【正文】 管理、土地節(jié)約集約利用和土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑，在嚴(yán)格保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，全力做好各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地保障工作。規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先保證省級土地利用總體規(guī)劃中已確定的重點(diǎn)建設(shè)用地，擇優(yōu)確定相關(guān)規(guī)劃的交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，安排新增建設(shè)用地為 7004 公頃。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：（一）交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排京滬高速鐵路濟(jì)南段、泰聊鐵路平陰段、黃河北鐵路及站場、膠濟(jì)線增建四線工程濟(jì)南段、高新開發(fā)區(qū)孫村片區(qū)鐵路專線、石濟(jì)客運(yùn)專線（含公鐵兩用橋） 、邯濟(jì)鐵路北沿線、德州龍口煙臺(tái)鐵路線、邯濟(jì)復(fù)線電化濟(jì)南段、山西中南部通道濟(jì)南段、濟(jì)南樞紐焦斌至權(quán)莊聯(lián)絡(luò)線、國道 220 線拓寬改造、103 省道改造工程、濟(jì)南 樂陵高速工程、濟(jì)南繞城高速北環(huán)線西延長線、濟(jì)南至萊蕪高速公路濟(jì)南段、濟(jì)南至菏澤高速公路濟(jì)南段、濟(jì)南聊城一級公路、泰聊高速平陰段、劉長山路西延線、臨港互通立交、濟(jì)陽黃河公路大橋、建邦黃河大橋、長清黃河大橋、濟(jì)齊黃河58 / 89大橋、濟(jì)南遙墻國際機(jī)場擴(kuò)建等交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（二）水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排平陰玫瑰湖水庫工程、東湖水庫工程、小清河綜合整治工程、南水北調(diào)玉清湖配套工程、商河縣清水洼供水工程（商南平原水庫） 、濟(jì)陽濟(jì)北水庫、臘山分洪工程、玉符河綜合治理工程、商河縣清源湖水庫及水廠工程等水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（三）能源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排禾維濟(jì)陽生物質(zhì)發(fā)電工程、瑋泉生物發(fā)電工程、大唐風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等能源重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（四）礦產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排濟(jì)北煤田開發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)北油田項(xiàng)目、長清煤田項(xiàng)目、洪范池鐵礦項(xiàng)目等礦產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（五）環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排城市生活垃圾處理工程、殯儀館遷建及公墓建設(shè)項(xiàng)目和西部公墓建設(shè)項(xiàng)目等環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（六）旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排華山歷史文化公園建設(shè)項(xiàng)目、商河地?zé)峋C合開發(fā)項(xiàng)目、鵲山龍湖綜合開發(fā)項(xiàng)目、59 / 89章丘地?zé)峋C合開發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)建設(shè)、濟(jì)西濕地公園建設(shè)、濟(jì)南南部山區(qū)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、長清旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目、平陰旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)陽澄波湖綜合開發(fā)項(xiàng)目、商河大沙河生態(tài)旅游帶項(xiàng)目等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地。60 / 89第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的行政措施一、強(qiáng)化規(guī)劃“自上而下 ”的控制繼續(xù)完善市、縣、鄉(xiāng)三級自上而下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系。下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)上級規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、空間布局和差別化的區(qū)域土地利用政策。二、注重相關(guān)規(guī)劃的銜接各部門行業(yè)編制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利、能源、旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及到土地利用的內(nèi)容，必須與本規(guī)劃相銜接，不符合本規(guī)劃的內(nèi)容必須及時(shí)調(diào)整。三、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理各類建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)用地。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，各類建設(shè)用地的審批必須先取得計(jì)劃指標(biāo)，不得超計(jì)劃或無計(jì)劃批地用地，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和管理。四、嚴(yán)格規(guī)范各級土地利用總體規(guī)劃修改審批程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃的修改，必須程序規(guī)范，評估論證到61 / 89位，防止隨意修改規(guī)劃。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等的原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過修改下級土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局、降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管通過地方土地行政主管部門，落實(shí)責(zé)任主體，對新增建設(shè)用地批后的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管并建立考核機(jī)制，定期對其用地情況進(jìn)行評估考核，對符合標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對超標(biāo)違規(guī)用地的責(zé)任單位進(jìn)行處罰，并適當(dāng)核減該區(qū)縣土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、暫緩受理報(bào)批新增建設(shè)用地?？己私Y(jié)果將納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，并作為政績評估的重要依據(jù)。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的法律措施一、加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè)按照依法實(shí)施規(guī)劃的要求，適時(shí)出臺(tái)濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施條例，為土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施提供法制保障。62 / 89二、加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度建立健全土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)土地規(guī)劃實(shí)施的輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。建設(shè)立體型的監(jiān)察體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大基層監(jiān)管力度，推廣監(jiān)察員制度。對于違反土地利用規(guī)劃批地、用地的，依法查處，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。三、健全耕地保護(hù)法律制度加強(qiáng)土地監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法占用耕地的查處力度。將基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、耕地保有量、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地等規(guī)劃指標(biāo)作為檢查監(jiān)督的重要內(nèi)容，進(jìn)行耕地保護(hù)責(zé)任考核。利用耕地保護(hù)的法律法規(guī)提高違規(guī)占用耕地的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本，引導(dǎo)各用地主體履行耕地保護(hù)義務(wù)。 第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施一、加大對耕地保護(hù)的資金支持力度統(tǒng)籌安排耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等各項(xiàng)資金，發(fā)揮資金合63 / 89力。增加公共財(cái)政投入，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立多元化籌資渠道和市場化運(yùn)作方式，為加大土地整理力度、穩(wěn)步開展土地復(fù)墾、適度開發(fā)耕地后備資源和建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、提高耕地綜合生產(chǎn)能力提供充足的資金保障。二、完善基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過為承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼等方式，提高農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性和主動(dòng)性。