【正文】 該標(biāo)不能進入評標(biāo)。如某投 標(biāo)已被撤回，仍應(yīng)將其讀出，并且在撤標(biāo)通知的真實性被確認(rèn)之前，不應(yīng)將該標(biāo)退回投標(biāo)者。開標(biāo)后任何投標(biāo)者均不允許更改其投標(biāo)內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。對未在規(guī)定日期收到的投標(biāo)文件應(yīng)被視為廢標(biāo)而予以原封未拆退還投標(biāo)者。開標(biāo)后即轉(zhuǎn)入評標(biāo)階段。(二)評標(biāo)1評標(biāo)組織通常在招標(biāo)機構(gòu)中設(shè)置由招標(biāo)機構(gòu)組織的專門評標(biāo)委員會和評審小組進行工作。由于選定中標(biāo)者不能僅從其報價的高低來判定，還要審查投標(biāo)報價的一些細(xì)目價格的合理性，審查承包 商的計劃安排、施工技術(shù)、財務(wù)安排等，因此，評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組要聘請有關(guān)專家參加，為了得到更廣泛的評審意見，還應(yīng)邀請咨詢設(shè)計公司和工程業(yè)主的有關(guān)管理部門派人 參加評標(biāo)。有些招標(biāo)機構(gòu)可能采取多途徑評標(biāo)的方式，即將所有投標(biāo)文件輪流分別送給咨詢公司，工程業(yè)主的有關(guān)管理部門和專家小組，由他們各自獨立地評審，并分別提出評審意見；而后由招 標(biāo)機構(gòu)的評審委員會和評標(biāo)小組進行綜合分析，寫出評審對比的分析報告，交評標(biāo)委員會討論決定。一般情況下，評標(biāo)委員會和評審小組的權(quán)限于評審、分析比較和推薦。決標(biāo)和授 標(biāo)的權(quán)利屬于招標(biāo)機構(gòu)和工程項目的業(yè)主。2評標(biāo)原則在公開開標(biāo)后到中標(biāo)的投標(biāo)者被通知授予合同之前，與投標(biāo)審核、澄清及評估有關(guān)的信息不得匯漏給投標(biāo)者或其它與評標(biāo)過程無關(guān)的人。在個別情況下，如業(yè)主需要，應(yīng)以書面的形式，要求投標(biāo)者對其標(biāo)書中的含糊不清和不一致的地方進行澄清。在評標(biāo)階段，投標(biāo)者可能會頻繁嘗試與業(yè)主直接或間接地接觸，以質(zhì)詢評標(biāo)進展情況，提供非經(jīng)征詢的澄清，或?qū)ζ涓偁帉κ痔岢雠u。收到該類信息應(yīng)僅答復(fù)收悉。業(yè)主必須以相應(yīng) 的標(biāo)書所提供的信息為依據(jù)進行評標(biāo)；不過所提供的附加信息可能有助于提高評標(biāo)的精確性、快速性或公正性，但無論如何不允許改變投標(biāo)報價或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容。3評標(biāo)過程土木工程和貨物采購項目的評標(biāo)一般都是分為投標(biāo)的初步審核和投標(biāo)的詳細(xì)審核兩個階段。 (1)投標(biāo)的初步審核土木工程和貨物采購項目投標(biāo)的初步審核包括的內(nèi)容基本相同，具 體內(nèi)容如下：1)投標(biāo)文件的檢查與核實首先要確認(rèn)投標(biāo)的有效性。例如必須要有授權(quán)代表的簽字；若投標(biāo)者是聯(lián)營體，必須提供聯(lián)營協(xié)議；如果投標(biāo)者是代理人，除須提供必要的文件外，還應(yīng)提供相應(yīng)的代理授權(quán)書；此外 ，投標(biāo)文件的所有副本都與正本比較，并以正本準(zhǔn)進行相應(yīng)的更正。2)投標(biāo)者的合格性檢查投標(biāo)者必須是合格來源國家的公司或合法實體；若是聯(lián)營體，則其中的所有各方均應(yīng)來合格來源國家，并且聯(lián)營體也應(yīng)注冊在一個合格來源國家。此外，根據(jù)世行貸款項目的評標(biāo)規(guī)則 ，若投標(biāo)者(包括一個聯(lián)營體的所有成員和分包商)與為項目提供過相關(guān)咨詢服務(wù)的公司有隸屬關(guān)系，或如投標(biāo)者是業(yè)主所在國的一個缺乏法律和財務(wù)自主權(quán)的公有企業(yè)，該投標(biāo)者可被 認(rèn)定無資格投標(biāo)。