【正文】 示范點建設(shè)任務(wù)。新增造林綠化面積2萬畝?！　∪?、堅持富民優(yōu)先，公共服務(wù)均等化取得新突破　　富民強村步伐加快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43500元，農(nóng)民人均純收入21500元，分別增長10%%。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地2家。%和100%，%。新增超1000畝土地股份合作社15家、村級經(jīng)濟聯(lián)合體3家，村均可支配收入達495萬元?！　”Ｕ纤椒€(wěn)步提升。%。居民基本醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準提高到650元，市鎮(zhèn)兩級住院政策補償比達72%。超額完成農(nóng)村婦女“兩癌”篩查和重性精神病患者“雙免”服務(wù)。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準提高到650元。實施千萬元慈善助醫(yī)工程和自然災(zāi)害民生保險，開展慈善系列募捐活動。實施“養(yǎng)老工程三年行動計劃”，建成新型公辦民營托老所5家，市老年公寓主體建筑封頂，養(yǎng)老床位總數(shù)達8841張。新開工保障性住房3058套，竣工2594套。，為中低收入家庭改善住房投入資金22億元。落實保供穩(wěn)價措施，%?！　∩鐣聵I(yè)更加均衡。實事工程優(yōu)質(zhì)高效，八大類26項民生實事項目順利推進。崇文小學(xué)及幼兒園啟用，市一中改擴建工程投用，梅李高級中學(xué)新建竣工，崇文實驗中學(xué)、報慈小學(xué)開工，完成校安工程10萬平方米。推進學(xué)前兒童看護點規(guī)范化建設(shè)，實施義務(wù)教育學(xué)校教師區(qū)域交流，探索集團辦學(xué)新模式，普通高考主要指標(biāo)再列蘇州大市第一，被命名為全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。市中醫(yī)院擴建、血站遷建工程啟動建設(shè)，兩所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)扎實推進，做好人感染H7N9禽流感防控工作。滿分通過全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建考核，成功舉辦常熟撤縣建市30周年紀念活動、第五屆江南文化節(jié)、第四屆中國古琴藝術(shù)節(jié)和第五屆中國少年兒童合唱節(jié)。翁氏故居“柏園”修繕完成，龐薰琹美術(shù)館改擴建工程竣工，文廟二期工程啟動建設(shè)，燕園、聚沙塔成功申報為全國重點文物保護單位。成功舉行第六屆市運會，圓滿承辦全國武術(shù)套路冠軍賽、中國智能車未來挑戰(zhàn)賽等重大賽事。元和市民文體活動中心、江南文化藝術(shù)中心投用，40所學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心啟用，鎮(zhèn)級托養(yǎng)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。加快推進檔案查閱便捷工程，實現(xiàn)民生檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地查閱。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度?！冻Ｊ焓兄尽吠ㄟ^蘇州評審。和摩洛哥王國索維拉市締結(jié)為友好城市?！　∩鐣芾韯?chuàng)新不斷強化。扎實推進“六五”普法，通過省中期考核驗收。圓滿完成“兩委會”換屆選舉工作。推進“政社互動”工作，試點設(shè)立城區(qū)管理區(qū)行政事務(wù)受理中心，實行行政事務(wù)集中辦理。建立安全生產(chǎn)約談制度，實施重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全專項整治，加強職業(yè)病防治，兩級掛牌督辦重大隱患全部整改，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。認真組織食品安全集中整頓治理“天安行動”，嚴厲打擊食品安全違法行為。肉菜流通追溯體系一期項目投入試運行。啟動新一輪技防入戶工程，全面推進技防城建設(shè)。深入開展“四項排查”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部定點接訪、重點約訪、帶案下訪和包案制度，信訪形勢穩(wěn)中有降。健全經(jīng)濟金融風(fēng)險預(yù)警機制，穩(wěn)妥處置企業(yè)債務(wù)事件，打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪。完善企業(yè)工資支付預(yù)警與處置機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。應(yīng)急管理“一案三制”體系不斷健全，應(yīng)急處置綜合能力不斷提升?！俺Ｊ炫灐痹谀虾Ｅ炾犙b備入列，軍民融合式發(fā)展成效顯著，雙擁模范城創(chuàng)建成果得到鞏固。此外，民族宗教、僑臺事務(wù)、統(tǒng)計、人民防空、氣象、外事、工會、共青團、婦女兒童等工作都取得了新的進步?！　∷?、著力改革攻堅，創(chuàng)新體制機制激發(fā)新活力　　重點領(lǐng)域改革取得新進展。完善沙家浜省級旅游度假區(qū)機構(gòu)設(shè)置，實行與沙家浜鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。梅李鎮(zhèn)行政管理體制改革試點穩(wěn)步推進，“二辦七局一中心”政府架構(gòu)有序運轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位績效工資改革，基本完成事業(yè)單位分類。深化價格改革，建立出租車運價油價聯(lián)動機制，調(diào)整自來水價格和非居民用天然氣價格。建立涉企收費“雙卡”監(jiān)管制度。強化政府投資項目管理，嚴格實行項目生成機制，嚴格規(guī)范財政跟蹤審價，財政資金使用效率得到提高。推進社保醫(yī)保體制改革，建立基本醫(yī)療保險準備金制度，完善居民養(yǎng)老保險基金籌集機制。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。實行藥品零差率銷售，全面取消“以藥補醫(yī)”?！　≥d體創(chuàng)新取得新成果。常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部復(fù)核。