【正文】 —渝、西三角經(jīng)濟圈，承接西安、成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強有力的基礎條件；三是積極培育三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，科學把握產(chǎn)業(yè)演化趨勢，超前培育生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、新型材料等綠色、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支撐；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，按照資源利用最大化和污染排放最小化要求，傾力打造農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、航空及裝備制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、冶金建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生物醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)的有機集聚，走“低消耗、低排放、高產(chǎn)出”的新型工業(yè)化道路，構(gòu)建漢中市綠色產(chǎn)業(yè)體系。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快全市工業(yè)化進程。一是重點打造以漢中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、褒城裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漢中（柳林）航空工業(yè)園區(qū)、漢江鋼鐵工業(yè)區(qū)、八一有色工業(yè)區(qū)、五郎高新工業(yè)園區(qū)、褒河站物流園區(qū)、大河坎物流園區(qū)為主導產(chǎn)業(yè)的都市核心工業(yè)聚集區(qū)，提升全市工業(yè)發(fā)展水平；二是加快以略陽工業(yè)園區(qū)、寧強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧強工業(yè)集中區(qū)為載體的西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，盡快將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；三是著力發(fā)展以洋縣有機食品工業(yè)園和佛坪工業(yè)園區(qū)為主導的北部秦嶺綠色食品加工和旅游服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以西鄉(xiāng)千畝生態(tài)觀光茶園、新型建材工業(yè)園和鎮(zhèn)巴綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導的南部巴山綠色產(chǎn)業(yè)、機械和建材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“漢文化”旅游品牌為龍頭，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是整合各類人文旅游資源，打造面向全國乃至世界特色的“漢”文化游目的地。二是以“田園山水、生態(tài)休閑”為突破口，構(gòu)筑“一心一帶，兩線四區(qū)”的發(fā)展格局，著力建設“休閑度假、生態(tài)旅游”兩大旅游產(chǎn)品體系，塑造“秦巴天府水韻漢中”旅游品牌形象，實現(xiàn)漢中旅游發(fā)展的快速突破與提升。三是要運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)對經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻率和支撐力，重點抓好以交通、綠化為重點的旅游基礎設施建設，加快標志性旅游紀念品開發(fā)，解決好吃、住、行、游、購、娛的綜合配套問題，搶抓西漢高速公路建成通車后漢中區(qū)位能級實現(xiàn)重大提升的機遇，快速打造西部地區(qū)重要的休閑旅游目的地，盡快形成具有我市特色的旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為全市新的經(jīng)濟增長點。利用交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。外圍交通環(huán)境的改善，對于我市發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)帶來了千載難逢的機遇。因此，加快建設基礎設施和公共信息平臺，培育物流企業(yè)，建立高效便捷的物流服務體系，促進大商貿(mào)、大市場、大流通將是我市今后一段時期該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。按照“雙百”城市物流園區(qū)規(guī)劃，一是要傾力打造褒河、大河坎、鋪鎮(zhèn)三大物流園區(qū)。二是要以中心城市為核心，重點抓好包括縣城及中心城鎮(zhèn)客運站及大型專業(yè)批化市場建設，以市場化帶動城鎮(zhèn)化，逐步形成以中心城市為核心，輻射全市乃至周邊地區(qū)的大市場格局。六、加快推進城鎮(zhèn)化的對策措施（一）加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程加強組織領(lǐng)導各級政府、各有關(guān)部門要把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為實現(xiàn)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要舉措。結(jié)合本地實際，突出重點，立足于建設國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相適應的城鎮(zhèn)體系，認真抓好重要規(guī)劃的編制和政策的制定，以及規(guī)劃實施進展的督察，認真協(xié)調(diào)解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。有計劃地組織各級領(lǐng)導干部進行專題培訓。要積極利用各種輿論工具，廣泛宣傳城鎮(zhèn)化建設的重大意義，努力形成全社會都來關(guān)心、支持和參與城鎮(zhèn)化建設的良好氛圍。加強規(guī)劃監(jiān)管建立健全與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設、管理體系。加大城鎮(zhèn)建設與管理的執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全城市規(guī)劃委員會制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容調(diào)整認定制度、規(guī)劃的公示公布制度、規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和責任追究制度。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開，接受人大、政協(xié)、市民以及社會輿論的監(jiān)督。全面推行城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對違反規(guī)劃的建設行為要追究有關(guān)人員的責任。轉(zhuǎn)變政府職能在推進城鎮(zhèn)化進程中，政府要進一步創(chuàng)新機制，更好地履行宏觀調(diào)控和建設監(jiān)管職能，切實加強社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。進一步明確市、區(qū)（縣、市）以及區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)政府之間，各部門在城鎮(zhèn)管理中的職責和權(quán)限劃分，賦予重點鎮(zhèn)更大的自主權(quán)，逐步發(fā)揮鎮(zhèn)級政府在推進城鎮(zhèn)化中的重要作用。 （二）發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制各級政府要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，加快城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制，城市規(guī)劃近期建設的區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率要達到90%以上，并做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其它規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方式編制規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。通過規(guī)劃的引導和綜合調(diào)控，打破城鄉(xiāng)阻隔、打破行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)資源的集約利用和基礎設施的共建共享，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃的實施管理加強規(guī)劃的審批，規(guī)劃的修編、調(diào)整應廣泛征求專家、學者和社會各界人士的意見，組織有關(guān)部門或?qū)＜疫M行充分的論證并按法定程序報批。