【正文】 ；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次，辦案單位必須按《永興縣林業(yè)局行政處罰裁量權(quán)基準》的規(guī)定操作，不得超過法定罰款限度。案件辦結(jié)后必須按照法律規(guī)定督促當(dāng)事人履行義務(wù)，對逾期不履行義務(wù)的當(dāng)事人，必須依程序報批后，申請法院強制執(zhí)行；對沒收的物品，必須堅持公平、公開的原則進行處理；銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理，沒有規(guī)定的，經(jīng)有關(guān)機關(guān)負責(zé)人批準，由2 名以上林業(yè)行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄；物品處理，應(yīng)制作清單。所有案件必須按照要求進行歸檔，不得故意損毀或隱匿案件材料，以逃避相關(guān)責(zé)任追究；采取行政強制措施必須要有充分的理由，對封存、扣留的財物，必須做好登記、保管工作，避免物品損毀或被盜；解除強制措施，必須依程序報批，涉及損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，必須按照規(guī)定進行賠償；需要先行處理暫扣物資的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可先行處理；執(zhí)法人員決定適用簡易程序處理的案件，必須收集必要的證據(jù)；對舉報、上級交辦、其他部門移送、當(dāng)事人檢舉、申訴、控訴的案件適用簡易程序處理，必須按規(guī)定回復(fù)舉報人及移交案件的有關(guān)部門；簡易案件必須按照案件檔案管理的規(guī)定進行歸檔。（二）永興縣林業(yè)局行政處罰簡易程序工作流程圖案件來源（對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的）風(fēng)險①調(diào)查取證查明違法事實，收集必要的證據(jù)做出行政處罰決定當(dāng)場做出處罰決定，填制《當(dāng)場處罰決定書》交付當(dāng)事人風(fēng)險②執(zhí)行結(jié)案權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于2名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調(diào)查取證。風(fēng)險②：依照簡易程序，對當(dāng)事人作出走出法定幅度的行政處罰；適用簡易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的呈實、理由及依據(jù)；適用簡易程序作出行政處罰決定，未給當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)力； 當(dāng)場處罰決定書沒有當(dāng)場作出；沒有取得違法證據(jù)就對相對人實施處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。防范措施：加強學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強宣傳教育，增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識。強化政務(wù)公開，全方位接受社會監(jiān)督。強化效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究。（三）永興縣林業(yè)局行政強制工作流程圖一般情況 緊急情況違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，依法沒收已實施強制措施的物品經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或無需采取強制措施的應(yīng)當(dāng)報局分管領(lǐng)導(dǎo)批準后解除制作并當(dāng)場交付行政強制決定書和清單報請承辦股室負責(zé)人批準填寫《行政處罰有關(guān)事項審批表》，建議采取行政強制措施，擬定行政強制決定書按一般程序立案后發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的需采取強制措施的違法行為資源林政法規(guī)股對擬定強制措施文書進行核審報請局分管領(lǐng)導(dǎo)批準實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，制作并當(dāng)場交付行政強制決定書和清單二十四小時內(nèi)向局分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并補辦批準手續(xù)局分管領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，予以批準行政機關(guān)局分管領(lǐng)導(dǎo)認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的作出解除行政強制決定書查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔(dān)風(fēng)險①風(fēng)險②風(fēng)險③權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：未經(jīng)立案和分管局長批準，擅自實施行政強制措施；未經(jīng)分管局長批準，擅自解除行政強制措施。風(fēng)險②：實施行政強制措施時，未開具有效票據(jù)或者物品清單；實施行政強制措施時，未將相關(guān)文書送達當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認。風(fēng)險③：對于依據(jù)《行政處罰法》采取的強制措施，超期查封、扣押；對依法解除強制措施的財務(wù)，未按規(guī)定退還當(dāng)事人。防范措施：嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風(fēng)險意識。強化效能督查，嚴格責(zé)任追究。（四）永興縣林業(yè)局行政處罰聽證工作流程圖聽證報告聽證筆錄報局分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)事人要求舉行聽證受理確定聽證主持人通知當(dāng)事人聽證的時間、地點通知案件調(diào)查人員聽證的時間、地點舉行聽證聽證主持人寫出聽證報告案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議。當(dāng)事人及其委托代理人進行陳述和申辯。第三人及其委托代理人進行陳述互相辯論聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序垂詢各方最后意見。聽證參加人審聽證筆錄風(fēng)險⑤風(fēng)險④風(fēng)險①風(fēng)險②風(fēng)險③ 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。風(fēng)險②：聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。風(fēng)險③：聽證前不按規(guī)定時間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效。風(fēng)險④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風(fēng)險⑤：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報負責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致部分新案件事實未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實際情況不符。