【正文】 準(zhǔn)進(jìn)行深化和具體化的內(nèi)容；2 適 應(yīng) 重 慶 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 階 段 和 水 平 、 在 上 述 規(guī) 范 基 礎(chǔ) 上 適 當(dāng) 提 高 了 有 關(guān) 規(guī) 劃 標(biāo)準(zhǔn) 的 內(nèi) 容 ；3 上述規(guī)范中未做明確規(guī)定、根據(jù)重慶實(shí)際情況進(jìn)行了補(bǔ)充完善的內(nèi)容；4 與上述規(guī)范一致、在實(shí)際工作中需要經(jīng)常應(yīng)用以方便操作的內(nèi)容。由于本導(dǎo)則并沒有涵蓋各類技術(shù)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)的所有內(nèi)容，在實(shí)際工作中若無(wú)法從中找到明確的規(guī)定或依據(jù)，應(yīng)按照國(guó)家、省和市現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和其它強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。 本導(dǎo)則以人口規(guī)模作為配置的主要依據(jù)，由于今后人口變化，本數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整和更新。2 公共服務(wù)設(shè)施的定義與分類 公共服務(wù)設(shè)施的定義 公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置并符合國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。. . . .學(xué)習(xí)參考本導(dǎo)則涉及的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備四個(gè)特點(diǎn)：第一，舉辦主體以各級(jí)人民政府及職能部門為主，其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量為輔；第二，向公眾開放；第三，用于開展公共活動(dòng)；第四，公益性。 城市《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 137～90），居住區(qū)及以上的公共設(shè)施用地（C 類）分為八大類，分別為：1 C1 行政辦公用地，指行政、黨派和團(tuán)體等機(jī)構(gòu)用地。2 C2 商業(yè)金融業(yè)用地，指商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)和市場(chǎng)等用地。3 C3 文化娛樂用地，指新聞出版、文化藝術(shù)團(tuán)體、廣播電視、圖書展覽、游樂等設(shè)施用地。4 C4 體育用地，指體育場(chǎng)和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地。5 C5 醫(yī)療衛(wèi)生用地，指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地。6 C6 教育科研設(shè)計(jì)用地，指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、科學(xué)研究和勘測(cè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等用地。不包括中學(xué)、小學(xué)和幼托用地，該用地應(yīng)歸入居民用地（R）。7 C7 文物古跡用地，指具有保護(hù)價(jià)值的古遺跡、古墓葬、古建筑、革命遺址等用地。不包括已做其他用途的文物古跡用地，該用地應(yīng)分別歸入相應(yīng)的用地類別。8 C9 其他公共設(shè)施用地，指除以上之外的公共設(shè)施用地，如宗教活動(dòng)場(chǎng)所、社會(huì)福利院等用地。 居住小區(qū)及居住小區(qū)級(jí)以下的公共服務(wù)設(shè)施隸屬于 R 大類居住用地，如托兒所、小學(xué)、中學(xué)、菜店、服務(wù)站、居委會(huì)、派出所等用地。 公共服務(wù)設(shè)施的分類 為了方便居民的使用并使公共設(shè)施達(dá)到一定的服務(wù)水平，在設(shè)置居住地區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)級(jí)公共設(shè)施時(shí)必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，并符合公共設(shè)施的合理服務(wù)半徑的要求。本導(dǎo)則中所列的公共設(shè)施項(xiàng)目，是為使居民生活達(dá)到一定生活水平的最基本的設(shè)施要素，并且各設(shè)施項(xiàng)目的一般規(guī)模是根據(jù)項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)合理性或經(jīng)營(yíng)管理需要確定的。其中 R 教育設(shè)施；CR 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；. . . .學(xué)習(xí)參考CCR 文化體育設(shè)施；CR 社會(huì)福利與保障設(shè)施；CR 行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施。 由于菜市場(chǎng)是公益性服務(wù)設(shè)施，與居民日常生活密切相關(guān)，必須由政府組織設(shè)置。 公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)應(yīng)充分考慮行政區(qū)劃的方式，盡量將基層行政區(qū)劃與公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)掛鉤。