【正文】 外延。在機(jī)械院集團(tuán)的三級(jí)研發(fā)體系與外部的博士后工作站、學(xué)位授予點(diǎn)、國家工程中心、各地高校/院所研發(fā)等資源之間架起一座資源互動(dòng)的橋梁。、1 、 、、 、… 、2…、/、 、 、…、28 / 8410. “三步走”完成集團(tuán)整體科研開發(fā)體系的構(gòu)建機(jī)械院集團(tuán)將采用“三步走”的形式完成中央研究院的建立，各階段的描述如下表 82 所示。表 82：“三步走”的中央研究院建立形式虛擬運(yùn)作階段 發(fā)展做實(shí)階段 體系成熟階段建立形式 中央研究所 中央研究所 中央研究院功能概述提出少量集團(tuán)前瞻性的項(xiàng)目對(duì)集團(tuán)已有的技術(shù)成果進(jìn)行清理、匯總和分析開發(fā)孵化現(xiàn)有技術(shù)資源開發(fā)與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開發(fā)與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開發(fā)孵化技術(shù)資源研發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向 以政府資源為導(dǎo)向 以政府資源為導(dǎo)向兼顧市場(chǎng)導(dǎo)向 以市場(chǎng)為導(dǎo)向兼顧政府資源導(dǎo)向總之，機(jī)械院集團(tuán)將分三步在北京建立起分公司形式，隸屬于機(jī)械院集團(tuán)的三級(jí)研發(fā)體系，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立集團(tuán)中央研究院。 微觀運(yùn)作模式在宏觀的集團(tuán)科研運(yùn)作結(jié)構(gòu)搭建的過程中，我們還必須同時(shí)關(guān)注科研項(xiàng)目在微觀層面的運(yùn)作。因?yàn)?，如果把集團(tuán)整體的科研運(yùn)作體系比作是人體骨骼的話，科研項(xiàng)目的微觀運(yùn)作模式則是集團(tuán)科研體系的血和肉。沒有這種微觀基礎(chǔ)，沒有項(xiàng)目運(yùn)作層面的高效與協(xié)調(diào)，就沒有真正“豐滿”的集團(tuán)科研“機(jī)體”。在微觀層面上，針對(duì)目前集團(tuán)的現(xiàn)狀，我們將逐步導(dǎo)入以項(xiàng)目運(yùn)作為主的研發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作方式。1. 項(xiàng)目運(yùn)作制下的分工如何解決當(dāng)前課題承包制中“一包到底”的問題？我們分析認(rèn)為，應(yīng)適時(shí)地引入項(xiàng)目運(yùn)作制，形成條塊化的相對(duì)專業(yè)化，提高科研微觀運(yùn)作的效率，具體條塊化方式如圖 84。29 / 84圖 84：微觀的項(xiàng)目運(yùn)作制項(xiàng)目中的各部門應(yīng)專注于各自負(fù)責(zé)的科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，同時(shí)分工合作，用空間換時(shí)間，提高科技成果的轉(zhuǎn)換率，詳細(xì)分工見圖 85。需要指出的是，這里的項(xiàng)目運(yùn)作部并不一定是一個(gè)專門的部門，而且對(duì)于不同類型的項(xiàng)目，其負(fù)責(zé)的部門和人員也是不同的。比如，對(duì)于未來集團(tuán)的綜合性項(xiàng)目的運(yùn)作，就是由機(jī)械院集團(tuán)總部的科技發(fā)展部負(fù)責(zé)；而中央研究院內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研發(fā)的項(xiàng)目管理，則由中央研究院的綜合管理部負(fù)責(zé)。圖 85：項(xiàng)目制運(yùn)作下的專業(yè)分工2. 在中央研究院引入項(xiàng)目運(yùn)作制、 、 、 、 、 、?、 、/、 ?、 、 ?、/、 、 、 、 、 、項(xiàng) 目 運(yùn) 作 部項(xiàng) 目 運(yùn) 作 部科 研 項(xiàng) 目 組科 研 項(xiàng) 目 組技 術(shù) 孵 化 部 門技 術(shù) 孵 化 部 門產(chǎn) 業(yè) 部 門產(chǎn) 業(yè) 部 門 、、 、、、30 / 84鑒于科研人員長期以來打下的“課題承包制”烙印，在如下情況時(shí)我們將不采用項(xiàng)目運(yùn)作制取代課題承包制：a. 產(chǎn)業(yè)化效果較好的科研領(lǐng)域。例如，通過多年的運(yùn)作，在這些產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)培養(yǎng)出了一批“既懂技術(shù)又通曉市場(chǎng)”的人員，他們是機(jī)械院集團(tuán)的骨干，同時(shí)也是課題承包制的既得利益者，故而對(duì)這些研發(fā)領(lǐng)域不宜采取項(xiàng)目運(yùn)作制；b. 