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，各項規(guī)劃審批管理權(quán)限不得下放。盡快修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃公開公布實施辦法和城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定等一系列地方性的規(guī)范性文件，保障城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機構(gòu)，重點是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級的規(guī)劃建設管理機構(gòu)，加強重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)的建設；進一步明確管理機構(gòu)的責任和權(quán)限，并按照城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)劃管理的需要配備相應的研究、管理人員，加大對相關(guān)人員的培訓力度，不斷提高城鎮(zhèn)管理隊伍的素質(zhì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費和管理工作的經(jīng)費要納入地方政府的年度財政預算，做到規(guī)劃建設管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費三到位，為加快城鎮(zhèn)化進程提供組織保障，確保規(guī)劃管理工作的順利開展。（三）進行制度創(chuàng)新，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的制度框架深化戶籍制度改革認真貫徹落實國家和省上關(guān)于改革戶籍管理制度的有關(guān)規(guī)定，對在城鎮(zhèn)通過購買、贈與、繼承、自建等途徑獲得具有產(chǎn)權(quán)住房的公民本人、配偶及其直系親屬，允許在住房所在地登記常住戶口。采取積極有效措施，逐步建立起有利于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設社會主義政治文明需要相適應的新型戶籍管理制度。完善勞動就業(yè)和社會保障制度勞動力市場應該無差別地對待有無城鎮(zhèn)戶口的居民，消除戶口歧視和在工種上的歧視，逐步完善人才市場體系和勞動力市場體系，使各類人才和勞動力流動合理有序進行。加快住房、就業(yè)、教育、最低生活保障線等制度改革，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的養(yǎng)老保險工作，按國家有關(guān)規(guī)定落實社會保險政策。落實經(jīng)濟適用房、廉租房建設與管理的各項政策，從土地收益中提取一定比例作為廉租房建設資金，逐步完善國家、集體、個人自我保障相結(jié)合的城鎮(zhèn)社會保障體系。進一步創(chuàng)新和完善土地管理制度土地制度的創(chuàng)新，包括農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新和城鎮(zhèn)土地制度的創(chuàng)新。在符合法律法規(guī)的前提下，鼓勵農(nóng)村承包土地在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織內(nèi)依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益；鼓勵農(nóng)村富余勞動力進城務工，推動城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展所需土地按既有利于保護耕地、節(jié)約土地又滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾；城鎮(zhèn)土地出讓制度應進一步向有利于吸收外來投資的方向改革，積極探討工業(yè)項目用地土地出讓金交納的新方法。重點鎮(zhèn)建設需征收土地的，實行用地傾斜政策，優(yōu)先安排用地指標。（四）強化激勵機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的互動建立投融資新體制各級政府要堅持市場化的方向，深化城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施投融資體制的改革，采取有效的激勵機制，拓展融資渠道，形成城鎮(zhèn)建設投資主體的多元化。政府在加大基礎設施和公共設施投入的同時，積極用好用足各項政策，爭取國家和省上對城鎮(zhèn)建設的支持，鼓勵各種社會資金進入城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施領(lǐng)域，發(fā)揮民間投資的作用，形成城鎮(zhèn)基礎設施投資經(jīng)營回收再投資的良性循環(huán)機制，推動城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展積極探索把城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來的實現(xiàn)形式，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、工業(yè)化水平，以旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，引導企業(yè)參與城鎮(zhèn)基礎設施建設，建立和培育企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展的雙贏機制。（五）完善公共服務和基礎設施，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展公共事業(yè)大力推進城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)體等設施的建設，特別是發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，不斷提高人口的素質(zhì)，從根本上、整體上提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。加強基礎設施建設建立健全大型基礎設施建設的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，促進跨區(qū)域資源配置，建設好以公共交通為主導的城鎮(zhèn)綜合交通系統(tǒng)、以“數(shù)字化城市”為核心的信息管理系統(tǒng)、以污水、垃圾處理為中心的環(huán)保系統(tǒng)和以防洪排澇、應急疏散為主的防災系統(tǒng)等的保障機制。 強化資源和生態(tài)環(huán)境的保護高起點制定生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃，包括大氣環(huán)境質(zhì)量、水體環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域噪聲控制、生活污水和垃圾處理、生態(tài)敏感區(qū)和自然保護區(qū)等的規(guī)劃。重視城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境破壞問題，加強三廢治理特別是污水治理，做到城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共同發(fā)展。（六）完善和落實政策，合理調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃制定和落實對城鎮(zhèn)化建設資金扶持政策各級政府要按照中、省、市要求，采取行之有效的措施落實城鎮(zhèn)建設、環(huán)保、防洪保安、抗震救災專項資金的專款專用和配套資金的如數(shù)到位，制定落實保障重點鎮(zhèn)加快發(fā)展的措施，加快重點鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，拓寬重點鎮(zhèn)資金籌措的渠道，制定對加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的資金、用地傾斜政策。要建立土地收益對城鎮(zhèn)建設的補償機制，從土地收益中提取一定比例作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的專項經(jīng)費，促進城鎮(zhèn)建設與土地開發(fā)的良性互動。各級財政要充分發(fā)揮公共財政的職能，積極支持城鎮(zhèn)路橋、園林環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理等城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展所必需的基礎設施和公共設施建設。適時合理調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃按照“雙百” 城市總體規(guī)劃，為適應城鎮(zhèn)化進程需要，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射作用，要本著促進城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展的原則，適時穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整，妥善理順城鎮(zhèn)行政管理職能重疊問題。在規(guī)劃期內(nèi)，完成南鄭縣撤縣設區(qū)，將大河坎鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)納入中心城區(qū)。20 /