【導讀】13、黨員培養(yǎng)發(fā)展工作流程圖························44. 14、公務員錄用、事業(yè)單位人員招錄工作流程圖········45

　　

【正文】 并提出審查意見。 申請資料整理、 辦理文件 申請 申請?zhí)峤挥嘘P資料 受理 ：窗口經辦人員 （ 1 個工作日） 審核 審定 ： 分管副局長（ 1 個工作日） 免費 莆 田 市 行 政 服 務 中 心 衛(wèi) 生 局 窗 口 聯(lián)系電話 ： 2 6 5 8 9 1 1 發(fā)證 單位、個人 審定簽發(fā)文件 審批 證書 1 、資料歸檔 2 、 制證 審查 ： 局衛(wèi)生監(jiān)督所審查（ 2個工作日） 審查 申報材料是否符合要求并調查是否符合實際情況； 審查并提出審查意見。 申請 申請?zhí)峤挥嘘P資料 審批 單位、個人 注銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證 審核：副局長 （ 3 個工作日） 辦結：醫(yī)政股 （ 1 個工作日） 受理：醫(yī)政股 當天 （風險 1） 現場勘查 ：醫(yī)政股（ 9 個工作日） （風險 2） 審定：局長（ 1 個工作日） 審定簽發(fā)文件 辦理注銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證公告 28 法律依據 （ 1）【行政法規(guī)】① 《醫(yī)療機 構管理條例》 第十五條 醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)，必須進行登記，領取《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。第十七條醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)登記，由批準其設置的人民政府衛(wèi)生行政部門辦理。 ② 《醫(yī)療機構管理條例實施細則》 第二十五條 申請醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記必須填寫《醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)登記注冊書》，并向登記機關提交下列材料：（一）《設置醫(yī)療機構批準書》或者《設置醫(yī)療機構備案回執(zhí)》；（二）醫(yī)療機構用房產權證明或者使用證明；（三）醫(yī)療機構建筑設計平面圖；（四）驗資證明、資產評估報告；（五）醫(yī)療機構規(guī)章制度；（六）醫(yī)療機構法定代表人或者主要負責人以及各科室負責 人名錄和有關資格證書、執(zhí)業(yè)證書復印件；（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。 （ 2）【部門規(guī)章】《醫(yī)療機構基本標準》、《醫(yī)療美容管理辦法》。 風險表現： 風險（ 1） 提供有償咨詢服務；收受賄賂，接受服務對象請吃、請喝、請玩等；業(yè)務不熟練，未能做到“咨詢服務一口清、發(fā)放資料一手清”；辦事拖沓、態(tài)度生硬，刁難當事人，話難聽、門難進、臉難看；沒有一次性告知申請人要補正材料的全部內容；無故隨意推諉材料；風險（ 2）濫用職權，對無需核實的事項進行實地審查，或對需要核實的事項不進行實地審查；對不具備申請 資格或材料不全、不符合法定形式的申請予以受理；明知申請人提交虛假材料或有規(guī)避法律 29 的行為而予以默認；超越管轄權限受理；擅自修改申請、審核文書和檔案，擅自修改電腦信息。 防范措施： 加強業(yè)務培訓，提升工作人員的業(yè)務素質和水平，努力做到“咨詢服務一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”，落實首辦責任制。 嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《醫(yī)療機構管理條例》及《醫(yī)療機構管理條例實施細則》。 完善政務公開制度，全方位接受社會監(jiān)督。 加強責任意識、廉政意識教育。 強化效能督察，嚴格責任追究。 30 會同 縣衛(wèi)生局行政處罰流程圖（一般程序） 風險① 監(jiān)督檢查 事故調查 部門移送其 衛(wèi)生局 醫(yī)政股 受理 立案 現場調查取證 （ 2 名以上監(jiān)督員） 證人陳述 證據保全 當事人陳述 書證 物證 視聽證 其它 案件調查終結報告 合 議 （ 3 名以上監(jiān)督員） 定性、結論 審批 損害賠償 司法部門 行政處罰 告知并送達 當事人陳述、申辯 民事責任 刑事責任 必要時進入聽證程序 行政處罰 決定并送達 審批 行政復議 監(jiān)督執(zhí)行 行政訴訟 拒絕執(zhí)行 案件匯總 結案歸檔 申請法院 強制執(zhí)行 風險② 風險③ 風險④ 風險⑤ 風險⑥ 31 會同 縣衛(wèi)生局行政處罰流程圖（簡易程序） 權力編號： HJQWSCF0001 至 HJQWSCF0298 條件：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者 警者 的行政處罰 出示執(zhí)法證件 調查取證：查明并確認違法事實。