【正文】 規(guī)定“行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人?！边@里講“依法依法加處罰款或者滯納金”，也就是說必須要有法律依據(jù)你才可以加處加處罰款或者滯納金，也就是單行法律里面要有專門的加處滯納金的條款才行。最后，強制法不是一個賦權(quán)法，這是基本指導思想。所以，“加處滯納金”必須有單行法的具體規(guī)定才可適用。小常識：滯納金是針對不繳納稅費行為的執(zhí)行罰，加處滯納金的數(shù)額由單行法律行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定。目前。我國共有2部法律、15部行政法規(guī)規(guī)定了滯納金的標準，數(shù)額有按日加處萬分之五、千分之一、千分之二、千分之三、千分之五和按月加處百分之五不等。（二）“生活必需品”的界定《強制法》第二十三條規(guī)定不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的“生活必需品”。哪些屬于“生活必需品”，強制法沒有作出界定。執(zhí)行中就會產(chǎn)生歧義，難以把握。不同地區(qū)的人、不同生活條件的人、不同民族的人、不同追求的人、不同職業(yè)的人等等，生活中所需的必需品不同，對“生活必需品” 的理解也不同。執(zhí)行中如何把握呢，這就是個難題了。一般來講，“生活必需品”應該理解為，是基本滿足人們生活需求的商品，其范圍為衣、食、住、行，可以分幾類，隨時要消耗掉的，柴米油鹽醬醋茶、衛(wèi)生、日用等，可以長期保有的，衣物、家具等，可以使用的公共交通工具，可供置換臨時租用的住所，這樣，作為一個人的基本生活可以得到保障。按照這一理解，很顯然，房產(chǎn)、私家轎車、各類超出必須范疇的奢侈品均不在此范圍內(nèi)。個人觀點：應當是人人都不可缺少的、基本生活中需要的基本的生活資料，滿足一般人的基本生活要求。（三）強制法第二十七條規(guī)定的“處理決定”的理解強制法第二十七條規(guī)定，行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。本條中的“處理決定”，是指行政處罰決定、還是結(jié)案決定，還是對查封、扣押物品的處理決定，立法時未作明確。但是理解法條的含義，應該綜合考慮法條所處的具體位置、章節(jié)和發(fā)條之間的邏輯關(guān)系以及立法指導思想、立法目的等方面因素，作出解讀。這里的“處理決定”，一是在行政強制措施的實施一章中，二是具體體現(xiàn)在查封、扣押一節(jié)，三是特別是處于查封扣押期限及保管查封扣押財物之后，在考慮強制法是一部控權(quán)法，是一部規(guī)范行政強制的法律，這里的“處理決定”，應當理解為是“對查封、扣押物品的處理決定”，更符合立法本意和發(fā)條之間的邏輯關(guān)系。（四）強制法第四十三條中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”如何理解強制法第四十三條第一款規(guī)定“行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外”。第二款規(guī)定“ 行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定?！边@一規(guī)定被視為強制法的禁止執(zhí)行條款，也被認為是亮點。但是正確理解條文中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”，對于執(zhí)行很關(guān)鍵?！耙归g”如何讓理解。什么時段是夜間，如何讓界定，是按公共下班時間至次日上班時間，還是其他時段，需要明確解釋。一般理解是晚上二十二時至晨六點。但是白天開始執(zhí)行越到夜間可以不停止?！胺ǘü?jié)假日”根據(jù)我國現(xiàn)行職工休假的有關(guān)規(guī)定，星期六、星期天應當包含在內(nèi)。對于女職工的產(chǎn)假，男職工的陪護假也應當包含在內(nèi)?！熬用裆睢?，大家一定要讀透條文，第二款講的禁止執(zhí)行情況針對的是居民個人生活，而不適用于對法人和其他組織的執(zhí)行。而第一款中的“夜間”、“法定節(jié)假日”適用于所有被強制對象。（五）強制法第四十四條的適用該條規(guī)定涉及國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城市管理部門。城市管理部門主要是涉及不符合市容市貌標準的設(shè)施的拆除，該項強制執(zhí)行由于是國務(wù)院的行政法規(guī)規(guī)定的，與強制法第十三條的規(guī)定抵觸。實際能否適用，就需要國家層面研究了。對于國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門來講，由于相關(guān)單行專業(yè)法中未對強制拆除規(guī)定程序，在選擇法律適用時，應當按照強制法的規(guī)定實施。