3)投標(biāo)保證金國際工程招標(biāo)的招標(biāo)文件一般都要求投標(biāo)者提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金必須符合投標(biāo)者須知的要求，且必須隨投標(biāo)提供。聯(lián)營體投標(biāo)的保證金應(yīng)以聯(lián)營體各方的名義提供。4)投標(biāo)的完整性(Completeness of Bid)檢查除非招標(biāo)文件特別允許部分投標(biāo)，即允許投標(biāo)者僅對其挑選的項或僅對特定項的部分?jǐn)?shù)量提出報價，否則沒有提供全部所要求項別的投標(biāo)一般應(yīng)被認(rèn)為是非響應(yīng)性的。但土木工程合同 中，漏掉個別工程項的報價應(yīng)被認(rèn)為已包含在其它緊密相關(guān)項的報價中。如發(fā)現(xiàn)已作涂改、行間書寫、添加或其它修改，修改處必須有投標(biāo)者授權(quán)代表的小簽。如修改是更正性、編輯 性或解釋性的，則可以被接受；反之，應(yīng)被視為偏差，而在實質(zhì)性響應(yīng)檢查中進行分析。除此之外，投標(biāo)書正本缺頁會導(dǎo)致廢標(biāo)。5)投標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)(Substantial Responsiveness)檢查所謂實質(zhì)性響應(yīng)是指投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的全部條款、條件和技術(shù)規(guī)范相符，無重大偏差，這里的重大偏差是指：有損于招標(biāo)目的的實現(xiàn)，或在與滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進行比較時 有礙公正的偏差。判斷一份投標(biāo)文件是否有重大偏差的基本原則是要考慮對其它投標(biāo)者是否公平。在其它投標(biāo)者沒有同等機會的情況下，如果撤銷或修改一份標(biāo)書的偏差可能會嚴(yán)重影 響其它投標(biāo)者的競爭能力，則這種偏差就應(yīng)被視為重大偏差。重大偏差的例子包括：a邀請固定價投標(biāo)時提出價格調(diào)整；b未能響應(yīng)技術(shù)規(guī)范，而代之以提供在關(guān)鍵性能指標(biāo)/參數(shù)或其它要求方面實質(zhì)性不同的設(shè) 計或產(chǎn)品；c合同起始、交貨、安裝，或施工的分段與所要求的關(guān)鍵日期或進度標(biāo)志不一致；d以實質(zhì)上超出允許的金額和方式進行分包；e拒絕承擔(dān)招標(biāo)文件中分配的重要責(zé)任和義務(wù)，如履行保函和保險范圍；f對關(guān)鍵性條款表示異議或例外(保留)，如適用法律，稅收及爭端解決程序；g那些在投標(biāo)者須知中列明的可能導(dǎo)致為標(biāo)的偏差。如果該偏差可折算成一個貨幣值在詳細(xì)評審時計入標(biāo)價作為懲罰，并且該偏差在最終合同中是可接受的，同包含偏差的投標(biāo)可被認(rèn)為是具有實質(zhì)性響應(yīng)的，此時可要求投標(biāo)者澄清或留 待詳細(xì)審核時再加以衡量。若投標(biāo)文件實質(zhì)上不符合招標(biāo)文件的要求(即存在重大偏差)，則存在兩種處理方式，其一是 世界銀行為代表的處理方式，即業(yè)主對存在重大偏差的投標(biāo)將予以拒絕，并且不允許投標(biāo)者 通過修改投標(biāo)文件而使之符合招標(biāo)文件要求；其二是國際咨詢工程師聯(lián)合會推薦的投標(biāo)程序中規(guī)定的處理方式，即如果業(yè)主不接受投標(biāo)者提出的偏差，則業(yè)主可通知投標(biāo)者，允許投標(biāo) 者在中改變報價的前提下撤回此類偏差。(2)投標(biāo)的詳細(xì)審核只有通過初審的投標(biāo)才能作為中標(biāo)候選人進入本階段審核。下面分別介紹土木工程和貨物采購的詳細(xì)審核情況。1)土木工程招標(biāo)的詳細(xì)審核內(nèi)容包括以下幾個方面：a糾正差錯。