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身全省首批創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)行列。高新區(qū)獲批全省首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點單位和省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，被確定為省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。成功創(chuàng)建國家級出口電子信息產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。蘇虞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。服裝城開展專業(yè)流通市場改革試點，紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心正式落戶。新啟用大學(xué)研究院4家，南理工常熟研究院被命名中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。沙家浜虞山尚湖旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，方塔街榮膺中國著名商業(yè)街。南北掛鉤共建常泗工業(yè)園連續(xù)兩年列全省縣級共建園區(qū)考核第一?！　∥濉⑻嵘?wù)效能，政府自身建設(shè)得到新加強　　依法行政不斷深化。完成新一輪規(guī)范性文件清理。設(shè)立市政府行政復(fù)議受理中心，收案窗口延伸至各鎮(zhèn)，辦理行政復(fù)議案件76件。全面落實政務(wù)公開制度，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作和行政調(diào)解工作有序開展。積極籌建市級公共資源交易市場，建成鎮(zhèn)級公共資源交易中心10家。完成重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估316項。實施人大議案1件，104件人大代表建議、261件政協(xié)委員提案全部按期辦結(jié)，滿意率分別超過98%和99%?！　⌒姓芨痈咝?。持續(xù)推進第六輪行政許可審批事項清理，行政許可審批事項減少到250項，%。健全重大項目審批綠色通道、重點項目掛鉤聯(lián)系制度等服務(wù)機制，推行“證照聯(lián)辦”審批服務(wù)，基本建設(shè)項目實行集中收費、一個窗口辦理。積極暢通群眾利益訴求渠道，拓展12345便民熱線服務(wù)功能，“常熟發(fā)布”政務(wù)微博正式上線。　　勤政廉政繼續(xù)加強。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲防體系建設(shè)不斷完善。機關(guān)民主測評、納稅人“五位一體”評議政風(fēng)行風(fēng)活動取得明顯成效。強化對財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資項目、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督，認真執(zhí)行改進作風(fēng)各項規(guī)定，組織開展“清風(fēng)行動”專項督查，非民生類行政支出比重進一步壓降。　　各位代表，過去的一年，全市上下全力應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行壓力和矛盾困難疊加考驗，齊心協(xié)力、和衷共濟，發(fā)揮聰明才智，克服種種困難，付出艱辛努力，取得了來之不易的發(fā)展成果。在此，我謹代表市政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的同志們，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐常部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向所有參與、支持和關(guān)心常熟現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！　　回顧過去一年，我們也看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少問題和不足，主要是：轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力不強，部分企業(yè)經(jīng)營比較困難；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；板塊發(fā)展不平衡性加大，城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨；公共資源配置不夠合理，公共服務(wù)體系還不完善；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能還需要進一步提升。我們一定加倍努力，把各項工作做得更實更好。　　2014年工作安排　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。新的一年，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢，但不穩(wěn)定、不確定因素依然較多。國內(nèi)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的態(tài)勢沒有改變，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，但國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，下行壓力依然存在。我市經(jīng)過連續(xù)多年應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的變化，抗風(fēng)險的能力顯著提升，推動實體經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷增強，重大項目的支撐帶動作用不斷增強。尤其是長三角區(qū)域一體化、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入實施，上海自貿(mào)區(qū)的啟動運作，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的即將出臺，都為我市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和空間?！　