【正文】 充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積。加強(qiáng)林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。規(guī)劃到 2020 年全市園地面積穩(wěn)定39 / 89在 29460 公頃。第三節(jié) 科學(xué)利用園地與林地加強(qiáng)園地管理，提高園地利用效益。按照“ 定量到村、定位到塊、定責(zé)到人” 的要求，設(shè)立標(biāo)志，登記造冊(cè)，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途，禁止改變基本農(nóng)田位置。三、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。完善基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，38 / 89提高農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性。二、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)。在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。四、加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對(duì)耕地的危害程度。37 / 89三、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。確實(shí)需要占用耕地的，盡量占用等級(jí)較低的耕地，執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”制度。二、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地加強(qiáng)對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。各縣（市） 、區(qū)在本規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)下，落實(shí)本規(guī)劃區(qū)域土地利用調(diào)控政策，加強(qiáng)本行政區(qū)域范36 / 89圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌利用，做好縣（市） 、區(qū)級(jí)與市級(jí)土地利用規(guī)劃的指標(biāo)銜接與空間落實(shí)，各項(xiàng)用地調(diào)控指標(biāo)，不得突破本規(guī)劃。在紫檀保護(hù)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)35 / 89的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。該區(qū)主要是指河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、泉水補(bǔ)給區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。34 / 89區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。四、獨(dú)立工礦區(qū)主要分布在商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工工業(yè)園區(qū)以及臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，土地總面積為 3686 公頃。對(duì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)嚴(yán)格按原用途使用；禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田、永久性綠地和園地。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的開發(fā)與利用應(yīng)充分考慮煤炭等資源的保護(hù)和利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免壓覆煤炭資源，規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)注意避開采空區(qū)。33 / 89城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)是以生產(chǎn)生活功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地資源，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量，科學(xué)合理地確定開發(fā)模式和開發(fā)強(qiáng)度。重要生態(tài)廊道內(nèi)鼓勵(lì)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，保留原有自然形態(tài)，充分發(fā)揮耕地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)和采摘農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，以及不宜在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，需在基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)安排的，應(yīng)列明建設(shè)項(xiàng)目清單，嚴(yán)禁安排未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。有計(jì)劃地進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)，擴(kuò)大有效耕地面積，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率；土地整理復(fù)墾開發(fā)資金優(yōu)先投入該區(qū)，優(yōu)先整治區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整治的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積?；巨r(nóng)田集中區(qū)為基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，制定區(qū)域土地利用差別化用途管制政策，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。保護(hù)土地資源與生態(tài)環(huán)境，必須在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)?？刂茀^(qū)內(nèi)建設(shè)用地的無序擴(kuò)張，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以節(jié)約集約為原則拓展建設(shè)用地發(fā)展新空間。中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)著重農(nóng)用地的建設(shè)性保護(hù)，創(chuàng)新農(nóng)用地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)施有償保護(hù)。30 / 89三、中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為市域內(nèi)的其他區(qū)域，以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)功能，積極引進(jìn)高新技術(shù)，提高單位土地的資金和技術(shù)投入密度，走集約型發(fā)展路線。保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，鞏固生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)建設(shè)用地管理和控制，按照區(qū)域資源環(huán)境承載力，禁止將區(qū)內(nèi)生態(tài)用地作為新增建設(shè)用地的來源，引導(dǎo)不利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。南部生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)為生態(tài)用地和建設(shè)用地。利用南部山區(qū)自然景觀和人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境友好型、可持續(xù)型特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持其生態(tài)涵養(yǎng)功能，發(fā)揮其“城市后花園”的作用。加快區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行水土保持與生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)用地，限制建設(shè)用地占用耕地，實(shí)施最嚴(yán)格的占用耕地補(bǔ)償制度。一、北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要為黃河及國(guó)道 308 以北區(qū)域，本區(qū)土地以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)用地產(chǎn)出率，保障該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。鼓勵(lì)利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（五）中心村：根據(jù)居民點(diǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合各地村鎮(zhèn)規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)劃 5—15 個(gè)中心村，各中心村人口規(guī)模原則上不得少于 2022 人，按人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積不高于 150 平方米控制中心村用地規(guī)模。至 2020 年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?60 平方公里以內(nèi)。（二）次中心城市：以章丘市城區(qū)及平陰、濟(jì)陽、商河三縣縣城為次中心城市，分擔(dān)中心城市的部分功能，至 2020 年26 / 89章丘市城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?72 平方公里以內(nèi)，平陰縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在 23 平方公里以內(nèi)，濟(jì)陽縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在 31 平方公里以內(nèi)，商河縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在 21 平方公里以內(nèi)。（一）中心城市：充分利用存量建設(shè)用地，配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地以建設(shè)山水生態(tài)園林省會(huì)城市為目標(biāo)，按照發(fā)展空間做足、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)的要求，發(fā)展壯大中心城區(qū)，逐步推進(jìn)主城區(qū)向東、向西發(fā)展，拓展城市構(gòu)架。三、基礎(chǔ)設(shè)施用地以交通、水利、電力、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間布局，按照便捷、安全、高效的原則安排各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保障京滬高鐵濟(jì)南段、南水北調(diào)工程、特高壓變電25 / 89站等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地?？