(chǎn)企業(yè)市場準入的各項規(guī)定與要求，目前 XX 房 地 產(chǎn) 開 發(fā) 有 限 公 司 已具備營業(yè)資格和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)為暫定資質(zhì)。 本項目的建筑面積為 64170 平方米，該公司具有開發(fā)該項目相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)。從上述內(nèi)容可以看出，X X 房 地 產(chǎn) 開 發(fā) 有 限 公 司 對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)，無疑是可以起到促進作用的，房地產(chǎn)行業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)中一定大有作為。第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 資源現(xiàn)狀據(jù)粗略計算，農(nóng)民分散居住戶均居住占地面積 1167㎡，村屯道路占地戶均 150㎡；道路折舊維修費戶均 938 元/年。供變電線路、供水管網(wǎng)折舊維修費 112 元/戶年。 資源綜合利用分析 土地資源該項目開發(fā)總占地面積 90657㎡，總建筑面積 11790㎡，到 2022 年，實現(xiàn)農(nóng)墾職工危房改造 1928 戶，戶均居住占地由原來的 1167㎡削減到 ㎡，可增加土地資源儲備 3176 畝。本期工程開發(fā)占地面積 50000㎡，建筑面積 64170㎡，可安排居民 700 戶，可增加土地資源儲備 1150 畝。村屯道路占地戶均 150㎡，集中居住后戶均道路占地 14㎡。本期工程可縮減道路占地：（150－14）700=95200㎡/143 畝。 電網(wǎng)、水管網(wǎng)節(jié)省財政投資見下表表 31 農(nóng)民集中與分散居住財政投資比較表 單位：元項目方式 道路折舊維護（戶） 水電折舊維護費（戶） 合 計集中居住 322 物業(yè)管理 0 322分散居住 938 112 1050投資比較 728該項目安排農(nóng)民居住 700 戶，每戶每年為國家節(jié)省 728 元，每年可為國家節(jié)省財政投資 51 萬元。 水電資源節(jié)能分析農(nóng)民集中居住后，大大地縮短了供變電線路和自來水管網(wǎng)，除減少國家折舊維修費用外，可減少供電線損、變壓器損耗；可減少供水滴漏損耗，保證供水壓力；提高供電、供水安全系數(shù)。 農(nóng)民集中居住后，統(tǒng)一節(jié)電、節(jié)水措施，統(tǒng)一采用節(jié)能燈具、節(jié)水衛(wèi)生潔具、統(tǒng)一提高水的重復(fù)利用率，統(tǒng)一裝表計量最大限度的節(jié)約能源。第四章 節(jié)能方案分析能源是社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，長期以來我國的能源供應(yīng)一直十分緊張，嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展。 建筑能耗包括直接能耗和間接能耗，建筑能耗占總能耗的 3040％。建筑節(jié)能是整體節(jié)能工作的重點，搞好建筑節(jié)能工作對節(jié)約能源和保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和根本措施。國家發(fā)改委《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》確定“十二五”期間，新建建筑嚴格實施節(jié)能50％的設(shè)計標準。 編制依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》2022 年 10 月 28 日公布；《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》(采暖居住建筑部分)遼寧地區(qū)實施細則（第二階段）DBJ042162022 ； 《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》DBJ042422022；《建筑照明設(shè)計標準》GB 50034—2022；國家頒布的現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能和合理利用能源政策的有關(guān)規(guī)定及標準。 能耗指標的分析與依據(jù) 能耗狀況農(nóng)民分散居住，多為上世紀 80～90 年代的住房，以戶為單位的建筑結(jié)構(gòu)呈多樣化，處于當時的時代背景由建筑結(jié)構(gòu)到用電、用水均無節(jié)能措施，自然造成了水、電資源的無組織浪費。 能耗指標分析農(nóng)民分散居住用水指標：6t/戶；農(nóng)民集中居住用水指標：4t/戶；可節(jié)水 40%。 農(nóng)民集中居住后，統(tǒng)一建筑節(jié)能設(shè)計、統(tǒng)一使用節(jié)能燈具可節(jié)電 30%。本項目用水消耗指標執(zhí)行《城市居民生活用水量標準》GB/T503312022地域分區(qū) 用水量（L/人d） 適 用 范 圍 一 80～135 黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古 二 85～140 北京、天津、河北、山東、河南、山西、陜西、 寧夏、甘肅 三 120～180 上海、江蘇、浙江、福建、江西、 湖北、湖南、安徽 四 150～220 廣西、廣東、海南 五 100～140 重慶、四川、貴州、云南 六 75～125 新疆、西藏、青海 表 41　 居民生活用水數(shù)據(jù)采集調(diào)查情況分組匯總表　　　　　 典型調(diào)查 分區(qū) 調(diào)查總水量萬m3 調(diào)查用水人口萬人 用水家庭戶數(shù) 水量 m3 戶數(shù)/戶人口/人 一區(qū) 　 　 4550229 17071 64565 二區(qū) 　 7183037 　 53028 211057 三區(qū)A 3291860　 10700 32672 三區(qū)B 4692335 267372 928017 四區(qū) 3428338 19934 71617 五區(qū) 2333795 32436 103518 六區(qū) 570151　 16090 860886 合計 　 26049745 4166312272332表 42　 居民生活用水人均日用水量區(qū)域分類統(tǒng)計表 單位：L分區(qū) 三年均值 2022 年均值 A 類均值 B 類均值 C 類均值 總均值 一區(qū) 110 107 46 104 155 101二區(qū) 113 114 66 98 187 117三區(qū) 157 154 122 152 249 174四區(qū) 259 260 151 227 240 206五區(qū) 122 126 67 112 135 105六區(qū)