?014年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照市委十二屆十次全體（擴大）會議總體部署，牢牢把握穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效總基調(diào)，以深化改革為強大動力，突出穩(wěn)健增長、轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、改善民生等重點，努力把常熟建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城。　　2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，公共財政預(yù)算收入增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；工業(yè)總產(chǎn)值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長8%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持45%；進出口總額實現(xiàn)增長；完成注冊外資20億美元、到帳外資10億美元，凈增內(nèi)資注冊資本120億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長10%以上；全面完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)?！　閷崿F(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下八個方面的工作：　　一、突出穩(wěn)中求進，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量　　做強實體經(jīng)濟。著力擴大有效投入，積極支持中小企業(yè)開展技改提升，保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。深入實施“小巨人”企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈開展兼并重組、戰(zhàn)略合作，進一步增強“小巨人”企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)和龍頭帶動作用。加快推進62個新增銷售收入超億元的新增長點項目，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，強化招商機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提升招商選資水平，努力在超五十億、超百億重大項目引進上取得新突破。著力化解要素瓶頸，集聚資源優(yōu)勢，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。更大力度整治低效非農(nóng)用地，淘汰落后產(chǎn)能，促進資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目集聚，盤活存量土地5000畝。進一步降低準入門檻，拓寬投資領(lǐng)域，推進工商注冊便利化，創(chuàng)造民營企業(yè)公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。配合做好1000千伏輸變電工程過境線路搬遷安置，全力保障用電需求。完成第三次經(jīng)濟普查?！　∽⒅剌d體建設(shè)。鼓勵引進社會資本，創(chuàng)新載體投入運營模式。加快形成一批特色產(chǎn)業(yè)園和一批科技創(chuàng)新載體，確保完成“兩年新增產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新載體各100萬平方米”目標(biāo)任務(wù)。突出“兩區(qū)兩園”主陣地作用，扎實推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地、國際物流園建設(shè)，提升高新區(qū)汽車生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園水平，壯大虞山高新園電氣機械產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，加快蘇虞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，打造園區(qū)經(jīng)濟“升級版”。增強板塊載體支撐，通過新建與盤活改造相結(jié)合，推進汽車零部件、裝備制造、醫(yī)療器械、新能源等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向推進科技創(chuàng)新載體布局，加快形成“一鎮(zhèn)一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快推進鐵黃沙整治工程，完成吹填面積6000畝，同步推進長江岸線利用和產(chǎn)業(yè)布局研究?！　⊥卣箖?nèi)外市場。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易。爭取獲批國家級綜合保稅區(qū)，積極對接上海自貿(mào)區(qū)。爭取服裝城列入商務(wù)部內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點和市場采購貿(mào)易政策試點。積極創(chuàng)建國家級汽車及零部件出口基地。穩(wěn)定外貿(mào)增長，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升一般貿(mào)易競爭力，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和國內(nèi)增值鏈，提高外貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。組織好境內(nèi)外重點展會參展組展工作，鼓勵企業(yè)開展對外投資，培育本土跨國公司。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村商業(yè)，合理規(guī)劃布局商貿(mào)網(wǎng)點和城市綜合體項目，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)向綜合形態(tài)和連鎖經(jīng)營轉(zhuǎn)型。社會消費品零售總額增長12%。擴大電子商務(wù)運用，完善服務(wù)平臺建設(shè)，大力促進服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上集聚?！　