茖W(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)，依據(jù)“一脊兩翼”的空間格局，調(diào)出“一脊”建設(shè)區(qū)的部分基本農(nóng)田到“兩翼”的優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，形成以集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地為主體的基本農(nóng)田格局。加強(qiáng)對(duì)泉水的保護(hù)與開發(fā)，構(gòu)筑具有泉城特色的景觀風(fēng)貌。建設(shè)玉清湖、玫瑰湖、白云湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)。在充分考慮土地適宜性和生態(tài)保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)各類用地布局進(jìn)一步優(yōu)化。2022 年水域及自然保留地占全市其他土地總面積的比例分別為%、 %，規(guī)劃到 2020 年分別調(diào)整為%、 %，其中到 2022 年分別調(diào)整為%、 %。規(guī)劃期內(nèi)增加 7004 公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加 12175 公頃。2022 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他用地占全市建設(shè)用地總面積的比例分別為 %、%，規(guī)劃到 2020 年分別調(diào)整為 %、%，其中到 2022 年分別調(diào)整為 %、%。規(guī)劃期內(nèi)減少 1988 公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加 5581 公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加 356 公頃。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積為 320228 公頃。2022 年耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地現(xiàn)狀面積占全市農(nóng)用地總面積的比例分別為%、 %、%、%，規(guī)劃到 2020 年分別調(diào)整為 %、% 、 %、% ，其中到 2022 年分別調(diào)整為 %，%，% ，% 。2022 年全市農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地現(xiàn)狀比例分別為 %、%、%，規(guī)劃到 2020 年三者比例分別調(diào)整為 %、%、%，各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如下。六、協(xié)調(diào)上下游企業(yè)需要產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮上下游企業(yè)間的物流和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的需要。20 / 89四、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地以建設(shè)用地集約高效利用為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)村內(nèi)部用地布局，構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。三、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，確保交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布與人口經(jīng)濟(jì)的空間集聚相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類用地的空間布局關(guān)系。二、優(yōu)先保護(hù)耕地與基本農(nóng)田確保耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。19 / 89第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則一、優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地維護(hù)和改善自然山水格局，嚴(yán)格保護(hù)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)和泉水補(bǔ)給區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的生態(tài)區(qū)域和綠色隔離帶，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。五、強(qiáng)化保障措施與實(shí)施評(píng)價(jià)健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)分類分區(qū)引導(dǎo)、各有側(cè)重的土地利用差別化管理。三、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的差別化管理依據(jù)全市自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行國(guó)土空間總體優(yōu)化布局，劃定用途管制區(qū)。第四節(jié) 規(guī)劃基本策略一、體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位土地利用總體規(guī)劃是全市調(diào)控土地的基本手段，是指導(dǎo)全市土地利用的綱領(lǐng)性文件，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性，其他涉及用地的規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃到 2020 年，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)，生態(tài)用地面積不小于 50 萬公頃，生態(tài)用地占土地總面積的 60%以上。森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)取得明顯成效，水土流失區(qū)域得到基本整治，農(nóng)用地特別是耕地污染得到有效防治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。規(guī)劃到 2022 年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 147 平方米以內(nèi)；通過遷村并點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化率，減少“ 兩棲人口” 占地等，使全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積明顯減少。立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件與目標(biāo)，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期內(nèi)，年均新增耕地 1000 公頃左右。積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村、房綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)耕地后備資源適度開發(fā)，在改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。其中，2022—2022 年，全市新增建設(shè)用地總量控制在7908 公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?751 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 4784 公頃以內(nèi)。控制新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地，強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。其中到 2022 年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在 145312 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?121069 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模在 58217 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)?？刂茷?24243 公頃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)和中心村集中，控制和引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中。規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 320228 公頃以上。加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)，基本農(nóng)田在空間上得到全面落實(shí)，優(yōu)質(zhì)耕地得到永久保護(hù)。二、具體目標(biāo)（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)和鎮(zhèn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。到 2020 年全市 GDP達(dá)到 9000 億元左右，從 2022 年到 2020 年年均增長(zhǎng) 9％，完成工業(yè)化，城市發(fā)展水平從基本現(xiàn)代化向全面現(xiàn)代化提升。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 7200 億元，年均增長(zhǎng) 18%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 230 億元，年均增長(zhǎng) 17%。規(guī)劃期間濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為：規(guī)劃至 2020 年，把濟(jì)南市建成具有獨(dú)特自然風(fēng)貌、深厚歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市；率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物質(zhì)財(cái)富充裕、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完善的繁榮城市；推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)設(shè)施完善、就業(yè)機(jī)會(huì)充分、居民生活舒適、人居環(huán)境良好的宜居城12 / 89市；正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，以資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)為前提，充分考慮土地資源、環(huán)境承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，保持并提高濟(jì)南市可持續(xù)發(fā)展能力。五、因地制宜原則根據(jù)土地資源空間分布特征，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，結(jié)合土地區(qū)域特點(diǎn)，明確區(qū)域土地利用方向和差別化區(qū)域管制規(guī)則，加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)。三、節(jié)約集約原則建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變用地方式，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，積極盤活存量建設(shè)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。10 / 89第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃原則一、生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)國(guó)土生態(tài)屏障用地，