國(guó)內(nèi)的一些大、中城市，如北京、上海、深圳等城市編制的地方性相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是按照一定的居住人口規(guī)模來(lái)分級(jí)設(shè)置公共設(shè)施的。由此可見，按照人口規(guī)模合理均衡地分級(jí)設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施是比較成熟和成功的經(jīng)驗(yàn)，由于現(xiàn)有的行政區(qū)劃也是基于一定的人口規(guī)模和服務(wù)范圍確定的，按照行政級(jí)別和服務(wù)人口規(guī)模合理均衡設(shè)置的原則來(lái)配置公共服務(wù)設(shè)施，可以與都市區(qū)現(xiàn)有基層公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)方式相適應(yīng)，同時(shí)有利于居住人口方便地使用各類公共設(shè)施，并維護(hù)居住人口使用公共設(shè)施的公平性。故本次把居住區(qū)和社區(qū)街道對(duì)接，居住小區(qū)和社區(qū)居委會(huì)對(duì)接，服務(wù)范圍和服務(wù)人口基本一致。 市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施是由政府設(shè)置的、面向全市的大型、高標(biāo)準(zhǔn)公共設(shè)施。參照國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)施規(guī)范》(GB50180～93)和重慶市相關(guān)的城市規(guī)劃和設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的政策，根據(jù)重慶市的實(shí)際情況，市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施通常包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利與保障、行政管理和商業(yè)設(shè)施、市政公用設(shè)施等七大類。市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施往往具有獨(dú)特的用途，如音樂廳、圖書館、博物館及會(huì)展中心等。市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目是市政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)施的設(shè)置往往與城市的發(fā)展目標(biāo)和水平、功能定位等直接相關(guān)。其選址規(guī)模應(yīng)依據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃，按照需求預(yù)測(cè)，參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行個(gè)案研究來(lái)確定。 區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施在本導(dǎo)則只部分提及，主要是因?yàn)閰^(qū)的行政劃分差別很大，一個(gè)區(qū)劃分為 1～3 個(gè)城市功能組團(tuán)，大的功能組團(tuán)可以參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，小的組團(tuán)可以參照居住地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，除國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范對(duì)區(qū)級(jí)有所要求以外，原則上不單獨(dú)設(shè)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180～93)及其他城市的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是按照人口規(guī)模來(lái)分級(jí)設(shè)置公共設(shè)施的?，F(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180～93)按照居住人口規(guī)模劃分為居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán). . . .學(xué)習(xí)參考三級(jí)，公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)三級(jí)制定的。城市的發(fā)展迅速，所轄各區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模和居住人口規(guī)模都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃健Ｔ诠卜?wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)上，從服務(wù)于 3～6 萬(wàn)人的居住區(qū)級(jí)設(shè)施到一個(gè)幾百萬(wàn)人的特大城市之間，存在著很大空白。本導(dǎo)則在國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上增加居住地區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)體系。關(guān)于確定居住地區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)人口規(guī)模的說(shuō)明。