在數(shù)額較小且與集團(tuán)未來發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同度不大的縱向課題領(lǐng)域，由于與集團(tuán)未來戰(zhàn)略的相關(guān)度不大，因此可以視為是一種科研創(chuàng)收，無需采用項(xiàng)目運(yùn)作制。因此，機(jī)械院集團(tuán)中短期內(nèi)首先在中央研究院/所引入項(xiàng)目運(yùn)作制，為院 /所科技基金所支持的前瞻性、競(jìng)爭(zhēng)前項(xiàng)目搭建全新微觀運(yùn)作平臺(tái)。中長期，再逐漸向條件成熟的各二級(jí)單位進(jìn)行推廣?？傊罢n題承包制”的內(nèi)在缺陷已經(jīng)不適應(yīng)未來集團(tuán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，機(jī)械院集團(tuán)將逐漸在集團(tuán)的科研開發(fā)體系中引入項(xiàng)目運(yùn)作制，首先在中央研究院中引入項(xiàng)目制的微觀運(yùn)作模式，在條件成熟時(shí)再推廣到各二級(jí)單位。 考核激勵(lì)模式完成了對(duì)未來集團(tuán)科研開發(fā)體系宏觀運(yùn)作模式和微觀運(yùn)作模式的設(shè)計(jì)，我們將注意力進(jìn)一步下移，考慮集團(tuán)未來科研體系中對(duì)科研人員的考核與激勵(lì)該如何進(jìn)行。人力資源問題是科技型企業(yè)運(yùn)作過程中將一直面臨的重要問題。而考核和激勵(lì)，一個(gè)是保證績效，一個(gè)是激發(fā)績效，又都是人力資源中的核心。集團(tuán)未來的科研開發(fā)體系的運(yùn)作效率將同時(shí)取決于：集團(tuán)未來科研開發(fā)體系的宏觀運(yùn)作模式，微觀運(yùn)作模式和科研開發(fā)人員考核和激勵(lì)的相關(guān)辦法。對(duì)于科研人員，機(jī)械院集團(tuán)將采取 360 度的考核方式。同時(shí)，由于其下游部門——科技轉(zhuǎn)化部門（如中央研究院的技術(shù)孵化中心）是科研人員研究成果的最直接接受者，集團(tuán)將加大下游部門考核意見在科研開發(fā)人員業(yè)績考核中所占的權(quán)重。對(duì)于科研人員的激勵(lì)，機(jī)械院集團(tuán)可以有選擇的采取如表 83 的三種激勵(lì)模式。表 83：科研人員激勵(lì)模式模 式 內(nèi) 容預(yù)留股份 在此輪改制過程中，預(yù)留一部分股份用于對(duì)將來對(duì)集團(tuán)/二級(jí)公司做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)研發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)入股出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)研發(fā)人員利用技術(shù)孵化器或風(fēng)險(xiǎn)投資或直接創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)自己研發(fā)的技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，配套相關(guān)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化入股的激勵(lì)方案31 / 84產(chǎn)業(yè)提成出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于技術(shù)研究在任職期間成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，并對(duì)前期研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化階段做出貢獻(xiàn)的研發(fā)人員采取從產(chǎn)業(yè)化收入中提出一部分作為獎(jiǎng)金的方式直接進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)上述三種方式都有著不同的激勵(lì)力度和效果，根據(jù)實(shí)際運(yùn)用的對(duì)象集團(tuán)擬采取以技術(shù)入股的方式對(duì)科技人員進(jìn)行激勵(lì)。這一方面可以激發(fā)科研開發(fā)人員參與技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室樣品轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)實(shí)際需要產(chǎn)品的熱情；另一方面也可以減少現(xiàn)金支出對(duì)未來新孵化企業(yè)造成的現(xiàn)金流壓力。 科研開發(fā)戰(zhàn)略措施計(jì)劃科研開發(fā)的戰(zhàn)略措施計(jì)劃（見表 8－4 ），主要涉及科研人員的考核與激勵(lì)、構(gòu)架三級(jí)科研體系和實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作制三項(xiàng)措施。