業(yè)主應(yīng)對實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件中的錯誤按以下原則進行修正：a)數(shù)字表示的金額與文字表示的金額不一致時，以文字金額為準(zhǔn)。b)當(dāng)合價同該行數(shù)量和單價的乘積之間不一致時，以標(biāo)出的單價為準(zhǔn)；若業(yè)主認(rèn)為單價有明顯的小數(shù)點錯位，則此時應(yīng)以該行標(biāo)出的合價為準(zhǔn)修改單價。以上修正結(jié)果經(jīng)投標(biāo)者同意后對投標(biāo)者具有約束作用，否則，其投標(biāo)保證金將被沒收。b對暫定金額的糾正投標(biāo)可能包括業(yè)主為不可預(yù)見費或指定分包商等設(shè)定的暫定金額，由于該金額在所有投標(biāo)中都一樣，因此評標(biāo)時應(yīng)直接從投標(biāo)價中扣除金額；但對那些為計日工設(shè)定的暫定金額，在進 行競爭性報價時，不應(yīng)進行扣除。c修改和折扣根據(jù)投標(biāo)者須知，允許投標(biāo)者在開標(biāo)前提交對原標(biāo)價的修正，這些修正可包括報價金額的增加或折扣；在審核和比較時，應(yīng)反映該修正的影響，按修正后的標(biāo)價。但如該修正是折扣， 而其條件是同時授予其它合同或合同包的其它項(交叉折扣)，則在完成其它各項評標(biāo)步驟前不應(yīng)考慮；在審核和比較時應(yīng)反映無條件折扣(或加價)的影響。d評標(biāo)貨幣經(jīng)過糾正差錯計算和進行了折扣調(diào)整的投標(biāo)，應(yīng)按投標(biāo)者須知中的規(guī)定將投標(biāo)報價中應(yīng)支付的各種貨幣(不包括暫定金額)轉(zhuǎn)換成單一幣種貨幣，既可以是業(yè)主所在國的貨幣，也可以是 一種投標(biāo)資料表中指定的國際貿(mào)易中廣泛使用的貨幣。若對某一特定貨幣存在多種匯率，應(yīng)指明哪種適用，并說明選擇的理由。e對投標(biāo)中的遺漏應(yīng)通過加上預(yù)計的彌補缺漏所需費用來處理。如某些投標(biāo)中的漏項在其它投標(biāo)中有提供，可使用該項各報價的平均價來與其它投標(biāo)進行比較。f如果在投標(biāo)者須知中規(guī)定了在評標(biāo)時將考慮的貨物的性能、售后服務(wù)的服務(wù)指標(biāo)或工程的質(zhì)量指標(biāo)等，則在評審這些指標(biāo)時所使用的方法應(yīng)在評標(biāo)報告中闡述，并應(yīng)與投標(biāo)者須知 中的規(guī)定完全一致。除非在投標(biāo)者須知中有特別規(guī)定，否則不應(yīng)通過對超過招標(biāo)文件要求的性能指標(biāo)給予加分或額外獎勵，從而導(dǎo)致評標(biāo)價的降低。g若在投標(biāo)初步審核時，允許通過將偏差折算成一個貨幣值在詳細(xì)評審時計入標(biāo)價作為懲罰，從而使包含偏差的投標(biāo)轉(zhuǎn)變成為具有實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)，則此時應(yīng)將偏差按評標(biāo)貨幣折 價計入標(biāo)價中。例如，若某投標(biāo)提出的完工日期超過了招標(biāo)文件規(guī)定的日期，但在技術(shù)上可為業(yè)主所接受，所超過的時間應(yīng)按投標(biāo)者須知規(guī)定的金額進行罰款。h國內(nèi)優(yōu)惠如果在評標(biāo)中允許給國內(nèi)投標(biāo)者優(yōu)惠，投標(biāo)者須知中應(yīng)注明并提供確定優(yōu)惠合理性的具體程序及優(yōu)惠金額的百分比。對土木工程招標(biāo)，世界銀行貸款項目規(guī)定如果投標(biāo)資料表中有規(guī)定，國內(nèi)投標(biāo)者或由國內(nèi)外公司組成的聯(lián)營體在一定條件下有資格享受到國內(nèi)優(yōu)惠(世行貸款項目推薦為75%)。實行優(yōu)惠時，在首行將投標(biāo)價換算成為一貨幣后，將響應(yīng)性投標(biāo)文件分成滿足國內(nèi)優(yōu)惠條件要求的國內(nèi)投標(biāo)者和聯(lián)營體提交的投標(biāo)文件及所有其它投標(biāo)者提交的投標(biāo)文件兩組；前一組 的投標(biāo)價格在考慮并計算了優(yōu)惠條件后，在將其加入后一組的各投標(biāo)評價中，進行評標(biāo)價的總排隊；對評標(biāo)價最低的幾家進行比較。