【正文】 年頒布了就業(yè)保障法等。英國政府在1978年、1980、1981984年又幾次修訂就業(yè)保障法,改稱就業(yè)保障法。[7]戰(zhàn)后英國社會(huì)保障的一個(gè)重要特點(diǎn)是全民保障和全面保障。一個(gè)在英國的居民甚至包括在英國居住的外國人,都不同程度地受益于全民和全面社會(huì)保障制度。公民自出生那天起就有一張社會(huì)保障卡,上面有他的號(hào)碼,實(shí)際上當(dāng)他在母腹中已經(jīng)開始享受一定的社會(huì)保障,從他受撫養(yǎng)、上學(xué)、病殘、就業(yè)和失業(yè)、喪偶或撫養(yǎng)子女、年老退休,直到死亡都可以按規(guī)定獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。英國的社會(huì)保障體系主要涉及:退休養(yǎng)老金保障,凡年滿65歲的男性和年滿60歲的女性的投保者,均可享受退休金,退休者的配偶及其未成年子女也能領(lǐng)取一定數(shù)量的補(bǔ)貼,退休金總支出一般占到全部社會(huì)保障支出的1/3多。失業(yè)保障,含失業(yè)救濟(jì)和解雇補(bǔ)助。疾病、工傷及殘疾保障。 老人福利含養(yǎng)老院, 家庭援助,膳食服務(wù)。低收入補(bǔ)貼,含為低收入個(gè)人的補(bǔ)貼,低收入家庭補(bǔ)貼,住房津貼,以至低收入的母嬰補(bǔ)貼等， 產(chǎn)婦津貼和孀婦津貼，撫養(yǎng)未成年兒童的社會(huì)保障， 戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金保障， 死亡津貼，教育補(bǔ)助,公職人員休假等。此外還有國民健康服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)制度等。國民健康服務(wù)除免費(fèi)醫(yī)療外,還包括學(xué)校衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、食品安全、藥物安全、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、醫(yī)療培訓(xùn)、防疫和戒毒等內(nèi)容。這套十分龐雜的社會(huì)保障管理,是由社會(huì)保障部統(tǒng)一負(fù)責(zé)的, 下轄6個(gè)專門機(jī)構(gòu), 自80年代以來,整個(gè)社會(huì)保障的運(yùn)行通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。由于社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)受益者,主要是低收入者和家庭、老年人、失業(yè)者和病殘人,所以有人認(rèn)為,英國的這種社會(huì)保障是這一代人保上一代人,收入高些的人保低收入的人,有工作的人保沒有工作的人,年輕人保老年人, 身體健康的人保病殘人。有人統(tǒng)計(jì)英國目前80年代發(fā)放的各種津貼和補(bǔ)助有50種左右。在歐洲國家中,英國是最早表現(xiàn)高福利國家和低經(jīng)濟(jì)效率相結(jié)合特點(diǎn)的國家,被稱為是“英國病”的一個(gè)根源。如1961年英國各種福利開支在國民支出中的比重為37％,％, ％。[8]根據(jù)世界銀行提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,在英國中央政府的支出中,用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、％, ％,％和30％。[9]根據(jù)英國政府提供的社會(huì)保障支出材料,,以19491950年指數(shù)為100,則19841985年為552,％％。[10]過多的社會(huì)福利開支迅速增長和英國經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的極不協(xié)調(diào),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的富國和連年超負(fù)荷的福利重?fù)?dān)的窮國之間的尖銳矛盾。它加劇政府財(cái)務(wù)的惡化, 赤字增加,形成福利債務(wù)國。有的學(xué)者指出:“如果英國確實(shí)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和經(jīng)濟(jì)增長率高的國家,那么它也許還能負(fù)擔(dān)得起擴(kuò)大福利開支的費(fèi)用,但英國做不到這一點(diǎn), 國內(nèi)它是在實(shí)際上變成‘窮國’的時(shí)候去負(fù)擔(dān)只有‘富國’才有能力承擔(dān)的供養(yǎng)公民使命的?！