表 8—4：科研戰(zhàn)略措施計(jì)劃時(shí)間表時(shí)間措施 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年1. 科研人員的考核與激勵(lì) 中短期 中長期 32 / 84第四部分：產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略規(guī)劃第九章集團(tuán)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與目標(biāo)市場(chǎng)定位 集團(tuán)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)分析 首先，通過整理和分類，機(jī)械院集團(tuán)產(chǎn)業(yè)目前的主要業(yè)務(wù)可以總結(jié)為材料類制品、機(jī)械裝備和系統(tǒng)集成三大類。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心專家界定，裝備制造業(yè)是包括機(jī)械工業(yè)、材料、電子和零配件等相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群體。因此，機(jī)械院集團(tuán)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)有產(chǎn)品和業(yè)務(wù)基本都屬于裝備制造業(yè)范疇。從整體來看，機(jī)械院集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)化業(yè)務(wù)繁多，具有明顯優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)較少（見圖 9－1）。圖 9—1：機(jī)械院集團(tuán)行業(yè)吸引力和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)圖、、、03690 3 6 9通過對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)的初步分析，對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)如下：1) 總的來看，各單位業(yè)務(wù)集中度不高，業(yè)務(wù)比較分散；2) 機(jī)械院產(chǎn)業(yè)化全部產(chǎn)品和業(yè)務(wù)中小批量產(chǎn)品和業(yè)務(wù)占絕大多數(shù)；3) 各所之間的業(yè)務(wù)有一定的重疊，存在集團(tuán)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象；4) 各所之間的業(yè)務(wù)也存在一定的互補(bǔ)性，需要從集團(tuán)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。5) 依靠有高的業(yè)務(wù)利潤生存；6) 依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取業(yè)務(wù)。33 / 84集團(tuán)產(chǎn)業(yè)目前核心市場(chǎng)的主要特點(diǎn)總結(jié)如下：1) 市場(chǎng)容量不大；2) 生命周期較短；3) 有一定技術(shù)含量；4) 技術(shù)跨度要求較大；5) 單件、小批量業(yè)務(wù)為主；6) 市場(chǎng)業(yè)務(wù)的附加值較高；7) 業(yè)務(wù)的成長空間較大。總體來看，集團(tuán)核心業(yè)務(wù)市場(chǎng)的特性形成了“大企業(yè)不想進(jìn)入，小企業(yè)無法進(jìn)入”的門檻，因此，在短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較低。通過對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的分析，我們將集團(tuán)產(chǎn)業(yè)目前主要的業(yè)務(wù)模式可以總結(jié)為技術(shù)掃描式。技術(shù)掃描式業(yè)務(wù)模式有以下主要特點(diǎn)：1) 業(yè)務(wù)市場(chǎng)的生命周期較短；2) 主要依靠較高的業(yè)務(wù)利潤生存；3) 主要依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得業(yè)務(wù)；4) 市場(chǎng)容量小，必須不斷掃描尋找新的市場(chǎng)和客戶；5) 單件、小批量產(chǎn)品和業(yè)務(wù)為主；6) 不需要大量投資和人員。通過對(duì)比機(jī)械院核心市場(chǎng)和業(yè)務(wù)模式的主要特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，技術(shù)掃描業(yè)務(wù)模式是機(jī)械院集團(tuán)進(jìn)行改制后不自覺適應(yīng)市場(chǎng)的選擇。