【正文】 者，已提出進(jìn)口或從他地調(diào)進(jìn)者）。 3不合格（數(shù)量、種類、性能方面不能滿足要求，又未表示進(jìn)口或他調(diào)或租用者）. （四）財務(wù)狀況主要審查承包人是否有足夠的生產(chǎn)能力，充裕的流動資金，或可靠的資金周轉(zhuǎn)能力及信譽(yù)。1年生產(chǎn)能力比N＝G/SC式中：N：年生產(chǎn)能力比；G：工程概算；S：施工期限；C：近3～5年內(nèi)投標(biāo)人年平均產(chǎn)值。此值為衡量承包商完成本項目的能力，比值應(yīng)小于1，否則就有可能完不成任務(wù)。故N＜1為A級，N＜1～；N＞。2速動比（又稱速動比率）RQ＝Q/W式中：RQ：速動比；Q：速動資產(chǎn)；W：流動負(fù)債。此比值反映承包商在緊急時能利用速動資產(chǎn)來歸還流動負(fù)債的能力。此比值愈大愈好，速動比大于1是合格的。3合同遮幅比P＝GVW式中：P：合同遮幅比；G：工程概算；V：流動資產(chǎn)；W：流動負(fù)債。本系數(shù)越小越好，表明承包商在執(zhí)行工程時資金周轉(zhuǎn)能力強(qiáng)。P值小于05，說明此承包商執(zhí)行這一規(guī)模的工程是合格的。4長期平衡系數(shù)L＝GTU式 , L：長期平衡系數(shù)；G：工程概算；T：總資產(chǎn)；U：總負(fù)債。此系數(shù)用于判斷承包商長期資產(chǎn)負(fù)債與工程概算的關(guān)系。以上這四個衡量承包商財務(wù)狀況的指標(biāo)，是從承包商公司的財務(wù)狀況與工程造價或概算的關(guān)系來判斷這家承包商承擔(dān)本工程是否合格。一般情況下，即使承包人目前的財務(wù)狀況并不理想，但如果承包商與銀行關(guān)系好，在需要的時候能得到銀行支持，有銀行信用書或保函來滿足資金周轉(zhuǎn)，則即使以上系數(shù)不盡合格，也可認(rèn)為財務(wù)方面無問題。（五）信譽(yù)信譽(yù)是承包商資格合格的基本條件，了解承包商過去承包過哪些工程，業(yè)主的反映或評價如何是很重要的。過去完成的項目的竣工報告中的驗收評價是這方面的重要依據(jù)，但需有公證單位的公證，或竣工驗收委員會的公章或簽字證明。審查可分三級：A級：附有道路、橋梁工程優(yōu)秀證書，執(zhí)行合同認(rèn)真負(fù)責(zé)；B級：質(zhì)量良好，執(zhí)行合同基本負(fù)責(zé)；C級：質(zhì)量及格，執(zhí)行合同有扯皮現(xiàn)象。四、資格預(yù)審報告招標(biāo)人對資格預(yù)審申請書，應(yīng)對照資審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審查、核對和分析，并約齊需要商談澄清的承包商會談，然后根據(jù)篩選結(jié)果，提出一份合格承包商名單。篩選時，主要是根據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)的五個方面將申請人分成合格、基本合格及不合格三類，從中選出邀請投標(biāo)人名單。確定名單時，一定要掌握從實際出發(fā)和寧缺勿濫的原則。但投標(biāo)人數(shù)不宜過少，一般保持不少于5～7人，以保證投標(biāo)的競爭性。資格預(yù)審報告主要應(yīng)包括以下方面：（一）概述1項目基本情況（含貸款協(xié)議編號）。 2主要工程數(shù)量；3資格預(yù)審日期（含出售預(yù)審文件日期、截止日期及評審結(jié)束日期）。 4申請人數(shù)、名單、國籍、聯(lián)營體或單獨投標(biāo)的各承包商所投合同數(shù)量；5審查組織人數(shù)。（二）審查方案、標(biāo)準(zhǔn)（三）審查結(jié)果匯總表（四）通過的承包商名單及未通過的承包商名單及未通過的理由資格預(yù)審報告經(jīng)有關(guān)方面審查同意后，就可發(fā)投標(biāo)邀請信。投標(biāo)邀請信為投標(biāo)文件的組成部分，前章的合同條款中已經(jīng)介紹過。