盵11]而政府不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力大包大攬的做法,使人們普遍滋長了對(duì)社會(huì)保障的依賴心理,出現(xiàn)了“多干”和“少干”甚至“不干”差不多的反常情況,這種再分配的超前均等化沒有促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,而且出現(xiàn)了待業(yè)增多和職位空缺并存的怪現(xiàn)象?！坝　敝械纳鐣?huì)福利超負(fù)荷因素,實(shí)際上已經(jīng)在極盛一時(shí)的福利國家熱時(shí),向西方國家發(fā)出了警鐘,然而,那些政治家們都不愿意冒斷送政治生涯的風(fēng)險(xiǎn)來指出或糾正這一越來越凸顯的弊端。德國和法國社會(huì)保障的擴(kuò)大和完善在整個(gè)西方國家中,德國的社會(huì)保障體系和立法歷史最久,實(shí)施最早,由于希特勒法西斯主義的肆虐,直到本世紀(jì)50年代中期以來才逐步完善社會(huì)保障制度,并形成“福利國家”。根據(jù)德國基本法第20條的規(guī)定,德國是一個(gè)民主和社會(huì)的聯(lián)邦國家,它要保證社會(huì)公平,保護(hù)每一個(gè)公民免遭社會(huì)不穩(wěn)之害。聯(lián)邦政府于1956年修補(bǔ)了失業(yè)保險(xiǎn)法。1957年和1972年兩次改革養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,頒布疾病保險(xiǎn)所聯(lián)合會(huì)新條例和保險(xiǎn)所醫(yī)生的權(quán)利新條例和養(yǎng)老金領(lǐng)取者疾病保險(xiǎn)新條例。1959年修訂了事故保險(xiǎn)新條例。1963年修訂了工資照付的年休假法令。1965年和1969年又修改了聯(lián)邦社會(huì)救濟(jì)法。同時(shí)還制定新的福利制度條例。如1952年的戰(zhàn)爭(zhēng)損失賠償法,1960年的聯(lián)邦住宅補(bǔ)貼法, 1964年的聯(lián)邦兒童補(bǔ)貼法,1969年的聯(lián)邦教育法。通過這些法案的實(shí)施, 迄今聯(lián)邦德國的社會(huì)保障制度已經(jīng)相當(dāng)完備,成為基本國策之一。概括起來,聯(lián)邦德國的社會(huì)保障分社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩大類。在社會(huì)保險(xiǎn)方面包括:1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。在德國有“世代協(xié)議”之稱,養(yǎng)老保險(xiǎn)又分義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。法律規(guī)定一切受雇的從業(yè)人員以及部分收入不高的獨(dú)立經(jīng)營者和自由職業(yè)者,都是義務(wù)投保人。養(yǎng)老基金小部分來自政府的財(cái)政補(bǔ)貼,主要靠投保人交納的保險(xiǎn)。養(yǎng)老金的支付分殘疾人養(yǎng)老金,正常人養(yǎng)老金和遺族養(yǎng)老金三類。奉行多交費(fèi),多受益的原則。自1957年起,德國的所有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者也必須參加義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1974年德國頒布改進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老金法,職工在調(diào)離企業(yè)時(shí)可以轉(zhuǎn)移企業(yè)養(yǎng)老金的申請(qǐng)權(quán), 無企業(yè)無力支付時(shí), 則由一個(gè)專門的基金來支付。2)醫(yī)療保險(xiǎn)在德國,幾乎所有成員都參加了醫(yī)療保險(xiǎn),分法定和自愿兩種,法定保險(xiǎn)網(wǎng)是由多元的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成的。3)失業(yè)保險(xiǎn)。是由全體雇員投保的義務(wù)保險(xiǎn), 費(fèi)用由雇主和雇員各承擔(dān)一半。4)工傷保險(xiǎn)。