《⑼怀鲛D(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢　　壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞打造汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三個“千億級”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)、載體支撐和項目支持，推動三大產(chǎn)業(yè)向集約化、高端化、鏈條化方向發(fā)展，盡快形成對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支撐作用。以“兩車一中心”為核心，加快推動觀致汽車批量入市，奇瑞捷豹路虎項目建成投產(chǎn)，豐田系列項目集群發(fā)展，引進培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作企業(yè)，打造汽車及零部件配套產(chǎn)業(yè)園，推動項目單體優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。緊扣裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，切實增強自主設(shè)計、制造和成套能力，重點打造東部重大裝備制造、南部精密機械、北部電氣機械三大集聚區(qū)，形成區(qū)域布局合理、特色鮮明、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。堅持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為主”，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、深化重組，加大技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，打造紡織服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進服裝城與紡織服裝產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動電子信息、新能源、新材料、輕工、冶金等五大規(guī)模產(chǎn)業(yè)整合提升、挖潛增效，增強集群效應(yīng)，放大規(guī)模優(yōu)勢，進一步提高對經(jīng)濟增長的貢獻率?！　〈龠M現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)經(jīng)濟兩大重點，依托沿江、服裝城、南部新城三大區(qū)域，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、文化旅游、科技服務(wù)和臨港經(jīng)濟，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，力爭引進培育總部企業(yè)3家以上。加快新興業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展汽車物流、金融、研發(fā)設(shè)計以及服裝創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)業(yè)態(tài)，著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。發(fā)揮“營改增”政策杠桿作用，加速規(guī)模企業(yè)深化二三產(chǎn)分離，著力培育波司登營銷、觀致汽車銷售等一批銷售超百億元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。推動服裝城、大學(xué)科技園創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，加快省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入推進旅游綜合改革，扎實開展首批國家休閑城市綜合標(biāo)準示范市創(chuàng)建工作；以沙家浜、虞山尚湖旅游度假區(qū)為重點，推進旅游綜合開發(fā)和整體提升；以游輪母港建設(shè)為突破，積極拓展長江旅游?！　∽⒅乜萍紕?chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多運用市場和社會力量，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，%，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1400億元。建立重點高新技術(shù)企業(yè)入庫培育機制，三年內(nèi)培育形成年開票銷售超3000萬元雙創(chuàng)科技企業(yè)100家。強化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，完善大學(xué)科技園、科創(chuàng)園市場化運行機制。萬人發(fā)明專利擁有量超過12件，新增國家技術(shù)標(biāo)準化工作組織1個。全面落實人才培養(yǎng)政策措施，優(yōu)化調(diào)整人才工作機制，新引進培育國家千人計劃2人、省雙創(chuàng)計劃人才10人，姑蘇計劃人才12人，新增市級領(lǐng)軍型人才項目50個?！　∪⑼怀龈母飫?chuàng)新，增添發(fā)展動力活力　　推進行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，做好上級取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，全面清理市級行政許可（審批）事項，實施目錄化管理，并向社會公布。強化行政審批后續(xù)管理，針對取消調(diào)整事項，逐項制定具體監(jiān)管辦法。全面推進行政審批提速提效，深化“三集中三到位”工作，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，壓縮審批時限，提高即辦件比例。改革和完善公共資源交易市場管理體制和監(jiān)督機制，全面整合現(xiàn)有各類公共資源交易平臺，推進公共資源交易市場一體化建設(shè)，加快市級平臺建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)級平臺運行。扎實推進梅李鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，完善機構(gòu)設(shè)置和職能配置，加大管理權(quán)限和執(zhí)法事項下放力度，深化鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)、土地使用等方面的改革，加快“強鎮(zhèn)擴權(quán)”步伐?！　?chuàng)新完善社會管