i交叉折扣在對同一投標(biāo)者授予一個以上合同或合同包時，這個投標(biāo)者會提供有條件折扣，此時，業(yè)主應(yīng)在投標(biāo)者滿足資格條件的前提下，以總合同包成本最低為原則選擇授標(biāo)的最佳組合。j其它對土木工程招標(biāo)的評標(biāo)還應(yīng)進行施工方案比較，即對主要施工方法，施工設(shè)備及施工進度的比較；對擬實施該項目的主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量及其經(jīng)歷的比較；有關(guān)如施工 設(shè)備贈給、軟貸款、技術(shù)協(xié)作、專利轉(zhuǎn)讓及雇用當(dāng)?shù)貏趧恿Φ葪l件的比較。評標(biāo)進行過程中，評標(biāo)委員會若有疑問，可能會召開澄清會議，請投標(biāo)者回答問題。2)貨物采購招標(biāo)詳細(xì)審核時需要注意的幾個問題以下介紹的是貨物采購區(qū)別于土木工程招標(biāo)的特殊性。a買方在評標(biāo)時，除根據(jù)投標(biāo)者須知的規(guī)定考慮投標(biāo)者的報價之外，還要考慮按照投標(biāo)者須知和投標(biāo)資料表的規(guī)定對以下因素進行量化，將這些因素轉(zhuǎn)換成為貨幣價值計入到標(biāo)價中: 。在買方國內(nèi)所發(fā)生的內(nèi)陸運費、保險費及將貨物運至最終目的地的伴隨服務(wù)費用；投標(biāo)書中報的交貨期；所投貨物件、必須備件和服務(wù)的費用；在買方本國得到投標(biāo)設(shè)備的備件和售后服務(wù)的可能性；投標(biāo)設(shè)備在使用周期內(nèi)預(yù)計的運營費和維護費；投標(biāo)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率；和/或投標(biāo)資料表和/或技術(shù)規(guī)格所列的其它具體標(biāo)準(zhǔn)。b如果投標(biāo)者須知中規(guī)定的評標(biāo)方法沒有列明在投標(biāo)資料表中，則可以采用評標(biāo)因素加權(quán)的優(yōu)點打分法。相應(yīng)地，投標(biāo)資料表中應(yīng)規(guī)定分配給各個加權(quán)因素的分值。下面的表64 是世界銀行貸款采購項目通常對評分因素的打分比例。評分因素打分比例表64在投標(biāo)資料表和下列范圍中選擇貨物投標(biāo)價60～90標(biāo)準(zhǔn)備件的費用0～20技術(shù)性能、維護和運行費用0～20服務(wù)和備件的提供0～20設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化0～20合計100得分最高的投標(biāo)將被認(rèn)為是最低評標(biāo)價的投標(biāo)。c國內(nèi)優(yōu)惠對貨物采購招標(biāo)，評標(biāo)時的優(yōu)惠對象是項目所在國國內(nèi)制造的貨物。按世行的規(guī)定，在實行優(yōu)惠時，將具有響應(yīng)性的投標(biāo)分為三組：A組是滿足世行特定要求的項目所在國國內(nèi)制造的 貨物投標(biāo)，B組是所有其它(不滿足世行特定要求的)國內(nèi)制造貨物的投標(biāo)，C組是直接進口貨物的投標(biāo)；分組后，把根據(jù)世行要求應(yīng)當(dāng)考慮的各項稅費計入其中；然后確定每組中標(biāo)價最 低的投標(biāo)，并將每組的最低評標(biāo)價格進行比較，如果比較結(jié)果是A組或B組中的某個評標(biāo)價最低，則該投標(biāo)者中標(biāo)；若評標(biāo)價最低的投標(biāo)出自C組，則僅僅為進行進一步比較，應(yīng)在C組的 投標(biāo)價上加上最多不超過貨物到岸價(CIF)或到目的地價(CIP)15%的關(guān)稅和其它進口稅費，再將C組中的所有投標(biāo)與A組中的最低評標(biāo)價的投標(biāo)進行比較，選擇最低評價的投標(biāo)。(三)資格后審如果沒有對投標(biāo)者進行資格預(yù)審，應(yīng)對中標(biāo)者進行資格后審后再授標(biāo)。