【正文】 救濟。在程序上，無論行政途徑或者司法途徑都可以包括執(zhí)行中的救濟和執(zhí)行完畢的救濟。如果行政相對人認為強制本身或者強制程序違法，可以在行政強制行為實施過程中依法向有權(quán)機關(guān)提出保護。強制執(zhí)行后的救濟包括要求行政賠償或者通過訴訟獲得賠償。主要體現(xiàn)在“第八條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！敝小！缎姓娭品ā窞樾姓娭频木葷峁┝司唧w的裁量標準，增強了權(quán)利救濟的可操作性。主持人：請給我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關(guān)行政強制措施的種類、設(shè)定及實施程序的規(guī)定吧？ 楊慶勇：好的?！缎姓娭品ā芬?guī)定的行政強制措施種類有五種：①限制公民人身自由（“剛才提到的約束至酒醒”就屬于限制人身自由的行政強制措施）；②查封場所、設(shè)施或者財物；③扣押財物；④凍結(jié)存款、匯款；⑤其他行政強制措施（如《行政處罰法》所規(guī)定的證據(jù)的先行登記保存）。這些行政強制措施，并非誰都可以設(shè)定?！缎姓娭品ā返?0條規(guī)定：行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。我們了解行政強制的設(shè)定，一方面是為了在今后制定規(guī)范性文件時不觸碰這條法律紅線，非法設(shè)定行政強制；另一方面，也是為了在今后的執(zhí)法中，判斷我們所依據(jù)的那些規(guī)定中設(shè)定的 行政強制是否合法?！缎姓娭品ā分?，我國各個層級的立法中對行政強制的設(shè)定還比較無序，一些地方性的規(guī)定設(shè)定行政強制的情形也有存在，在《行政強制法》實施以后，大家在執(zhí)法時就應(yīng)該注意了，哪些有關(guān)行政強制的規(guī)定是違法的，是不應(yīng)該適用的。關(guān)于行政強制措施的實施程序?！缎姓娭品ā返谑藯l規(guī)定了一般程序要求，即：行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。這是對于行政強制實施程序的一般規(guī)定，綜合《行政強制法》的其他規(guī)定，還需要強調(diào)一點，即實施行政強制，應(yīng)當制作行政強制決定書送達當事人，并告知其復(fù)議和訴訟的權(quán)利。應(yīng)該說，這套程序還是比較完善的，也比較復(fù)雜。我們在執(zhí)法中如果情況緊急，來不及走完上述所有程序，又不得不當場采取措施時怎么辦？《行政強制法》為此還規(guī)定了一套緊急情況下的程序，第19條規(guī)定：“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除?！敝鞒秩耍赫埥o我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關(guān)行政強制執(zhí)行的方式、設(shè)定及實施程序的規(guī)定吧？楊慶勇：行政強制執(zhí)行主要有以下方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律以外的其他規(guī)范性法律文件不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。在法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的情況下，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。下面我分行政機關(guān)強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行再來簡要介紹一下。關(guān)于行政機關(guān)強制執(zhí)行的一般規(guī)定。行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依法強制執(zhí)行。我們很多執(zhí)法部門對于行政強制執(zhí)行應(yīng)該不陌生，強制拆除違法建設(shè)就是其中一種。但是，《行政強制法》通過以后，我們以前所遵守的強制拆除的程序可能就要有所改變了。下面就具體談一下《行政強制法》所規(guī)定的行政強制執(zhí)行的一些主要程序。一是發(fā)催告書。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先以書面形式催告當事人履行義務(wù)，并告知當事人有陳述和申辯的權(quán)利。二是當事人陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。三是作出強制執(zhí)行決定并送達當事人。強制執(zhí)行決定書應(yīng)載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期。四是實施強制執(zhí)行。在實施強制執(zhí)行的環(huán)節(jié)，為了更充分地保障當事人的權(quán)利，《行政強制法》規(guī)定，除緊急情況外，行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。同時規(guī)定，不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。五是中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形有如下幾種：①當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；②第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；③執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；④行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。上述情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。但是，如果中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，又沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。六是終結(jié)執(zhí)行。當發(fā)生下列情形時，終結(jié)執(zhí)行：①公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；②法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；③執(zhí) 行標的滅失的（如強制拆除執(zhí)行中，房屋遇地震、泥石流等災(zāi)害被完全摧毀的）；④據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的（如行政決定被上級行政機關(guān)或法院判決撤銷的）；⑤行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。