如傷殘恤金、遺孀恤金、孤兒津貼,5)失業(yè)救濟(jì)。是對(duì)無權(quán)享有失業(yè)金的失業(yè)者的補(bǔ)貼。在社會(huì)救濟(jì)方面如有生活補(bǔ)助和特別補(bǔ)助。青少年福利。 家庭補(bǔ)助與社會(huì)照顧。戰(zhàn)爭(zhēng)年金和津貼。 住房補(bǔ)貼制度。 教育保障如九年義務(wù)教育制。 付薪休假等。社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是身處困境, 既無力自助,又得不到其他親友援助和保障者。聯(lián)邦德國社會(huì)福利保障制度的特點(diǎn)是: 在生老病死, 傷殘孤寡, 教育就業(yè)失業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域,均有促進(jìn),鼓勵(lì),保險(xiǎn),賠償,補(bǔ)貼及救濟(jì)等各項(xiàng)配套立法。它以社會(huì)承擔(dān)為主,2/3的開支由具有法人地位的各種社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來承擔(dān),其它1/3由政府和慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大,在19601992年間,聯(lián)邦德國有19年福利金的增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率。據(jù)德國明星報(bào)的材料自1960年到1990年,德國的18項(xiàng)福利開支,從1248馬克增加到9288馬克,％％,福利開支中最大的兩項(xiàng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn), 合占1960年人均福利開支的293馬克和1990年的3815馬克。[12]當(dāng)代法國的社會(huì)保障制度是沿著兒童保護(hù)和家庭扶助的社會(huì)福利發(fā)展起來的。1945年10月4日,法國臨時(shí)政府頒布了關(guān)于社會(huì)保障組織的法令,宣布建立社會(huì)保障組織的目的在于“保證工人及其家屬不發(fā)生削弱或喪失其維持生活的能力的任何危險(xiǎn)”,“保證他們能夠負(fù)擔(dān)自己養(yǎng)育子女和維持家庭的義務(wù)”。該組織負(fù)責(zé)管理“社會(huì)保險(xiǎn)、年老工人補(bǔ)貼、工傷事故和職業(yè)病、家庭補(bǔ)貼和單一工資補(bǔ)貼”。[13]這一年,法國將限于部分雇員和農(nóng)民的年金制及社會(huì)保險(xiǎn),發(fā)展為面向全民的社會(huì)保險(xiǎn)體制。1967年、1971年、1975年和1978年又幾次修訂了社會(huì)保險(xiǎn)立法,成為項(xiàng)目齊全、對(duì)象擴(kuò)大的全國性社會(huì)保障制度, 它涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘、生育、家庭、住宅補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)和遺族配偶補(bǔ)貼等。1951年法國政府實(shí)施有保障的最低工資標(biāo)準(zhǔn),1955年通過了增加養(yǎng)老金和延長年休假的法律。1956年1月24日又完善了社會(huì)福利立法,頒布家庭及社會(huì)扶助法典。1968年政府頒布了關(guān)于恢復(fù)每周工作40小時(shí)的法令,1971年頒布組織繼續(xù)教育的法令,1973年又頒布了關(guān)于終止勞動(dòng)合同條件的立法。所有這些有利于受雇人員的福利保障。特別是經(jīng)過1973年和1981年兩次修改的9卷本勞動(dòng)法典。[14]（下接上篇）[2002年12月16日說明：本文為《世界大通史》第18卷（當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)卷）的第6章的一節(jié)，寫于1997年，筆者為該卷主編、該章作者。根據(jù)協(xié)議該書由廣東人民出版社出版，由于該書迄今尚未公開出版。本文未能反映1997年以來的新情況，應(yīng)讀者要求現(xiàn)在發(fā)表的是當(dāng)時(shí)的文稿，內(nèi)容未做改動(dòng)，請(qǐng)網(wǎng)友登陸時(shí)注意。發(fā)布時(shí)分若干篇，分別刊出]學(xué)術(shù)交流網(wǎng)()/世界歷史研究/2002年12月16日網(wǎng)上首發(fā)21 / 21