如最低評標(biāo)價投標(biāo)者未能通過資格后審，應(yīng)拒絕對其授標(biāo)，然后對排名第二的投標(biāo)者進行資格后審，如通過，則 該投標(biāo)者中標(biāo)；否則，繼續(xù)進行該程序。(四)決標(biāo)與授標(biāo)決標(biāo)即最后決定中標(biāo)者；授標(biāo)是指向最后決定的中標(biāo)者發(fā)出通過，接受其投標(biāo)書，并將由項目業(yè)主與中標(biāo)者簽定合同。決標(biāo)和授標(biāo)是工程招標(biāo)階段的最后一項非常重要的工作。1決標(biāo)通常由招標(biāo)機構(gòu)和業(yè)主共同商討決定中標(biāo)者。如果業(yè)主是一家公司，通常由該公司董事會根據(jù)評標(biāo)報告決定中標(biāo)者；如果是政府部門的項目招標(biāo)，則政府會授權(quán)該部門首腦通過召開會 議討論決定中標(biāo)者；如果是國際金融機構(gòu)或財團貸款建設(shè)的項目招標(biāo)，除借款人作出決定外，還要報送貸款的金融機構(gòu)征詢意見。貸款的金融機構(gòu)如果認(rèn)為借款人的決定是不合理或不 公平的，可能要求借款人重新審議后再作決定。如果借款國與國際貸款組織之間對中標(biāo)人的選擇有嚴(yán)重分歧而不能協(xié)調(diào)，則可能導(dǎo)致重新招標(biāo)。2授標(biāo)在決定中標(biāo)者后，業(yè)主向投標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知后，也可能發(fā)出一份授標(biāo)的意向書。中標(biāo)通知書會直接寫明該投標(biāo)者的投標(biāo)書已被接受，授標(biāo)的價格是多少，應(yīng)在何時、何地與業(yè)主商簽 合同。授標(biāo)意向書則只是向投標(biāo)者說明授標(biāo)的意向，但最后取決于業(yè)主和該投標(biāo)者進一步議標(biāo)的結(jié)論。意向書通常不寫明授標(biāo)的價格，意味著業(yè)主可能認(rèn)為投標(biāo)者的報價有不合理之外 ，將在議標(biāo)和商簽合同時討論。投標(biāo)者中標(biāo)后即已成為承包商，按照國際慣例，承包商應(yīng)立即向業(yè)主提交履約保證，用履約保證換回投標(biāo)保證金。在向中標(biāo)的投標(biāo)者授標(biāo)并商簽合同后，對未能中標(biāo)的其它投標(biāo)者，也應(yīng)發(fā)出一份未能中標(biāo)的通知書，不必說明未中標(biāo)的原因，但應(yīng)注明退還投標(biāo)者投標(biāo)保證金的方法。3廢標(biāo)在招標(biāo)文件中一般規(guī)定業(yè)主有權(quán)拒絕所有投標(biāo)，但絕不允許為了壓低標(biāo)價隨意廢標(biāo)，再以同樣條件招標(biāo)的做法。一般在下述三種情況下，業(yè)主可以廢標(biāo)：(1)具有響應(yīng)性的最低標(biāo)價大大超過標(biāo)底(一般20%以上)，業(yè)主無力接受投標(biāo)。(2)投標(biāo)文件基本上不符合招標(biāo)文件要求。(3)投標(biāo)者過少(不超過三家)，沒有競爭性。如果因上述原因之一而廢標(biāo)時，業(yè)主應(yīng)研究發(fā)生的原因，采用相應(yīng)的措施，如擴大招標(biāo)廣告范圍、或與最低評價的投標(biāo)者進行談判等。按照國際慣例，若準(zhǔn)備重新招標(biāo)，必須對原招標(biāo)文件的項目、規(guī)定、條款進行審定修改，將以前作為招標(biāo)文件補遺頒發(fā)的修正內(nèi)容和(或)對投標(biāo)者質(zhì)疑的解答包括進去。第三章 投標(biāo)人的資格預(yù)審及投標(biāo)方略第一節(jié) 投標(biāo)人的資格預(yù)審資格預(yù)審是在工程項目正式投標(biāo)前，對投標(biāo)人進行的資信調(diào)查，也即資格審查，以確定投標(biāo)人是否有能力承擔(dān)并完成該工程項目。是一項必不可少的工作。對投標(biāo)人所提交的資格預(yù)審書的審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個方面。即：投標(biāo)人概況，經(jīng)驗與信譽、財務(wù)能力、人員能力和施工設(shè)備。(一)投標(biāo)人概況投標(biāo)人必須是按法定程序注冊的