防范措施：加強學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。加強政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進行審查后，嚴格依法受理。依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。聽證舉行7日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行。嚴格按要求執(zhí)行聽證程序，聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止某方進行陳述、申辯。對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。加強效能監(jiān)察，嚴格責(zé)任追究。 (五)永興縣山林糾紛調(diào)處辦調(diào)處糾紛工作流程示意圖山林權(quán)屬糾紛案件當(dāng)事人申請調(diào)解有關(guān)部門移交調(diào)解調(diào)查風(fēng)險②、取證風(fēng)險③、調(diào)解風(fēng)險④、達成調(diào)解協(xié)議調(diào)解成功雙方在調(diào)解書簽字并自動履行調(diào)解不成功告知不服一方可向市縣人民政府主管部門提出行政復(fù)議縣山林糾紛調(diào)處辦公室審查受理糾紛案件風(fēng)險①執(zhí)法權(quán)利風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：①對受理案件的案件審查不嚴格，易導(dǎo)致對案件的性質(zhì)和類別錯誤，造成誤差。風(fēng)險②、風(fēng)險③：調(diào)查取證不全、不實，工作不細；違法調(diào)取、收集證據(jù)，非法接受或索取當(dāng)事人的錢財，辦關(guān)系案，人情案，甚至歪曲事實，存在不廉潔現(xiàn)象。風(fēng)險④，證據(jù)不扎實，程序不到位的情況下下達法律文書；；，執(zhí)法不嚴。防范措施：，進一步提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。，增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識，警鐘長鳴。，規(guī)范執(zhí)法程序，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，建立長效機制。，切實落實責(zé)任、執(zhí)法過錯追究。 (六) 永興縣林業(yè)局木材運輸證核發(fā)流程圖申請人申請：需提供木材經(jīng)營加工許可證副本；木材來源合法，省內(nèi)需求林木采伐許可證的第三聯(lián)，出省需省內(nèi)木材運輸證；木材檢尺碼單；林業(yè)規(guī)費票據(jù)；植物檢疫證明書。 投訴、舉報 風(fēng)險①申請材料不全，一次告知補正內(nèi)容縣政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口人員受理 處理、反饋 風(fēng)險②監(jiān)督電話縣林業(yè)局辦公室：07355523690縣政務(wù)服務(wù)中心：073555356903窗口人員審核當(dāng)場辦理辦結(jié)出件向社會公開權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：縣級林業(yè)主管部門辦事人員業(yè)務(wù)不熟、辦理過程中粗心大意，導(dǎo)致資料不齊全、數(shù)據(jù)不準確、印鑒漏蓋等。風(fēng)險②：受理人員審查不細致、業(yè)務(wù)不熟，對申請材料不齊全、不符合法定形式的資料沒有認真審查出來。風(fēng)險防范措施：嚴格行政審批制度、強化崗位制度；抓好窗口工作人員的素質(zhì)建設(shè)，通過法律法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建立起一支努力鉆研、勤奮工作、忠于職守的窗口工作人員隊伍。加強對隊員的思想政治、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)窗口工作人員能力，切實增強窗口工作人員整體素質(zhì)。加強監(jiān)督，強化政務(wù)公開，全面接受社會監(jiān)督。明確行政審批股各辦事人員職責(zé)，掌控各審批事項的工作流程，嚴格責(zé)任追究，狠抓行政效能落實。(七)林區(qū)設(shè)立木材經(jīng)營（加工）單位許可流程圖申請人申請申請報告經(jīng)營、加工資金數(shù)額的證明經(jīng)營、加工場所使用證明法人代表身份證明設(shè)立木竹加工企業(yè)的，應(yīng)提交具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制的《設(shè)立木竹加工企業(yè)的可行性報告》（家庭作坊和小型來料加工企業(yè)除外）并經(jīng)資源林政管理機構(gòu)組織木竹行業(yè)管理機構(gòu)及相關(guān)人員進行論證通過其他有關(guān)證明。投訴、舉報 風(fēng)險①處理、反饋申請材料不全，一次告知補正內(nèi)容縣政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口人員受理 風(fēng)險② 由資源林政法規(guī)科現(xiàn)場考查，符合條件的由該股長簽署意見 風(fēng)險③監(jiān)督電話縣林業(yè)局辦公室：07355523690縣政務(wù)服務(wù)中心：07355535690不予許可的，說明原因，告知申請人局分管領(lǐng)導(dǎo)決定審批，簽署審核意見5萬立方米以上的加工企業(yè)上報省林業(yè)廳審批，5萬立方米以下的窗口辦結(jié)出件向社會公開權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：縣級林業(yè)主管部門辦事人員業(yè)務(wù)不熟、辦理過程中粗心大意，導(dǎo)致資料不齊全、數(shù)據(jù)不準確、印鑒漏蓋等。風(fēng)險②：受理人員審查不細致、業(yè)務(wù)不熟，對申請材料不齊全、不符合法定形式的資料沒有認真審查出來。風(fēng)險③：現(xiàn)場勘查程序中，不到現(xiàn)場踏查或踏查不全面、不詳實。風(fēng)險防范措施：嚴格行政審批制度、強化崗位制度；抓好窗口工作人員的素質(zhì)建設(shè)，通過法律法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建立起一支努力鉆研、勤奮工作、忠于職守的窗口工作人員隊伍。加強對隊員的思想政治、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)窗口工作人員能力，切實增強窗口工作人員整體素質(zhì)。加強監(jiān)督，強化政務(wù)公開，全面接受社會監(jiān)督。明確行政審批股各辦事人員職責(zé)，掌控各審批事項的工作流程，嚴格責(zé)任追究，狠抓行政效能落實。(八)永興縣林業(yè)局征占用林地許可流程圖申請人申請申請報告使用林地申請表項目批準文件被征用或者被占用林地的權(quán)屬證明材料有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性論證報告，現(xiàn)場查驗表，現(xiàn)場核查報告，征用或者占用林地位置圖與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助協(xié)議單位法人資格證明特殊項目需要的其它有關(guān)資料繳納的森林植被恢復(fù)費憑證；臨時用地還需有與縣林業(yè)局簽訂的使用期滿恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同。 投訴、舉報　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　風(fēng)險①申請材料不全，一次告知補正內(nèi)容縣政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口受理人員審核申請材料審查。