綜合機(jī)械院集團(tuán)產(chǎn)業(yè)的各方面分析，通過集團(tuán)業(yè)務(wù) SWOT 分析圖（見圖9－2）來看，整體來講， 機(jī)械院集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都比較明顯，機(jī)會(huì)和威脅并存。圖 9—2：集團(tuán)業(yè)務(wù) SWOT 分析圖、—TWO、、2、、—O、2WT“”、、5. 、,、—W,6,、, 、8 、—S 、34 / 84 集團(tuán)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)定位通過對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行逐步分析和聚焦，明確集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)市場(chǎng)。1. 對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)的一級(jí)篩選：確定機(jī)械裝備制造業(yè)為主要目標(biāo)市場(chǎng)根據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國制造業(yè)未來 1015 年仍然會(huì)持續(xù)高速增長（見表 9－1）。表 9—1：我國制造業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)分析表當(dāng)年價(jià)（億元） 2022 年不變價(jià)（億元）年份 GDP 制造業(yè)增加值制造業(yè)的比重 GDP制造業(yè)增加值制造業(yè)的比重2022 89442 32255 % 89442 32255 %2022 133166 50613 % 125219 47696 %2022 206517 80056 % 193195 78147 %2020 511178 192523 % 362240 169239 %資料來源： 《2022 國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》但目前我國制造業(yè)和國際先進(jìn)水平差距依然巨大。中國雖然有許多世界產(chǎn)量第一的規(guī)模產(chǎn)品制造能力，但“低檔”產(chǎn)品居多，發(fā)展的空間和速度都非常可觀。而裝備制造業(yè)因?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)提供技術(shù)手段，它的技術(shù)水平直接影響其它產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是各個(gè)工業(yè)化或后工業(yè)化國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。因此，我國制造業(yè)的迅猛發(fā)展和強(qiáng)大的升級(jí)需求將會(huì)產(chǎn)生世界最大的對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的需求。 事實(shí)上，近年來我國機(jī)械行業(yè)已經(jīng)開始快速發(fā)展，對(duì)機(jī)械裝備需求不斷攀升，具體拉動(dòng)因素表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：1）機(jī)械行業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快 ；2）資本結(jié)構(gòu)多元化增強(qiáng)了機(jī)械工業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力；3）民營企業(yè)和個(gè)人購機(jī)的比重上升，成為需求增長的重要?jiǎng)恿Γ?）入世推動(dòng)了機(jī)械工業(yè)出口的快速增長；5）以轎車為代表的汽車工業(yè)繼續(xù)支撐全行業(yè)的快速發(fā)展；6）發(fā)電設(shè)備為代表的國家重點(diǎn)工程需求強(qiáng)勁。35 / 84總體來看，全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的戰(zhàn)略性重組過程中，加入 WTO 后的中國以特有的持續(xù)高速增長的經(jīng)濟(jì)、巨大的市場(chǎng)潛力、低廉而豐富的勞動(dòng)力資源，成為發(fā)達(dá)國家制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的首選之地。經(jīng)過近 20 年發(fā)展，中國制造業(yè)正在走新型工業(yè)化之路，為國內(nèi)裝備制造業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。另外，裝備制造業(yè)不但在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，同時(shí)也是國家扶持發(fā)展的重要領(lǐng)域。裝備制造業(yè)吸納了接近一半的城市就業(yè)人口，創(chuàng)造了我國一半的財(cái)政收入和接近四分之三的外匯收入 。