【正文】 該標退回投標者。開標后任何投標者均不允許更改其投標內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。對未在規(guī)定日期收到的投標文件應(yīng)被視為廢標而予以原封未拆退還投標者。開標后即轉(zhuǎn)入評標階段。(二)評標1評標組織通常在招標機構(gòu)中設(shè)置由招標機構(gòu)組織的專門評標委員會和評審小組進行工作。由于選定中標者不能僅從其報價的高低來判定，還要審查投標報價的一些細目價格的合理性，審查承包 商的計劃安排、施工技術(shù)、財務(wù)安排等，因此，評標委員會或評標小組要聘請有關(guān)專家參加，為了得到更廣泛的評審意見，還應(yīng)邀請咨詢設(shè)計公司和工程業(yè)主的有關(guān)管理部門派人 參加評標。有些招標機構(gòu)可能采取多途徑評標的方式，即將所有投標文件輪流分別送給咨詢公司，工程業(yè)主的有關(guān)管理部門和專家小組，由他們各自獨立地評審，并分別提出評審意見；而后由招 標機構(gòu)的評審委員會和評標小組進行綜合分析，寫出評審對比的分析報告，交評標委員會討論決定。一般情況下，評標委員會和評審小組的權(quán)限于評審、分析比較和推薦。決標和授 標的權(quán)利屬于招標機構(gòu)和工程項目的業(yè)主。2評標原則在公開開標后到中標的投標者被通知授予合同之前，與投標審核、澄清及評估有關(guān)的信息不得匯漏給投標者或其它與評標過程無關(guān)的人。在個別情況下，如業(yè)主需要，應(yīng)以書面的形式，要求投標者對其標書中的含糊不清和不一致的地方進行澄清。在評標階段，投標者可能會頻繁嘗試與業(yè)主直接或間接地接觸，以質(zhì)詢評標進展情況，提供非經(jīng)征詢的澄清，或?qū)ζ涓偁帉κ痔岢雠u。收到該類信息應(yīng)僅答復(fù)收悉。業(yè)主必須以相應(yīng) 的標書所提供的信息為依據(jù)進行評標；不過所提供的附加信息可能有助于提高評標的精確性、快速性或公正性，但無論如何不允許改變投標報價或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容。3評標過程土木工程和貨物采購項目的評標一般都是分為投標的初步審核和投標的詳細審核兩個階段。 (1)投標的初步審核土木工程和貨物采購項目投標的初步審核包括的內(nèi)容基本相同，具 體內(nèi)容如下：1)投標文件的檢查與核實首先要確認投標的有效性。例如必須要有授權(quán)代表的簽字；若投標者是聯(lián)營體，必須提供聯(lián)營協(xié)議；如果投標者是代理人，除須提供必要的文件外，還應(yīng)提供相應(yīng)的代理授權(quán)書；此外 ，投標文件的所有副本都與正本比較，并以正本準進行相應(yīng)的更正。2)投標者的合格性檢查投標者必須是合格來源國家的公司或合法實體；若是聯(lián)營體，則其中的所有各方均應(yīng)來合格來源國家，并且聯(lián)營體也應(yīng)注冊在一個合格來源國家。此外，根據(jù)世行貸款項目的評標規(guī)則 ，若投標者(包括一個聯(lián)營體的所有成員和分包商)與為項目提供過相關(guān)咨詢服務(wù)的公司有隸屬關(guān)系，或如投標者是業(yè)主所在國的一個缺乏法律和財務(wù)自主權(quán)的公有企業(yè)，該投標者可被 認定無資格投標。3)投標保證金國際工程招標的招標文件一般都要求投標者提交投標保證金。投標保證金必須符合投標者須知的要求，且必須隨投標提供。聯(lián)營體投標的保證金應(yīng)以聯(lián)營體各方的名義提供。