【正文】 項目組織機構見下圖91：海南省海洋與漁業(yè)廳項目工作領導小組質(zhì)量管理進度管理合同管理投資管理前期管理 圖91 項目組織機構圖此種機構設置適應目前建筑工程項目管理要求，也是較為通用的成熟做法。 管理人員的配備本著精干、高效的原則，根據(jù)本項目的規(guī)模，配備少量的管理人員，擬定人員為6人，負責項目的前期籌建、技術指導、檢查監(jiān)督、協(xié)調(diào)和資金落實等工作。項目管理人員從建設單位現(xiàn)有工作人員調(diào)配。管理機構應配備基礎管理工具（交通、通訊工具等），各成員之間應明確分工及責任，加強橫向協(xié)調(diào)，使管理機構良好運行。本項目的建設和運營管理是計劃性、科學性、技術性很強的工作，要求管理者有一定的理論知識，科學方法和豐富的經(jīng)驗，還應吸取國內(nèi)外先進的有效的管理思想和方法。 項目管理人員應結合在項目各自的崗位、職責及技術管理工作的需要，提前安排必要的參觀、學習，提高科學管理水平，以確保本項目順利實施，保質(zhì)保量建成。第十章 工程招標（1）嚴格按照公共建筑項目建設程序進行管理，建立項目法人責任制，層層簽訂責任狀，做到目標明確，責任到人；（2）采用“政府監(jiān)督，社會監(jiān)理”原則，引入競爭機制，通過招標選擇具有相應資質(zhì)和信譽的監(jiān)理公司或咨詢機構全權負責工程質(zhì)量、進度。實施質(zhì)量監(jiān)理、工程監(jiān)理、財務監(jiān)理等；（3）切實加強工程建設的技術管理，從設計到施工必須嚴格執(zhí)行工程建設技術管理標準；（4）加強投資資金管理，工程款實行?？顚Ｓ?，財務人員要把本項目的收支單獨列帳，避免與建設單位其他收支混淆。管理人員的費用支出應直接從本項目管理費中列支，并嚴格控制； （5）加強組織與計劃在施工過程中，應加強組織與計劃工作。施工前要有切實可行的施工組織設計，要充分考慮地理條件、季節(jié)等不利因素對工程的影響，減少工程對周圍環(huán)境的破壞。工程項目應參加建筑保險，降低工程風險。加強組織與計劃工作，實際上是加強工程實施過程中風險的防范，與本工程對社會起到的最終效果是密不可分的；（6）加強質(zhì)量與進度管理 施工單位的資質(zhì)應嚴格審核。監(jiān)理單位應本著“嚴格監(jiān)理、公正科學、熱情服務、一絲不茍”的監(jiān)理原則，對工程的質(zhì)量、進度、支付進行全面監(jiān)理，各分項工程必須嚴格按照設計標準及質(zhì)量驗收標準執(zhí)行，要樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的原則。此外應采取有效措施，避免工期延長，在分項工程進度落后于計劃進度時，要及時調(diào)整計劃，制定彌補辦法，避免趕工期、趕進度等增加質(zhì)量隱患問題的發(fā)生。精心設計、精心施工、精心管理、創(chuàng)造良好的工程形象。為了確保項目實施達到“最優(yōu)的技術、最佳的質(zhì)量、最低的造價、最短的周期”的建設目標，同時為了規(guī)范市場競爭行為，使“公開、公平、公正”的原則得以貫徹。根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、建設部89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》及國家七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定：凡是關系社會公共事業(yè)，公眾安全的基礎設施項目，或使用國家政策性貸款的項目，必須采用招標的形式來進行。本項目計劃對全部建設工程實行招標，以選擇最佳服務單位承擔項目建設，確保工程質(zhì)量，降低工程建設的實際投資水平。本項目招標方式采用公開招標。項目承辦單位必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的有關要求開展招、評標活動。評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，委托具有相應資質(zhì)并且信譽良好的招標代理公司全權負責項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理招標工作。（1）由建設單位海南省海洋與漁業(yè)廳委托有資質(zhì)的招標代理機構進行招標。（2）組成評標委員會評標委員會由不少于5人單數(shù)組成。其中技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于三分之二，其人員在中標結果確定之前保密。（3）評標專家的條件1）熟悉有關招投標的法律法規(guī)，具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗。2）能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。3）遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。本項目為海南省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)中低收入職工經(jīng)濟適用房住宅小區(qū)建設項目。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的《工程建設招投標有關規(guī)定》，本項目招標內(nèi)容和范圍包括：整個工程的勘察與設計、施工、監(jiān)理。