通過以上初步分析，我們認(rèn)為：隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的裝備工業(yè)面臨空前的機(jī)遇，機(jī)械院集團(tuán)未來的目標(biāo)市場(chǎng)仍應(yīng)鎖定在決定我國制造業(yè)水平、需求巨大的裝備制造業(yè)市場(chǎng)。2. 對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)的二級(jí)篩選：確定裝備制造業(yè)進(jìn)口替代市場(chǎng)為進(jìn)一步聚焦方向針對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)口替代是我國裝備制造業(yè)的主要發(fā)展方向和趕超方式。首先，進(jìn)口替代已成為我國“十五”期間產(chǎn)業(yè)升級(jí)切入點(diǎn)。我國“十五”產(chǎn)業(yè)調(diào)整四大重點(diǎn)：大力發(fā)展裝備工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、把進(jìn)口替代作為切入點(diǎn)。而且為發(fā)展我國裝備制造業(yè)，國家已經(jīng)安排了大量國債資金支持大型裝備的進(jìn)口替代。其次，我國裝備制造業(yè)的進(jìn)口替代市場(chǎng)會(huì)長期存在。從各方面來看，我國裝備制造業(yè)的進(jìn)口替代市場(chǎng)會(huì)長期存在。第一，與國外相比，我國在生產(chǎn)重大、關(guān)鍵和成套設(shè)備方面還有較大差距，達(dá)到 20 世紀(jì) 90 年代國際先進(jìn)水平的主要產(chǎn)品數(shù)量較少，目前主要機(jī)械產(chǎn)品中達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平的不足 5%；第二，機(jī)械工業(yè)制造技術(shù)及裝備與國外大體有 15～20 年的差距，在鋼鐵、石化、電力、紡織、建筑等 15 個(gè)行業(yè)，我國的裝備技術(shù)水平落后世界先進(jìn)水平 510 年，有的甚至落后 2030 年；第三，近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化和科技快速發(fā)展的環(huán)境下，世界裝備制造業(yè)出現(xiàn)了全球化、集群化、信息化、服務(wù)化等新的發(fā)展趨勢(shì)，在短期內(nèi)國產(chǎn)設(shè)備在技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和供貨服務(wù)等方面與國外的差距均有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。整體來看，中國裝備制造業(yè)進(jìn)口替代市場(chǎng)的變化取決未來與世界先進(jìn)水平的差距變化，我們可以預(yù)計(jì)中國裝備制造業(yè)的進(jìn)口替代市場(chǎng)至少會(huì)存在 20－30 年（見圖 9－3 ）。36 / 84圖 9—3：中國在全球裝備制造業(yè)中的位置及其發(fā)展趨勢(shì)圖而且從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來看，進(jìn)口替代業(yè)務(wù)也是機(jī)械院集團(tuán)的重點(diǎn)發(fā)展方向。從進(jìn)口替代分類圖來看，機(jī)械院集團(tuán)的業(yè)務(wù)基本都可以歸類為進(jìn)口替代業(yè)務(wù)。另外，裝備制造業(yè)進(jìn)口替代市場(chǎng)對(duì)機(jī)械院集團(tuán)還有其他明顯優(yōu)勢(shì)和吸引力：1）市場(chǎng)和客戶發(fā)現(xiàn)：通過研究進(jìn)口和替代市場(chǎng)，機(jī)械院集團(tuán)可以很容易發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)和客戶，避免失去方向；2）市場(chǎng)和客戶已經(jīng)培育成熟：市場(chǎng)和客戶已經(jīng)被進(jìn)口或國外產(chǎn)品培育成熟，不用再經(jīng)歷市場(chǎng)培育周期，機(jī)械院集團(tuán)可以通過性價(jià)比的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額；3）產(chǎn)品利潤較高：進(jìn)口替代產(chǎn)品一般是高端產(chǎn)品，利潤較高；4）機(jī)械院集團(tuán)自身能力匹配：機(jī)械院集團(tuán)歷史上主要功能之一就是為國家進(jìn)行技術(shù)趕超和產(chǎn)品進(jìn)口替代，長期以來針對(duì)進(jìn)口替代市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)使機(jī)械院集團(tuán)培養(yǎng)了豐富的相關(guān)能力，具有很強(qiáng)的針對(duì)性競(jìng)爭(zhēng)力。通過以上分析，我們認(rèn)為：機(jī)械院集團(tuán)在可以預(yù)見的未來，應(yīng)以裝備制造業(yè)