淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式(當(dāng)代地方政府治理)-文庫吧
2025-05-13 00:21 本頁面
【正文】 動性’，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位居政權(quán)層級的末端，自身沒有創(chuàng)制制度的權(quán)力，只能被動地接受上級政府對其社會角色所做的制度安排和激勵。即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以根據(jù)本級人民的意愿通過了有利于符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情的決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍因缺乏動力而無法實施。當(dāng)前的制度設(shè)計，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為被動的、本本的政府，還使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督“失效”，無法起到其應(yīng)當(dāng)有作用。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本轄區(qū)內(nèi)，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、財政、治安等公共服務(wù)工作與及綜合協(xié)調(diào)工作。這些工作中，都要有大量的財力支持?！胺侄愔啤焙蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)財政來源，多自鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織。這樣，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級任務(wù)，便形成了“拿下面的錢，辦上級事”，而不顧本轄區(qū)人民利益。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較豐裕的地區(qū)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)府為向上級顯政績，大肆利用政權(quán)建設(shè)不必要的工程造成財政浪費(fèi)。而在一些財政不足的地區(qū)，又造成嚴(yán)重的財政困難，甚至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員工資無法發(fā)放，更不可能更好地投入本轄區(qū)的教育、衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)中。所以，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的地位極其混亂，其權(quán)力受限于上級，而財力又來源于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織。如上文所述，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的大問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色沖突與角色異化的問題。這種角色沖突與角色異化直接引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能處于懸浮狀況與運(yùn)作績效的負(fù)增長”。這些問題的出現(xiàn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能主動地為新農(nóng)村建設(shè)出力，在工作上脫離農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的定位要走出基層民主的困境，就應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的政權(quán)結(jié)構(gòu)充進(jìn)行微調(diào)，撤銷現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必要的一些部門設(shè)置，簡化部門設(shè)置。“以前學(xué)術(shù)界主要從轉(zhuǎn)變職能的角度來探討機(jī)構(gòu)的精簡與合并，注意力往往聚集于體制內(nèi)部，而沒有跳到體制外部來審視整個體制的優(yōu)劣程度。未能從根本體制人手進(jìn)行改革，也許是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖歷經(jīng)多次改革，但始終未能走出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”怪圈的原因之一?！痹谶M(jìn)行新形勢下的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度”改革之前，仍有一些重要的問題還未解決，而不是簡單地進(jìn)行“精簡機(jī)構(gòu)”就能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的困境。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位錯誤的原因分析通過上述分析可知，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的治理出現(xiàn)問題，很大一部分原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位錯誤所致。未來的改革，應(yīng)當(dāng)改變計劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留下來的那一套制度。在舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行國家計劃，統(tǒng)籌公社的生產(chǎn)建設(shè)。這種體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是政權(quán)高度的國家化，使國家與鄉(xiāng)民社會之間的關(guān)
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