這里特別要強(qiáng)調(diào)一下，在資格預(yù)審過程中有必要約申請人商談澄清的問題，因為送預(yù)審申請書的承包商對投標(biāo)及有關(guān)規(guī)定不一定很清楚，往往在填表時把完全合格的條件沒有填明白，或把完全有條件享受優(yōu)惠的條件漏掉。如我國某一承包單位，在國際已建過高等級公路，反映也不壞，在國內(nèi)投標(biāo)時怕力量不足，同時也希望借此機(jī)會和國外承包商合作投標(biāo)，便于學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗，因此找了一家外國承包商聯(lián)營投標(biāo)。審查時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)這家承包商完全有能力完成招標(biāo)項目，如單獨投標(biāo)就可以享受國內(nèi)優(yōu)惠，而與外商聯(lián)營，按世行采購指南規(guī)定就不能享受優(yōu)惠，經(jīng)與該承包單位商談后，他們主動與外商取消了聯(lián)營，進(jìn)行單獨投標(biāo)并中標(biāo)。這個例子說明，有經(jīng)驗的承包商對新事物也會有注意不到的地方，作為招標(biāo)人，在審查時應(yīng)該從積極的方面對投標(biāo)人提出一些建議。此外，資格審查也可以后審，即在投標(biāo)后定標(biāo)前進(jìn)行資格審查。對已通過資格預(yù)審的承包商，如其投標(biāo)文件中有較大變動，如擬派到工地的技術(shù)力量或設(shè)備，應(yīng)對其變動的人員、設(shè)備進(jìn)行審查，并不是說通過了資格預(yù)審就可以任意安排。對此，在合同文件中和技術(shù)邀請書中要講清楚，希望不要任意改變資格預(yù)審時報送的表格內(nèi)容。否則也會破壞資格預(yù)審的合格條件。五、資格預(yù)審申請書資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：(一)投標(biāo)者的營業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，擔(dān)保銀行，帳號及證明等。(二)投標(biāo)者的等級證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成，試驗設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的配備，特別是擬承擔(dān)本項目的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)備的情況。(三)投標(biāo)者的經(jīng)營管理情況、任務(wù)分布與近五年完成任務(wù)的情況（工程質(zhì)量與工期），同類工程實績，近幾年財務(wù)平衡、社會信譽(yù)等。(四)投標(biāo)者正在承擔(dān)的任務(wù)，包括已開工未完工項目及待開工項目；目前承擔(dān)新工程的實際能力等。資格預(yù)審申請書的內(nèi)容須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證或申請者的上級主管部門證明。招標(biāo)人在編制資格預(yù)審文件時，應(yīng)將交通部的有關(guān)規(guī)定與要求編是文件中去，并按要求的內(nèi)容編制相應(yīng)的調(diào)查表以及預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)需要的數(shù)據(jù)表格，供申請者填報，這樣才能按審查標(biāo)準(zhǔn)的五個方面對申請者進(jìn)行審查與評估篩選。世界銀行對我國利用世利貸款建設(shè)公路項目的資格預(yù)審文件規(guī)定了一個統(tǒng)一的格式，共18條，主要是資格預(yù)審申請人須知中的內(nèi)容不得更改，如需補(bǔ)充，可以增加補(bǔ)充條款。交通部組織編寫的國際招標(biāo)文件范本中已轉(zhuǎn)錄了此須知。第四節(jié) 標(biāo)底編制一、標(biāo)底概述標(biāo)底是招標(biāo)工程項目的預(yù)期價格，或稱為建設(shè)項目的計劃價格。