（六）強制法第四十六條第三款規(guī)定落空問題強制法第四十六條第三款規(guī)定，“沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款”。該條規(guī)定實際執(zhí)行中很有可能落空。主要是和強制法第二十五條、第二十七條的規(guī)定不銜接。第二十五條規(guī)定，查封扣押的最長期限是60日；第二十七條規(guī)定，行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，至遲在60日內(nèi)作出處理決定。對查封扣押的財物要么沒收，要么銷毀，要么解除查封、扣押。而第四十六條第三款規(guī)定的拍賣，其前提是“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的”，僅僅復議訴訟期限就至少要3個月，再加上催告書送達、給予當事人自我履行的期限等，早已超過了查封扣押的60日的期限。實際上，按照強制法的這些規(guī)定，第四十六條第三款的規(guī)定恐怕絕大多數(shù)事后都無法執(zhí)行。（七）強制法第五十三條“期限屆滿”的理解強制法第五十三條規(guī)定，“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”。這里邊的“自期限屆滿之日起三個月內(nèi)”，是行政決定書給與的三個月的訴訟期限屆滿，還是行政決定書送達后三個月屆滿，需要解釋。（八）強制法規(guī)定的期限的理解強制法中規(guī)范了實施行政強制的期限。但是，不同的情況、不同的期限，計算方法是有嚴格區(qū)別的。強制法第六十九條規(guī)定，“本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日”。這就意味著，超過十日的期限，計算時應當把法定節(jié)假日計算在內(nèi)。（九）法律法規(guī)授權(quán)組織的行政強制實施主體資格行政許可、行政處罰都有明確規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)組織在實施行政許可、行政處罰時，和行政機關(guān)同樣對待。但是行政強制法有了較大的區(qū)分。強制法第七十條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定” 。法律法規(guī)授權(quán)，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)。第七十條的規(guī)定，把授權(quán)范圍限定在法律、行政法規(guī)授權(quán)，也就意味著：雖然強制法第十條第三款規(guī)定了“尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施”，地方性法規(guī)是不可以授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政強制的，地方性法規(guī)要設(shè)定行政強制，除了嚴格限定在查封和扣押這兩項行政強制措施外，還必須將這兩項行政強制措施的實施主體限定在行政機關(guān)。五、幾個實際適用問題（一）與強制法抵觸的查封扣押取消后，行政處罰時的取證問題行政處罰法第三十七條第二款的證據(jù)先行登記保存和抽樣取證。（二）強制法第五十九條的適用第五十九條規(guī)定，“因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行”。除法律、法規(guī)對于情況緊急作出了規(guī)定外，什么是情況緊急、是否為了保障公共安全，由行政機關(guān)根據(jù)實際情況作出判斷，最后由人民法院進行裁量。（三）排除妨礙、恢復原狀與責令（限期）改正、責令（限期）恢復原狀等的區(qū)分責令（限期）改正、責令（限期）恢復原狀等，屬于行政決定層面，排除妨礙、恢復原狀屬于行政強制執(zhí)行層面，是為了執(zhí)行責令（限期）改正、責令（限期）恢復原狀等行政決定。（四）行政法規(guī)規(guī)定的行政強制執(zhí)行問題行政法規(guī)規(guī)定了一些行政強制執(zhí)行。國家層面正在清理，是否需要繼續(xù)執(zhí)行，要看清理結(jié)果。有些從目前看，是可以研究的。比如，2008年7月1日起施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第四十四條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任”。另外四十一條、第四十三條也都有“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔”的規(guī)定，這就是典型的代履行。該條例的規(guī)定來看，主要規(guī)范的是不適用于文物保護法的歷史名城名鎮(zhèn)名村，是否可以列為強制法第十條第二款規(guī)定的情形，應該是有一定的根據(jù)的。44 / 44