制作《現場檢查筆錄》、《現場調查詢問筆錄》 當事人陳述申辯 作出當場處罰決定： 制作當場處罰決定書 執(zhí) 行 上報市衛(wèi)生 局 備案 風險⑦ 風險⑧ 風險⑨ 32 告知并送達《行政處罰聽證告知書》 滿足下列條件之一： 擬作出停產停業(yè)行政處罰 擬作出吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)業(yè)許可證行政處罰 擬對非經營活動中公民的違法行為作出 1000 元以上、法人或者其他組織的違法行為處以 10000元以上罰款 重大、批辦案件 申請 收到聽證申請之是起 3 日內提出書面申請，超過期限視為放棄權利 受理 收到聽證申請之日起 3 日內確定聽證人、聽證時間地點和方式 聽證舉行 7 日前送達《 行政處罰聽證通知書》 非涉秘案件，舉行聽證的 3 日前，應公告聽證的案由、時間、地點、方式 舉行聽證 ，制作聽證筆錄 宣布聽證事由、聽證會紀律、聽證會組成人員 核對身份 告知當事人聽證中的權利義務 詢問是否申請回避 調查人陳述案件事實、證據、擬作出的行政處罰及理由 當事人或委托代理人陳述、申辯并質證 聽證主持人詢問當事人 調查人、當事人作最后陳述 聽證結果束 調查、當事人、證人核對聽證筆錄并簽字 聽證主持人制作《行政處罰聽證意見書》 會同 縣衛(wèi)生局行政處罰流程圖（聽證程序） 33 法律依據 《傳染病防治法》 《艾滋病防治條 例》 《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》 《醫(yī)療廢物管理條例》 《 疫苗流通和預防接種管理條例》 《 傳染性非典型肺炎防治管理辦法》 《獻血法 》 《 血液制品管理條例》 《消毒管理辦法》 《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》 《職業(yè)病防治法》 《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》 《母嬰保健法實施辦法》 《人口與計劃生育法》 《計劃生育技術服務管理條例》 《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》 《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》 《醫(yī)療機構管理條例實施細則》 《麻醉藥 品和精神藥品管理條例》 34 風險表現： 風險①：泄漏案件線索情況牟取私利。風險②：應當立案調查而不立案調查或不應當立案調查而立案。風險③：執(zhí)法辦案不作為或亂作為以權謀私，或在調查取證過程中避重就輕，放縱違法，或因特定原因中止調查的案件在特定原因結束后不恢復調查，或在調查中發(fā)現違法行為而不調查或不深入調查而以查無實據而銷案。風險④：以罰代刑或為部門利益本應移送其他部門而不移送。風險⑤：濫用自由裁量權搞錢權交易，或濫用自由裁量權打擊報復當事人，或其他不正當目的濫用自由裁量權。風險⑥：違反規(guī)定處理罰沒財物圖私利；對 當事人拒不執(zhí)行處罰決定的案件不申請強制執(zhí)行；不依規(guī)定公開拍賣、銷毀物資。風險⑦：處罰決定作出后發(fā)現應當移送司法機關或其他部門繼續(xù)處理而不移送；執(zhí)法人員自領“線人費”；執(zhí)法人員為逃避責任故意損毀、隱匿案件資料；應當采取強制措施而不采取強制措施或不應當采取強制措施而濫用強制措施；執(zhí)法人員或執(zhí)法單位私自處理無主財物或不按規(guī)定程序處理無主財物。風險⑧： 執(zhí)法人員收受他人好處，對本應按一般程序處理的案件按簡易程序處理。 防范措施： 除檢查中發(fā)現的線索外，所有案件線索必須登記并報批，涉及舉報人及有關部門的線索應在 7日內進行回復，應將是否予以立案查處或轉由其他部門查處的情況告知舉報人或有關部門；舉報的案件立案查處后，如果要銷案，應 35 告知舉報人，處罰結束后，要將處罰的結果告知舉報人；嚴禁辦案人員和當事人單獨會面，查處案件前做好案件線索及查處計劃的保密措施。 決定立案的案件依程序報批，立案要提供出立案的相關證據；經檢部門要根據線索登記不定期對除檢查中發(fā)現的線索外的舉報、投訴、轉辦案件進行跟蹤回訪，督促辦案部門按照時限辦結案件；建立責任追究制度，對應當組織查處而不查處，造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。 調查取證必須 有 2名以上執(zhí)法人員在場，并出示執(zhí)法證件；在收集證據過程中，必須采取合法手段；對已中止調查的案件，在特定原因結束后，經報領導批準后恢復調查，對在調查中發(fā)現的違法行為，必須按照規(guī)定收集證據，及時錄入業(yè)務系統(tǒng)；對予以銷案的案件必須嚴格進行審查，對涉及舉報人及有關部門的案件的銷案處理還必須回復舉報人及有關部門。 