標(biāo)底的作用，一是供建設(shè)單位掌握在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；二是給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；三是作為評定投標(biāo)單位標(biāo)價高低的一種依據(jù)，亦即評標(biāo)的參照尺度。有的國家在招標(biāo)規(guī)定，標(biāo)價超過標(biāo)底一定的百分比或低于標(biāo)底若干百分比，就不予考慮，這就更突出了標(biāo)底作為尺度的作用。交通部（1989）第八號令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條規(guī)定：“標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，可以采用單價合同或總價合同兩種形式。標(biāo)底必須編制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額以內(nèi)，也可將批準(zhǔn)的概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底”，一般標(biāo)底由招標(biāo)單位自己組織力量編制，也可以委托設(shè)計單位或咨詢單位編制，并向上級主管部門、投資銀行報備或報批。標(biāo)底只允許有一個，可以是明標(biāo)底，也可以是暗標(biāo)底，明標(biāo)底應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，暗標(biāo)底由于標(biāo)底常用來比照投標(biāo)標(biāo)價的高低之用，在招標(biāo)評標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格保密，尤其是在開標(biāo)前必須嚴(yán)加保密。在我國現(xiàn)行的建設(shè)工程管理程序中，受委托的設(shè)計單位將根據(jù)勘測設(shè)計合同規(guī)定的任務(wù)，提出工程項目的概（預(yù)）算，因此，編制標(biāo)底的工作往往都以概（預(yù)）算為基礎(chǔ)。不過設(shè)計概（預(yù)）算是工程項目的全部投資概算，如這個項目被分成幾個合同招標(biāo)，則某一合同的標(biāo)底往往只是工程施工費用的一部分。不易按分合同進(jìn)行劃分的市場價格波動造成的價差，也是概算中難以考慮的問題。其他如工程意外費、不可預(yù)見費、工程管理費等，也是概算中不能加以具體規(guī)定的。所以編制標(biāo)底時，只能以概算為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上加以具體化。工程概算與標(biāo)底在內(nèi)容上、編制體制分工上、項目劃分上、依據(jù)上及程序上都存在不少差異，在以概預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底時，需要加以注意。二、以概（預(yù)）算為基礎(chǔ)的標(biāo)底工程概算是設(shè)計單位在初步設(shè)計（或擴(kuò)大初步設(shè)計）階段編制的，是確定工程項目投資、控制撥款和施工預(yù)算等的依據(jù)。我國也常有一些工程項目的概算是由設(shè)計單位按施工圖直接編制的，其編制依據(jù)基本上與施工圖預(yù)算相同。所不同的只是用概算定額和將次要子目并入主要子目并綜合計算其價格。因此，概算編的投資比按預(yù)算定額編的可能稍有富裕，采用概算編標(biāo)底可以大大減少編制工作量，并在一定程度上避免漏項或重復(fù)。但需注意的是在綜合歸并時，如遇到概（預(yù)）算項次不細(xì)時，需要補(bǔ)充單位估價，并應(yīng)加以詳細(xì)說明，避免確定標(biāo)價時缺乏對比的口徑及據(jù)以核對單價的尺度。1將工程概（預(yù)）算各單位工程的工程細(xì)目按“工程量清單”的項目分別填入工程概（預(yù)）算標(biāo)底過渡表，并分別匯總?cè)斯ぁ⒉牧?、機(jī)械臺班數(shù)量。