招標具體情況詳見表101：表101 工程招標基本情況 項 目招標范圍招標組織形式招標方式工程勘察與設計全部招標委托招標公開招標工程施工全部招標委托招標公開招標工程監(jiān)理全部招標委托招標公開招標第十一章 項目建設實施進度 建設工期為了科學組織項目實施過程各階段的工作，合理安排建設資金，保證項目按計劃建成并投入使用，發(fā)揮投資效益，在項目的工程建設方案確定以后，根據(jù)工程實施各階段的工作量及時間，確定施工期為12個月。 進度安排本項目實施包括準備階段、施工階段和竣工驗收階段。第1～3月，完成前期準備工作。其主要工作內(nèi)容包括提出和審批項目建議書，可行性研究報告的編制，辦理各項建設規(guī)劃審批手續(xù)，進行工程勘察設計，進行工程招標，簽訂施工合同等。第4～11月，共9個月完成建筑工程施工和安裝工程。第12月，完成竣工驗收及交付使用工作。根據(jù)實施進度安排，項目實施進度詳見表111。表111 項目實施進度表序號工作階段第1～3月第4～11月第12月1前期準備工作2建筑安裝工程施工3驗收及交付使用第十二章 投資估算與資金籌措海南省海洋與漁業(yè)廳人才公寓建設項目，（折合約25畝），總建筑面積為29000m2。投資估算范圍包括住宅樓土建及安裝工程以及配套的給排水、電力、電氣、消防和道路廣場、停車場、綠化、路燈照明等外圍配套工程。（1）《海南省建筑工程綜合定額》（2005）；（2）《海南省安裝工程綜合定額》（2008）；（3）《全國統(tǒng)一施工機械臺班海南省基價表》；（4）《海南省建筑、安裝、市政工程間接費定額》；（5）海南省建筑標準定額站有關文件；（6）《建筑工程可行性研究報告編制辦法》。（1）固定資產(chǎn)投資參照近期同類工程的（概）預算資料估算，并結合該項目的實際情況進行調(diào)整；（2）供水、供電設備材料價格均調(diào)整到2010年價格水平，主體工程安裝費用價格； （3）工程建設其他費：根據(jù)國家有關部門對其它工程費用取費率規(guī)定，結合項目地區(qū)實際和本項目的具體情況選取費率計算。其中：勘察設計費依據(jù)《國家發(fā)改委、建設部關于發(fā)布〈工程勘察設計收費管理規(guī)定〉的通知》（計價格[2002]10號）有關規(guī)定；工程監(jiān)理費依據(jù)《國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā)〈建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)[]定〉的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）有關規(guī)定；項目前期工作費依據(jù)《國家計委關于印發(fā)建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》(計價格[1999]1283號)有關規(guī)定；建設單位管理費依據(jù)建設部有關規(guī)定，并結合項目實際估算；其它各項依據(jù)海南省有關規(guī)定和項目實際情況估算；基本預備費按工程費與工程建設其他費之和的5%計取。經(jīng)估算。，%；，%；，%。詳見下表121。表121 項目總投資估算表序號工程或費用名稱概算金額（元）備注第一部分建筑安裝工程費用 一、1號樓 1樁基礎 2土建工程 3安裝工程 二、電梯工程 暫按8部電梯計算三、室外部分 1室外道路 2室外照明 3設備房 含設備4大門 5停車場 6消防給水 7室外給水 8雨水、污水管道 9化糞池 10綠化 11園區(qū)小路 12景觀工程 13強電、弱電電纜溝 14回填土方 15圍墻 第二部分工程建設其他費用 1建設單位管理費 %計2工程監(jiān)理費 按建安工程費的 2%計3地址災害危險性評估費 參考同類項目4可行性研究報告編制及評估費 參考同類項目5環(huán)境影響評價報告編制費 參考同類項目6交通影響評價費 參考同類項目7工程勘察費 參考同類項目8工程設計費 參考同類項目9施工圖審查費 按設計費用的7%計算10預算編制費 按瓊發(fā)改收費[2007]170號執(zhí)行11概算編制費 按瓊發(fā)改收費[2007]170號執(zhí)行12工程保險費 %計13建設工程質(zhì)量監(jiān)督費 %計14城市基礎設施配套費 15結算審核費 %計16青苗補償 第三部分預備費 1基本預備費 按（建安費+其他費）*5%工程總造價 ，其余自籌。第十三章 效益評價 社會效益保障性住房工程建設可有效解決高速城市化階段社會財富再分配、公共秩序建立、勞動力就業(yè)、金融泡沫風險等一些戰(zhàn)略層面的問題。通過保障性住房建設，可化解我國經(jīng)濟中大量的剩余勞動力和沉淀的貨幣資產(chǎn)兩個巨大的資本閑置問題；擴大內(nèi)部需求市場，將國際經(jīng)濟競爭的主戰(zhàn)場從國外的“客場”轉(zhuǎn)向國內(nèi)的“主場”，使我國經(jīng)濟的成長更多地建立在自主的基礎上，從而掌握更多的經(jīng)濟主權。保障性住房工程建設其根本目的在于更好地落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設，構建“和諧社會”，讓更多的中低收入人群更好地融入到城市社會中，使其在為城市繁榮做出貢獻的同時，也能享受到政府為居民提供的各種公共資源，分享到自由市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。