1 在實(shí)際適用有關(guān)社區(qū)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地的居住人口規(guī)模具體確定所需配置的公共設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)規(guī)劃的居住人口達(dá)到居住地區(qū)(10～20 萬(wàn)人)的人口規(guī)模時(shí)，應(yīng)配置居住地區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和居住組團(tuán)共四級(jí)的公共設(shè)施項(xiàng)目；居住人口達(dá)到居住區(qū)(3～6 萬(wàn)人)的規(guī)模時(shí)，應(yīng)配置居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)的公共設(shè)施項(xiàng)目；當(dāng)居住人口達(dá)到居住小區(qū)(～ 萬(wàn)人)的規(guī)模時(shí)，應(yīng)配置居住小區(qū)級(jí)的公共設(shè)施項(xiàng)目；當(dāng)居住人口達(dá)到居住組團(tuán)(～ 萬(wàn)人)的規(guī)模時(shí)，應(yīng)配置居住組團(tuán)級(jí)的公共設(shè)施項(xiàng)目。2 當(dāng)居住人口規(guī)模介于居住地區(qū)與居住區(qū)之間(6～10 萬(wàn)人)或居住區(qū)與居住小區(qū)之間(～3 萬(wàn)人)或居住小區(qū)與居住組團(tuán)之間(～ 萬(wàn)人)的規(guī)模時(shí)，除配建低一級(jí)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目外，還應(yīng)根據(jù)所增人數(shù)和周圍的設(shè)施狀況，增設(shè)高一級(jí)的部分項(xiàng)目和指標(biāo)。規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口超過(guò)居住地區(qū)規(guī)模的，應(yīng)根據(jù)周圍的設(shè)施狀況，增設(shè)更高級(jí)別的公共設(shè)施。3 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃原則 由于考慮居住地區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)人口規(guī)模的合理性，因此這些設(shè)施的規(guī)模往往并不是很大。公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)尤其應(yīng)注意節(jié)約用地，能夠不獨(dú)立占地的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量避免獨(dú)立占地，可以將使用性質(zhì)相容的公共設(shè)施采用綜合樓或組合設(shè)置的方式，相對(duì)集中設(shè)置，這樣既有利于集約用地，又能夠在實(shí)際生活中方便居民使用。 鼓勵(lì)同一級(jí)別、功能和服務(wù)方式類似的公共服務(wù)設(shè)施（如商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、行政管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利設(shè)施等）集中組合設(shè)置。功能相對(duì)獨(dú)立或有特殊布局要求的公共服務(wù)設(shè)施（如教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè). . . .學(xué)習(xí)參考施、派出所等）可相鄰設(shè)置或獨(dú)立設(shè)置。公共服務(wù)中心宜設(shè)置在交通便利（交通樞紐、地鐵站、公交站點(diǎn)）的中心地段，與相應(yīng)的公共綠地形成集中的公共活動(dòng)中心。本條所說(shuō)的有條件特指有足夠的用地。4 教育設(shè)施規(guī)劃布局與設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 教育設(shè)施類別 本導(dǎo)則所指的教育設(shè)施主要側(cè)重于中小學(xué)和幼兒園，其余的特殊學(xué)校、大專院校、職業(yè)培訓(xùn)等學(xué)校的設(shè)置是根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、教育發(fā)展目標(biāo)等來(lái)確定的，本導(dǎo)則不對(duì)此類教育設(shè)施進(jìn)行設(shè)置規(guī)定。 教育設(shè)施選址 學(xué)校選址要求是根據(jù)《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ99～86）》制定的。新建、遷建的普通中小學(xué)、幼兒園，校址一定要選擇在確保師生人身安全和有利于青少年、兒童身心健康的地段。 教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn) 教育設(shè)施配建表1 中小學(xué)和幼兒園的設(shè)置方式須分為兩種：小學(xué)、初中、高中不同級(jí)別之間應(yīng)該按疊加式設(shè)置，利用各自的服務(wù)半徑分別設(shè)置；小學(xué)與小學(xué)、初中與初中、高中與高中同級(jí)之間應(yīng)該按覆蓋式設(shè)置，只有服務(wù)半徑之外的才增設(shè)新的學(xué)校。2 小學(xué)宜設(shè) 24 班、30 班或 36 班，每班 45 座。在確定學(xué)校班級(jí)數(shù)時(shí)，根據(jù)建設(shè)操場(chǎng)要求，從學(xué)生就近入學(xué)的角度出發(fā)，宜設(shè) 24 班以上，且小學(xué)生上學(xué)時(shí)間控制在 10 分鐘左右，途中不得穿過(guò)有各種車輛威脅的城市干道及鐵路。在不足 萬(wàn)人的獨(dú)立地區(qū)，例如因人口特征、地盤范圍及環(huán)境和交通限制的獨(dú)立地區(qū)，可考慮設(shè)置 18 班小學(xué)。如果某個(gè)地區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置 36 班的小學(xué)的用地不足，以致不能滿足區(qū)內(nèi)的學(xué)額需求，應(yīng)預(yù)留 24 或 18 班的小學(xué)用地(兩者中應(yīng)優(yōu)先考慮前者)。