2測算材料及機(jī)械臺班費單價，確定人工工資標(biāo)準(zhǔn)，在“工程概（預(yù)）算標(biāo)底過渡表”中計算分項的人工、材料、機(jī)械等直接費。3按“工程量清單”的工程項目對“工程概（預(yù)）算標(biāo)底過渡表”的項目合并同類項，填入分項標(biāo)底過渡表。4進(jìn)行附加費率測算，臨時工程費測算，材料差價測算，并按上述程序在分項標(biāo)底過渡表中將附加費、臨時工程費及材料價差分?jǐn)偟礁鞴こ添椖績?nèi)并計算各工程項目的總價及單價。5填分章工程標(biāo)底表及標(biāo)底匯總表。6根據(jù)工程費總額計列臨時金額，并匯總成為標(biāo)底總額。7根據(jù)進(jìn)口材料數(shù)量、價格及其他因素測算需要外匯，列入分章工程標(biāo)底表中標(biāo)底匯總表。將已有的概（預(yù)）算調(diào)整為標(biāo)底時，要注意原概（預(yù)）算編制時的一些條件、因素是否因時間的推移或調(diào)查范圍、深度的不同，會造成標(biāo)底漏項或脫離實際，因此在動手改編前必須吃透原概（預(yù)）算；并對工程現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，掌握客觀條件，才能使編制的標(biāo)底起到預(yù)期的作用。三、按報價方式編制標(biāo)底由業(yè)主組織力量編制標(biāo)底，實質(zhì)上相當(dāng)于業(yè)主自己投一次標(biāo)，編制的方法步驟與投標(biāo)報價是一致的。其主要的內(nèi)容與方法步驟，簡述于下：（一）準(zhǔn)備工作1研究招標(biāo)文件重點弄清工程規(guī)模及其復(fù)雜程度；分析規(guī)定的施工期限是否夠用；考慮設(shè)計深度的合理性和規(guī)范的完整性；研究水文、地質(zhì)勘探資料是否滿足施工要求；復(fù)核招標(biāo)書提供的工程數(shù)量；分析財務(wù)規(guī)定、支付程序、申訴仲裁等合同條件中影響報價的因素。2編寫調(diào)查提綱3現(xiàn)場勘察收集工程所需當(dāng)?shù)亟ú牡馁|(zhì)量、料源、儲量和分布情況；場內(nèi)外交通運輸條件，周圍道路與橋梁的通過能力；施工供水、供電條件；生產(chǎn)、生活用房和場地情況及租賃條件；地質(zhì)、水文、氣象資料；當(dāng)?shù)貏诹碓醇凹夹g(shù)水平；當(dāng)?shù)貦C(jī)械供應(yīng)及維修能力；當(dāng)?shù)丨h(huán)境對施工的影響等。4經(jīng)濟(jì)調(diào)查工人工資標(biāo)準(zhǔn)及工作時間，材料、設(shè)備的市場價格；稅收有關(guān)規(guī)定；當(dāng)?shù)乜晒?yīng)的施工設(shè)備的性能和價格；場地租用價格；運輸裝卸價格；當(dāng)?shù)厣钗镔Y供應(yīng)情況及價格；物價波動情況等；海洋運保費的計價資料；保險的有關(guān)規(guī)定。5根據(jù)標(biāo)書及調(diào)查資料，編制初步施工方案，包括總體布置及進(jìn)度安排；主要工程的施工方法；水電及機(jī)械設(shè)備配置；上料機(jī)來源及運輸方式；臨建工程數(shù)量；施工機(jī)械設(shè)備清單；中心試驗室設(shè)備配置清單。必要時，用關(guān)鍵路線法（CPM）編制工程施工計劃。6確定相應(yīng)的工程定額。1）盡可能選用當(dāng)?shù)仡愃乒こ桃褜崿F(xiàn)的工程預(yù)算或施工定額作為估價之用；2）選用氣象、地質(zhì)、水文與本地區(qū)相接近的現(xiàn)場的同類工程的施工測算定額；3）在選用定額時，充分考慮采用較高的施工機(jī)械化速度；4）對缺項定額編制補(bǔ)充單位估價表，合理確定工料消耗水平。（二）編制程序和步驟1根據(jù)有關(guān)資料，分別進(jìn)行人工、材料（包括自采材料）、機(jī)械臺班單價計算。2按計算的工、料、機(jī)單價和工程預(yù)算定額，進(jìn)行工程基礎(chǔ)單價計算。3按工程基礎(chǔ)單價計算分析，統(tǒng)計工、料、機(jī)械臺班數(shù)量，并計算其費用。