淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式(當(dāng)代地方政府治理)-資料下載頁(yè)
2025-05-28 00:21本頁(yè)面
【正文】 主化、基層民主和依法治國(guó)，以有效呼應(yīng)中國(guó)民眾不斷提高的政治參與要求”。所以，改變目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)間接選舉模式，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉。直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正體現(xiàn)民意，為鄉(xiāng)民服務(wù)。（二）職務(wù)事務(wù)和公共事務(wù)相區(qū)別 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)龐雜繁重“上面千條線，下面一根針”， 就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部設(shè)置混亂。這種設(shè)置，就是沒(méi)有理清與上級(jí)政府的關(guān)系的結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部部門設(shè)置，是為了完成上級(jí)政府的職務(wù)。以這樣的部門設(shè)置，將社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整頓市場(chǎng)秩序、計(jì)劃生育、稅費(fèi)征繳、工商打假混雜起來(lái)。這些事項(xiàng)中，有的是縣級(jí)政府下派的事項(xiàng)，而有的是本級(jí)公共事務(wù)的事項(xiàng)。為改革這一混亂的現(xiàn)象，首先應(yīng)當(dāng)這兩個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)別。對(duì)屬于縣級(jí)政府下派的職務(wù)事務(wù)，嚴(yán)格按“條”、“塊”進(jìn)行配置。屬于“條?！钡氖马?xiàng)，由相應(yīng)的機(jī)關(guān)派出人力，配置財(cái)力進(jìn)行執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供相應(yīng)的協(xié)助。如工商行政管理、公安治安管理，這些事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有權(quán)威，很難執(zhí)行得好。真正由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的，應(yīng)該是“塊統(tǒng)”事項(xiàng)，這是地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議來(lái)執(zhí)行。所以，只有讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有了“條專”事項(xiàng)的壓力，才能使其有精力完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議。這就也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法再次將上級(jí)的事項(xiàng)，再次“分配”給村（居）委會(huì)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主導(dǎo)地位本文所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)治理模式，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主導(dǎo)下的鄉(xiāng)民直接參與的民主治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直接選舉產(chǎn)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)。充分的鄉(xiāng)民政治參與的一個(gè)重要的問(wèn)題就是鄉(xiāng)民的知情權(quán)，對(duì)此要對(duì)應(yīng)的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的政務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開(kāi)，在日常工作中，公開(kāi)包括政務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等涉及鄉(xiāng)民切身利益的事項(xiàng)。而在召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議時(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作工作報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開(kāi)與工作報(bào)告制度，同村（居）委會(huì)的村務(wù)公開(kāi)相聯(lián)系。這樣就不但在范圍上能夠使鄉(xiāng)民直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，在對(duì)本鄉(xiāng)民的情況充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人在表決鄉(xiāng)民公共事務(wù)，同時(shí)有效地對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上鄉(xiāng)民可以充分使用言論自由，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一定的權(quán)威。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在角色上的正確定位，再配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所享有的實(shí)質(zhì)民主權(quán)力。實(shí)行基層政權(quán)治理的“民主、法治、自由”的現(xiàn)代化政治。曾有報(bào)告指出現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“問(wèn)題在上面，矛盾在下面”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些問(wèn)題同樣也是其他地方一級(jí)也存在的問(wèn)題。隨著中國(guó)現(xiàn)代化民主化推進(jìn)，自下而上的民主漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)，這些問(wèn)題也將被解
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