地方政府的治道變革-文庫(kù)吧
2024-12-29 03:38 本頁(yè)面
【正文】 市場(chǎng)化服務(wù) （ 4）網(wǎng)絡(luò)化管理 （ 5）區(qū)域化合作 當(dāng)代地方治理的興起 地方治理的理論更新 從統(tǒng)治與管理到治理與服務(wù) 從單中心到多中心 從科層制結(jié)構(gòu)到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系 從集權(quán)與控制到分權(quán)與協(xié)商 統(tǒng)治 —— 控制社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定 —— 管理和控制 —— 強(qiáng)制性和暴力性 —— 導(dǎo)致反抗。 傳統(tǒng)統(tǒng)治行政觀念 —— 地方政府的管理方式與統(tǒng)治極為相似 —— 強(qiáng)制性、一體化 —— 為統(tǒng)治服務(wù) —— 公民個(gè)人被管理和控制。 馬克斯 韋伯 —— 官僚制 —— 政府步入了 “ 管理行政時(shí)代 ” —— 優(yōu)點(diǎn) 與問題。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活水平的提高 —— 政府原有的管理體制難以滿足多變的環(huán)境和民眾多樣化的需求 地方治理的理念更新 從純粹維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治 —— 最大限度地增進(jìn)公共利益 —— 治理理念的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面： （ 1）治理要求權(quán)威主體多元化。 （ 2）治理中的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生了變化。 （ 3）治理的權(quán)威基礎(chǔ)和性質(zhì)不同于統(tǒng)治與管理。 （ 4）治理理念也強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)職能。 （ 5）治理的理念意味著國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，增強(qiáng)了政府對(duì)公民的回應(yīng)性，是還政于民的理論表達(dá)和實(shí)際需求的反映。 地方治理的理念更新 單中心治理意味著權(quán)力的壟斷和集中化。 20世紀(jì) 70年代以后，隨著市場(chǎng)失效、政府失靈、福利國(guó)家的破產(chǎn)，單中心的政府治理模式陷入了危機(jī)。 單中心治理模式下，政府多采用科層制的組織結(jié)構(gòu)體系和集權(quán)制的管理模式，這一模式可以有效調(diào)動(dòng)資源快速提供公共服務(wù)，但是也繼承了科層制組織結(jié)構(gòu)和集權(quán)制的管理模式的弊病。 科層制的組織結(jié)構(gòu)和集權(quán)式的控制管理方式使得單中心治理模式下的地方政府日益難以適應(yīng)多元化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)法應(yīng)對(duì)多變的治理環(huán)境和公民多樣化的需求。 地方治理的理念更新 “多個(gè)權(quán)力中心和組織機(jī)構(gòu)治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)?！? 反對(duì)權(quán)力的過分集中和壟斷，主張多個(gè)權(quán)力中心和服務(wù)中心并存。 相比單中心治理模式，多中心治理具有如下優(yōu)勢(shì)： （ 1）倡導(dǎo)公共事務(wù)處理主體與公共產(chǎn)品和服務(wù)提供者的多元化。 （ 2）強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用。 （ 3）意味著政府的新角色和新任務(wù)。 （ 4）強(qiáng)調(diào)公共決策的民主性和有效性。 地方治理的理念更新 科層制指一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層、以規(guī)則為主線的組織體系和管理方式。 科層制管理模式的主要特點(diǎn)： 一是實(shí)行嚴(yán)格的層級(jí)化管理。 二是講求管轄范圍的固定化和法定化。 三是對(duì)官員行為要求嚴(yán)格。 四是工作的程序化。 地方治理的理念更新 20世紀(jì) 80年代以來(lái)，以信息為基礎(chǔ)的新文明動(dòng)搖并改變了原有的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行模式，暴露了傳統(tǒng)科層制的先天不足 ： （ 1）精密的專業(yè)化分工使政府功能日益弱化。 （ 2）科層制內(nèi)含的服從精神造成官員責(zé)任性的喪失。 （ 3）科層制的層級(jí)化造成了行政效
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