《行政強制法》還規(guī)定了一個執(zhí)行協(xié)議的制度，為這部剛性的法律帶來了更多的靈活性，從而使行政強制法律制度剛?cè)岵?，且體現(xiàn)了更多的人性化色彩。第42條規(guī)定：“實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！睘榱吮Ｕ蠄?zhí)行協(xié)議得到履行，《行政強制法》規(guī)定，當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行。下面再以金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行和代履行為例，具體介紹一下。金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行主要包括加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物。（1）加處罰款或滯納金。行政機關(guān)依法作出罰款、劃撥社會保險費等金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。我們?nèi)粘?zhí)法，做出罰款的行政處罰時，一般都會根據(jù)《行政處罰法》第51條的規(guī)定告知當事人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。在實踐中被處罰人未按期繳納罰款的事時有發(fā)生，有的甚至拖很長時間，我們一些有經(jīng)驗的執(zhí)法人員經(jīng)常會想這個問題：“每日按3%加處罰款，可能用不了多久加處罰款的數(shù)額就超過罰款本身的數(shù)額了。到時候當事人更會拒不執(zhí)行了。”但是，從理論上分析，加處罰款甚至超過罰款本身的數(shù)額是不合理的，因此，《行政強制法》對此作了明確規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！保ǖ?5條第2款）實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行，沒有強制執(zhí)行權(quán)的，申請法院強制執(zhí)行。代履行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。例如，拆違中的強制拆除就屬于這種代履行：當事人不履行拆除的義務(wù)，由行政機關(guān)自己或者委托拆除公司對違法建設(shè)進行拆除，所發(fā)生的費用由當事人承擔。代履行主要適用于可以由他人代替履行作為義務(wù)的情形，對于不能夠由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。如行政拘留的情況下，必須拘留違法行為人本人，而不能由他人代替。代履行應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（1）代履行前送達決定書，代履行決定書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預(yù)算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（3）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督；（4）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。關(guān)于申請人民法院強制執(zhí)行的一般規(guī)定。在行政決定作出后，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，而法律又沒有賦予行政機關(guān)以強制執(zhí)行權(quán)的，作出決定的行政機關(guān)就必須申請人民法院強制執(zhí)行。關(guān)于申請的期限：行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其行政決定，必須在該行政決定的復(fù)議和訴訟期限屆滿之日起的三個月內(nèi)提出申請：一是復(fù)議和訴訟期限屆滿之日起，二是三個月內(nèi)。拿《國有土地上房屋征收與補償條例》所規(guī)定的強拆來說，市縣級人民政府作出補償決定以后，經(jīng)過三個月，被征收人的起訴期限屆滿，未申請復(fù)議，也未提起訴訟，又不搬遷的，該市縣級人民政府才可以申請法院強制拆除。如果沒到三個月，當事人仍有可能復(fù)議或訴訟，此時不能申請強制執(zhí)行。而另一方面，如果作出決定三個月，起訴期限屆滿之日起又過了三個月，還沒有申請法院強制執(zhí)行的話，該市縣級人民政府也不能再申請了，因為申請法院強制執(zhí)行的期限已經(jīng)屆滿。關(guān)于申請人民法院強制執(zhí)行的程序：（1）催告當事人履行義務(wù)。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。（2）向人民法院提出申請。催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行 政機關(guān)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。并提供下列材料：強制執(zhí)行申請書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；申請強制執(zhí)行標的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（3）受理。人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當在五日內(nèi)受理。行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。（4）作出執(zhí)行裁定。人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對材料齊全，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除《行政強制法》第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定?！缎姓娭品ā返谖迨藯l：人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。以上是對《行政強制法》主要內(nèi)容的簡介，并不全面，還請大家在今后的執(zhí)法實踐中加強學(xué)習(xí)，邊干邊學(xué)，更好地掌握和實施好《行政強制法》。主持人：通過楊處長的介紹，相信大家對《行政強制法》都有了一定的了解。好的，各位網(wǎng)友，感謝楊處長做客本期“在線訪談”。謝謝!