小學(xué)學(xué)校根據(jù)《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ99～86）》和重慶市近幾年小學(xué)實(shí)際情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并參照北京（占地面積 ～ 2/生，建筑面積. . . .學(xué)習(xí)參考～ 2/生）和深圳（占地面積 14～17m 2/生，建筑面積 ～ 2/生）等相似城市的標(biāo)準(zhǔn)，2022～2022 年重慶主城小學(xué)占地面積 ～ 2/生，建筑面積 ～ 2/生（表 ），以 24 班為合理班數(shù)，占地面積配置 16m2/生，建筑面積配置 7m2/生，班數(shù)增加或減少，占地面積和建筑面積進(jìn)行相應(yīng)的適當(dāng)減小或增加。3 初中宜設(shè) 24 班、30 班或 36 班，每班 50 座。作為九年義務(wù)教育的基本設(shè)施之一，初中實(shí)行就近入學(xué)的原則，因此，初中應(yīng)按照服務(wù)范圍均勻布置。在確定學(xué)校班級(jí)數(shù)時(shí)，根據(jù)操場(chǎng)建設(shè)需求，宜設(shè) 24 班以上，學(xué)生上學(xué)時(shí)間控制在15～20 分鐘左右。在人口不足 萬(wàn)人的獨(dú)立地段，可考慮設(shè)置 18 班規(guī)模的初中。如果某個(gè)地區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置 36 班的初中的用地不足，以致不能滿足區(qū)內(nèi)的學(xué)額需求，應(yīng)預(yù)留 24 或 18 班的初中用地(兩者中應(yīng)優(yōu)先考慮前者)。初中學(xué)校根據(jù)《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ99～86）》和重慶市近幾年初中實(shí)際情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并參照北京（占地面積 ～ 2/生，建筑面積～ 2/生）和深圳（占地面積 15～18m 2/生，建筑面積 8～ 2/生）等相似城市的標(biāo)準(zhǔn)（表 ），又由于重慶市主城區(qū)的初中大多數(shù)不是獨(dú)立而是與高中在一起，劃分土地時(shí)比例較?。?022～2022 年占地面積 7～ 2/生，建筑面積 ～27m 2/生），所得數(shù)據(jù)偏小，因此以 24 班為合理班數(shù)，占地面積配置16m2/生，建筑面積配置 8m2/生，班數(shù)增加或減少，占地面積和建筑面積進(jìn)行相應(yīng)的適當(dāng)減小或增加。4 高中宜設(shè) 24 班、30 班或 36 班，每班 50 座。在確定學(xué)校班級(jí)數(shù)時(shí)，從規(guī)模效益和資源優(yōu)化利用的角度出發(fā)，宜設(shè) 24 班以上，在人口不足 萬(wàn)人的獨(dú)立地段，可考慮設(shè)置 18 班規(guī)模的高中。如果某個(gè)地區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置 36 班的高中的用地不足，以致不能滿足區(qū)內(nèi)的學(xué)額需求，應(yīng)預(yù)留 24 或 18 班的高中用地(兩者中應(yīng)優(yōu)先考慮前者)。重慶市近幾年高中實(shí)際情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，高中學(xué)校用地面積和建筑面積都很高，2022 年重慶主城九區(qū)高中生均占地面積 m2，建筑面積 m2，2022 年達(dá)到 m2/生， m 2 /生。高中學(xué)校根據(jù)《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ99～86）》并參照北京（占地面積 ～ 2/生，建筑面積 ～ 2/生）和深. . . .學(xué)習(xí)參考圳（占地面積 18～21m 2/生，建筑面積 ～ 2/生）等相似城市的標(biāo)準(zhǔn)（表），分析得知，重慶高中數(shù)據(jù)偏高是由于很多高中與初中合在一起，統(tǒng)計(jì)時(shí)將高中劃分面積比例偏大（2022～2022 年占地面積 ～ 2/生，建筑面積～27m 2/生），且呈波動(dòng)狀，因此所得數(shù)據(jù)偏大，以 24 班為合理班數(shù)，占地面積配置 38m2/生，建筑面積配置 24m2/生，班數(shù)增加或減少，占地面積和建筑面積進(jìn)行相應(yīng)的適當(dāng)減小或增加。5 幼兒園宜設(shè) 6 班、9 班、12 班或 18 班，每班 30 座，需要托兒的幼兒園可增設(shè)小小班，有學(xué)前兒童的增設(shè)學(xué)前班，面積根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)增加?？紤]到方便幼兒就近入園和入托等因素，幼兒園應(yīng)按其服務(wù)范圍均衡分布，且服務(wù)半徑不宜超過(guò) 350m。不足 萬(wàn)人的獨(dú)立地段宜設(shè)一處幼兒園，規(guī)模為 6 班。一般不宜設(shè) 18 班及以上的幼兒園。幼兒園宜獨(dú)立占地，有獨(dú)立院落和出入口，并保證有一定面積的室外游戲場(chǎng)地，其建筑及用地應(yīng)符合《國(guó)家教育委員會(huì)、建設(shè)部城市幼兒園建筑面積定額(試行)》。戶外活動(dòng)場(chǎng)地 ，綠化用地 2m2/生，有不小于 20m 直跑道。(關(guān)于印發(fā)《重慶市幼兒園等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的通知)。根據(jù)重慶市近幾年幼兒園實(shí)際情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并參照北京（占地面積14～15m 2/生，建筑面積 ～ 2/生）和深圳（占地面積 10～12m 2/生，建筑面積 9～11m 2/生）等相似城市的標(biāo)準(zhǔn)，2