在審查中發(fā)現認為涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機關，不得以罰代刑；在審查中發(fā)現不屬于本部門管轄的案件，必須按照規(guī)定移送有關部門管轄，不得越權執(zhí)法。 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當確定 適用行政處罰種類的標準；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應當根據違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次，辦案單位必須對上述情況進行詳細說明；劃定行政處罰 36 中罰款的自由裁量嚴格按照湖南省衛(wèi)生廳湘衛(wèi)政法發(fā)[2020]2號文件要求執(zhí)行，承辦人、承辦機構、局領導或案審會在行使自由裁量權時，必須要有相應的記錄。 案件辦結后必須按照法律規(guī)定督促當事人履行義務，對逾期不履行義務的當事人，必須依程序報批后，申請法院強 制執(zhí)行；對沒收的物品，必須堅持公平、公開的原則進行處理；對當事人繳納的罰沒款及沒收的財物必須依規(guī)定處理；除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機構公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理；沒收的票據交有關部門統(tǒng)一處理；銷毀物品，按照國家有關規(guī)定處理，沒有規(guī)定的，經衛(wèi)生行政機關負責人批準，由 2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員銷毀，并制作銷毀記錄；物品處理，應制作清單。 執(zhí)法人員決定適用簡易程序處理的案件，必須收集必要的證據；對舉報、上級交辦、其他部門移送、當事人檢舉、申訴、 控訴的案件適用簡易程序處理，必須按規(guī)定回復舉報人及移交案件的有關部門；簡易案件必須按照案件檔案管理的規(guī)定進行歸檔。 37 會同 縣衛(wèi)生局行政強制措施流程圖 承諾時限： 30日 監(jiān)督電話： 8822836 發(fā)現當事人存在可以實施行政 強制執(zhí)行的情況 實施前，向當事人送達《行政強制執(zhí)行督促告誡書》 聽取當事人陳述申辯 制作并送達《行政強制執(zhí)行決定書》 當事人在收到督促告誡書后自行履行義務的則不再實施強制執(zhí)行 依法實施行政強制執(zhí)行 風險① 風險② 風險③ 38 法律依據 【法律】 《中華人民共和國傳染 病防治法》 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 《 醫(yī)療廢物管理條例》 《 中華人民共和國行政處罰法 》 風險表現： 風險 ? ：未經立案和主管局長批準，擅自實施行政強制措施；未經主管局長批準，擅自解除行政強制措施。風險 ? ：實施行政強制措施時，未開具有效票據或者物品清單；實施行政強制措施時，未將相關文書送達當事人或者當事人未在相關文書上簽名確認。風險 ? ：對于采取強制措施的，超期查封、扣押；對依法解除強制措施的財物，未按規(guī)定退還當事 人。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風險意識。 強化效能督察，嚴格責任追究。 39 會同 縣衛(wèi)生局行政復議工作流程圖 當事人申請 復議辦審查，符合受理條件的進行受理 （ 5 日內） 復議辦將有關材料送相應業(yè)務科室 （ 5 日內） 局領導審定或行政復議委員會審定 （ 10 日內） 業(yè)務科室對案件進行審理（根據實際可以開展調查或委托調查），制作審理報告送局復議辦審核 （ 20 個日內） 制作行政復議決定書并送申請人和被申請人（ 10 日內） 案件歸檔（ 15 日內） 業(yè)務 股 將申請書副本和提出答復通知書發(fā)被申請人 （ 5 日內） 被申請人 10 日內提出答復 40 權力運行風險表現 ： 風險①：行政許可、行政審批過程中，對重大質疑點，疏忽或故意隱瞞、未及時錄入質疑檔案管理系統(tǒng)，產生行政處罰未到位或難以到位的后果；行政許可、行政審批過程中，因業(yè)務不熟，不能做到一次性告知，給申請人帶來不便，使其產生 不滿情緒，導致其向市局或上級進行投訴；行政許可、行政審批過程中，違反工作流程，簡化審批手續(xù)，產生提前發(fā)照、劃資、違規(guī)出具證明，導致不應注冊的給予注冊，出現失職行為，引起行政復議被撤銷或行政訴訟敗訴的后果。 防范措施 ： 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》及現行衛(wèi)生行征 管理相關登記法律、法規(guī)、規(guī)章。 加強責任意識教育。 設立行政許可監(jiān)督崗，強化崗位監(jiān)督。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。