4根據(jù)有關(guān)基本資料，計算工程直接費以外的各項費用（或稱待攤費），并進(jìn)行初步匯總。5按直接費的比例，將直接費以外的其他費用攤?cè)敫鞣猪椆こ蹋瓿晒こ虜M定的單價計算。6根據(jù)工程擬定單價和工程量清單所列工程數(shù)量計算各細(xì)目費用，然后匯總得出標(biāo)底（總報價）. 7編寫編制說明，介紹工程概況及各項指標(biāo)、定額、依據(jù)、費率、價格的選用；外匯的匯率和所需貸款的估計數(shù)以及其他有關(guān)事項。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)標(biāo)底各項費用初步匯總后，應(yīng)對所有計算及數(shù)據(jù)指標(biāo)的選用進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，并檢查是否合理。如發(fā)現(xiàn)綜合標(biāo)底超出批準(zhǔn)的概算，應(yīng)分析原因，進(jìn)行合理調(diào)整，使其控制在原批準(zhǔn)概算的范圍以內(nèi)。如標(biāo)底合理，則在招標(biāo)前應(yīng)由建設(shè)單位會同設(shè)計單位修正概算，報上級主管部門審批同意調(diào)整概算后才能招標(biāo)。所以說，標(biāo)底編完后應(yīng)報上級核備，如超過概算，必須經(jīng)上級審查同意方可。四、模式系統(tǒng)法編制標(biāo)底（一） 標(biāo)底模式框圖（二）計算步驟及采用的系數(shù)1根據(jù)施工圖復(fù)核計算標(biāo)書工程量清單中所列的工程數(shù)量。2根據(jù)工程量及定額作出工料分析，若無適用的定額，可暫用公路工程概（預(yù)）算定額。如定額列項不足，需對缺項編制補(bǔ)充定額。采用定額時，應(yīng)從實際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整定額水平。3計算人工單價時，按可能錄用的國內(nèi)外工人、干部，分別算出各類人員的平均人工單價，再乘以系數(shù)，求得各類人員的人工單價。4用人工單價乘總用工人數(shù)，可得基本勞務(wù)費。5其他勞務(wù)費，由基本勞務(wù)費乘以下系數(shù)求得。各系數(shù)以占基本勞務(wù)費的百分比表示，見表15. 6調(diào)遣費系指施工機(jī)械由他地運至新工地的搬遷費及機(jī)械、施工人員至新工地轉(zhuǎn)移地交通費、家具行李運雜費、設(shè)備器材運雜費。7%～%計算。8代理人傭金按總標(biāo)底（工程基價+上繳管理費）的2%～4%計算。9上繳管理費按總標(biāo)底（工程基價+臨時金額）的6%～10%計算。其中上級單位管理費及勘設(shè)費占3%～7%；保函手續(xù)費、貸款利息占3%. 10材料價基價是根據(jù)材料用量及國內(nèi)外市場價格及運費，并考慮材料運輸中的損耗計算。11材料費總價計算公式為P＝P0 (1+K1) (1+K2) (1+K3) 式中：P材料費總價；P0材料基價；K1材料費上漲系數(shù)，按當(dāng)?shù)夭牧夏昶骄蠞q率，～。 K2材料費利潤系數(shù)。 K3材料管理費率，～. 12工程基價為總勞務(wù)費加上材料費總價。13臨時金額，在招文件中有規(guī)定。14標(biāo)底匯總價為工程基價+臨時金額+上繳管理費+代理人傭金四類之和。以上框圖及系數(shù)計算標(biāo)底的方法，可以歸納整理成一個完整的計算公式如下：∑P＝〔 (1+) (1+) (1+) +AN (1+K4) 〕(1+1K5) (1+K6) 式中：∑P標(biāo)底匯總額；A人工單價（若雇有外籍工人，當(dāng)按人數(shù)及各自單價按比例算出平均值）。 N總用工數(shù)；K4其他勞務(wù)費系數(shù)；P0材料費總價；K3材料費上漲系數(shù)；K2材料費利潤系數(shù)；K3材料費管理費系數(shù)；K5上繳管理費系數(shù)；K6代理人傭金系數(shù)。這個公式概念比較清楚，多次從事招標(biāo)、評標(biāo)工作或編制投標(biāo)書的認(rèn)為，選用上列系數(shù)都比較接近實際，可以用較快的速