三、加大農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金投入對農(nóng)村建設(shè)用地整理，要加大資金投入力度，多方籌集資金，因地制宜安排村莊空間布局，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理及新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。同時(shí)對拆遷過程中宅基地、房屋及其它財(cái)產(chǎn)的損失，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償。四、逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制建立土地節(jié)約集約利用年度考核制度，對優(yōu)先盤活利用存量土地的，可以適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對于符合規(guī)劃、不改變原用途的工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，64 / 89不再增收土地價(jià)款。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，收緊劃撥用地范圍，在全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，將公開競爭用地機(jī)制推向更廣泛的用地領(lǐng)域。落實(shí)閑置土地收費(fèi)和收回政策，增加土地保有成本。加大閑置土地的稅收調(diào)節(jié)力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造，盤活存量土地。第四節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段一、加快推進(jìn)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)加快全市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平；進(jìn)一步完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的整合應(yīng)用，為土地業(yè)務(wù)審批帶圖作業(yè)提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”的目標(biāo)。二、實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理建立不同級別、不同比例尺、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動(dòng)更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)分析、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警功能，建立起健全的土地利用全程督控體系。逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)65 / 89性和公益性規(guī)劃信息的社會(huì)服務(wù)水平。第五節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制一、健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度各地在安排具體項(xiàng)目用地和開展土地整理復(fù)墾開發(fā)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見。加強(qiáng)輿論宣傳，提高公民依法用地、依規(guī)用地意識(shí)。二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用規(guī)劃管理公開制度和可查詢制度。充分利用各種媒體，向社會(huì)公開規(guī)劃方案、規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等信息。充分發(fā)揮各級人大、社會(huì)輿論和廣大群眾對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。66 / 89第十章 附則一、規(guī)劃組成本規(guī)劃由規(guī)劃文本、圖件組成。二、規(guī)劃實(shí)施本規(guī)劃自國務(wù)院批準(zhǔn)之日起生效，由濟(jì)南市人民政府組織實(shí)施。三、規(guī)劃解釋本規(guī)劃由濟(jì)南市人民政府負(fù)責(zé)解釋。67 / 89文本附表附表 1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)表2022 年 2022 年 2020 年指標(biāo)公頃 畝 公頃 畝 公頃 畝總量指標(biāo)指標(biāo)屬性耕地保有量 366994 366251 365845 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 321340 320228 320228 約束性園地面積 29104 436560 29429 441435 29460 441900 預(yù)期性林地面積 76182 80190 81763 預(yù)期性草地面積 0 0 0 0 0 0 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 138210 145312 157389 預(yù)期性其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模116012 121069 128187 約束性其中：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模41237 749535 47860 873255 69370 預(yù)期性其中：交通水利及其他用地規(guī)模22198 332970 24243 363645 29202 438030 預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地總量 —— 7908 118620 21097 316455 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?！?5751 86265 16564 248460 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)?！?4784 71760 14225 213375 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模—— 4784 71760 14225 213375 約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（單位：平方米）119 —— 147 —— 143 —— 約束性68 / 89附表 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表2022 年 2022 年 2020 年面積占總面積比例面積占總面積比例面積占總面積比例地類公頃 畝 % 公頃 畝 % 公頃 畝 %耕地 366994 366251 365845 園地 29104 436560 29429 441435 29460 441900 林地 76182 80190 81763 牧草地 0 0 0 0 0 0 其他農(nóng)用地 88235 87240 86246 農(nóng)用地小計(jì) 560515 563110 563314 城市用地 26455 396825 32900 493500 48200 717000 建制鎮(zhèn)用地 10571 158565 10500 157500 17000 236835 農(nóng)村居民點(diǎn)用地74773 73209 58817 882255 采礦用地 3587 53805 3453 51788 1570 68565 其他獨(dú)立建設(shè)用地625 9375 1007 15105 2600 18150 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì) 116012 121069 128187 交通運(yùn)輸用地10447 156705 11700 175500 14191 212865 水利設(shè)施用地8303 124545 8696 130440 11203 168045 其他建設(shè)用地3448 51720 3847 57705 3808 57120 交通水利及其他用地小計(jì) 22198 332970 24243 363645 29202 438030 建設(shè)用地小計(jì) 138210 145312 157389 水域 18521 277815 18561 278415 18624 279360 自然保留地 82605 72868 60524 907860 其他土地小計(jì) 101126 91429 79148 總計(jì) 799851 100 799851 100 799851 10069 / 89附表 3 規(guī)劃近期主要控制指標(biāo)分解表指標(biāo) 濟(jì)南市 歷下區(qū) 市中區(qū) 槐蔭區(qū) 天橋區(qū) 歷城區(qū) 長清區(qū) 章丘市 平陰縣 商河縣 濟(jì)陽縣 指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量 366251 0 6122 4590 10550 39167 46794 80208 32326 75780 70714 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 320228 0 4600 515 8424 28667 41335 72930 31162 69310 63075 約束性園地面積 29429 131 1258 110 116 14135 3966 4287 3080 570 1776 預(yù)期性林地面積 80190 1600 3858 370 922 17967 24834 13771 7725 4420 4723 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 145312 7042 8610 7336 10411 25371 14100 28239 10851 16695 16657 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 121069 5808 7410 5339 7665 21755 11448 23718 9003 14800 14123 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 58217 5808 6300 4550 5963 12982 4385 8285 3373 3500 3071 預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模 24243 1234 1200 1997 2746 3616 2652 4521 1848 1895 2534 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：萬公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模 7908 400 400 500 200 2288 940 1156 674 680 670 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 5751 380 310 380 180 1920 681 624 426 430 420 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 4784 368 28