目前，房地產(chǎn)拉動的經(jīng)濟增長占整個GDP增長的1/3左右，對地方政府財政的貢獻更大。在新一輪經(jīng)濟增長中，沒有任何一個單一的部門在經(jīng)濟規(guī)模和增長貢獻上可與之比肩。政府大規(guī)模投入房地產(chǎn)開發(fā)，使得房地產(chǎn)得以維持持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟因此可以更多地建立在自主發(fā)展的基礎上，減輕經(jīng)濟對外部市場的依賴。，減少環(huán)境壓力保障性住房的建設，可以直接在與房地產(chǎn)相關的行業(yè)，如建筑、建材、裝修、金融領域創(chuàng)造大量就業(yè)機會，而且可以帶動住房中介、銀行、家具和家用電器的發(fā)展，間接帶動大量相關部門就業(yè)人員的增加。，完善社會保障體系保障性住房的建設，直接面對占大部分比例的中低收入者，使整個社會各階層的發(fā)展機會和收入差距可以顯著縮小，有產(chǎn)階級和半有產(chǎn)階級的規(guī)模成倍擴大。建立完善的社會保障體系是擴大內(nèi)需，改進投資—消費比例的重要環(huán)節(jié)。保障性住房實際上是讓剩余勞動力，通過建設住宅，為自己的社保投資，即將目前剩余的勞動力資本通過保障性住房的建設，固化為保值效果更好、壽命更長的固定資產(chǎn)。 不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度該項目的建設有利于加快經(jīng)濟自主增長，增加就業(yè)機會，縮小貧富差距，完善社會住房保障體系，促進?？谑械貐^(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定向前發(fā)展，不會損害到不同社會群體的利益?？梢灶A料該項目的建設可以得到社會不同利益群體的理解和支持。 各級組織對該項目的態(tài)度及支持程度該項目的建設不會影響或損害各級組織的既得利益，相反該項目含有公益事業(yè)屬性，有著顯著的社會效益，受到國家黨政主要管理部門支持。 社會評價結論 該項目的建設具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，不存在與所在地的互適性問題，也不存在社會風險問題，故對該項目的社會效益評價是正面與肯定的，該項目是可行的。第十四章 研究結論與建議住房問題事關群眾切身利益，發(fā)展經(jīng)濟適用房與建設廉租住房、改造棚戶區(qū)等都是保障性安居工程的重要組成部分，是重要的民生工程。近年來，我國著力解決城市低收入家庭住房問題，受到了群眾歡迎，同時促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。開發(fā)經(jīng)濟適用房建設可以增加有效供給，優(yōu)化住房結構，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的要求。本項目建設效益主要表現(xiàn)在社會效益和經(jīng)濟效益上，其建設主要有利于加快經(jīng)濟自主增長，增加就業(yè)機會，縮小貧富差距，完善社會住房保障體系，有利于實現(xiàn)城市規(guī)劃的合理布局，推動海口市房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進海口市經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展。海南省海洋與漁業(yè)廳人才公寓項目建設應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，實行安全與科學的管理制度，確保經(jīng)濟適用房與廉租房實際需要與社會效益統(tǒng)一。本項目設計合理、規(guī)模適當，符合城市總體規(guī)劃要求。項目的建設條件較優(yōu)越，建筑工程方案可行，社會效益評價好，資金來源可靠，因此該項目是可行的。本報告中所作的地質(zhì)描述和建筑地基形式是參考項目區(qū)域已建工程地質(zhì)資料進行論述和確定的，僅作為項目建筑基礎的參考。建議項目建設設計時要對項目場地進行勘探，取得詳細資料后再確定建筑物基礎形式。制訂詳細、可行的施工組織設計，盡量避免在臺風、雨季開挖土方。積極做好項目的施工組織工作，確保項目按施工計劃進度順利完成。要嚴格工程質(zhì)量的建設檢查和竣工驗收制度，在建設過程中要對整個工程的施工、建筑材料、裝飾裝修等在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)，實施全方位、全過程的質(zhì)量管理與監(jiān)督，逐步建立有效的“企業(yè)保證、社會管理、政府監(jiān)督、用戶評價”的質(zhì)量管理體系，讓群眾住放心房。制定專門工作方案，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對保障性住房項目嚴防出現(xiàn)因短期內(nèi)施工量驟增而導致的質(zhì)量安全監(jiān)管失控現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題將嚴格予以處罰，堅決杜絕豆腐渣工程。本項目建設是一項民生工程，民心工程，德政工程，對促進?？谑猩鐣€(wěn)定、和諧等均具有十分顯著的社