4)投標的完整性(Completeness of Bid)檢查除非招標文件特別允許部分投標，即允許投標者僅對其挑選的項或僅對特定項的部分數(shù)量提出報價，否則沒有提供全部所要求項別的投標一般應(yīng)被認為是非響應(yīng)性的。但土木工程合同 中，漏掉個別工程項的報價應(yīng)被認為已包含在其它緊密相關(guān)項的報價中。如發(fā)現(xiàn)已作涂改、行間書寫、添加或其它修改，修改處必須有投標者授權(quán)代表的小簽。如修改是更正性、編輯 性或解釋性的，則可以被接受；反之，應(yīng)被視為偏差，而在實質(zhì)性響應(yīng)檢查中進行分析。除此之外，投標書正本缺頁會導(dǎo)致廢標。5)投標文件的實質(zhì)性響應(yīng)(Substantial Responsiveness)檢查所謂實質(zhì)性響應(yīng)是指投標文件與招標文件的全部條款、條件和技術(shù)規(guī)范相符，無重大偏差，這里的重大偏差是指：有損于招標目的的實現(xiàn)，或在與滿足招標文件要求的投標進行比較時 有礙公正的偏差。判斷一份投標文件是否有重大偏差的基本原則是要考慮對其它投標者是否公平。在其它投標者沒有同等機會的情況下，如果撤銷或修改一份標書的偏差可能會嚴重影 響其它投標者的競爭能力，則這種偏差就應(yīng)被視為重大偏差。重大偏差的例子包括：a邀請固定價投標時提出價格調(diào)整；b未能響應(yīng)技術(shù)規(guī)范，而代之以提供在關(guān)鍵性能指標/參數(shù)或其它要求方面實質(zhì)性不同的設(shè) 計或產(chǎn)品；c合同起始、交貨、安裝，或施工的分段與所要求的關(guān)鍵日期或進度標志不一致；d以實質(zhì)上超出允許的金額和方式進行分包；e拒絕承擔(dān)招標文件中分配的重要責(zé)任和義務(wù)，如履行保函和保險范圍；f對關(guān)鍵性條款表示異議或例外(保留)，如適用法律，稅收及爭端解決程序；g那些在投標者須知中列明的可能導(dǎo)致為標的偏差。如果該偏差可折算成一個貨幣值在詳細評審時計入標價作為懲罰，并且該偏差在最終合同中是可接受的，同包含偏差的投標可被認為是具有實質(zhì)性響應(yīng)的，此時可要求投標者澄清或留 待詳細審核時再加以衡量。若投標文件實質(zhì)上不符合招標文件的要求(即存在重大偏差)，則存在兩種處理方式，其一是 世界銀行為代表的處理方式，即業(yè)主對存在重大偏差的投標將予以拒絕，并且不允許投標者 通過修改投標文件而使之符合招標文件要求；其二是國際咨詢工程師聯(lián)合會推薦的投標程序中規(guī)定的處理方式，即如果業(yè)主不接受投標者提出的偏差，則業(yè)主可通知投標者，允許投標 者在中改變報價的前提下撤回此類偏差。(2)投標的詳細審核只有通過初審的投標才能作為中標候選人進入本階段審核。下面分別介紹土木工程和貨物采購的詳細審核情況。1)土木工程招標的詳細審核內(nèi)容包括以下幾個方面：a糾正差錯。業(yè)主應(yīng)對實質(zhì)性響應(yīng)的投標文件中的錯誤按以下原則進行修正：a)數(shù)字表示的金額與文字表示的金額不一致時，以文字金額為準。b)當合價同該行數(shù)量和單價的乘積之間不一致時，以標出的單價為準；若業(yè)主認為單價有明顯的小數(shù)點錯位，則此時應(yīng)以該行標出的合價為準修改單價。以上修正結(jié)果經(jīng)投標者同意后對投標者具有約束作用，否則，其投標保證金將被沒收。b對暫定金額的糾正投標可能包括業(yè)主為不可預(yù)見費或指定分包商等設(shè)定的暫定金額，由于該金額在所有投標中都一樣，因此評標時應(yīng)直接從投標價中扣除金額；但對那些為計日工設(shè)定的暫定金額，在進 行競爭性報價時，不應(yīng)進行扣除。c修改和折扣根據(jù)投標者須知，允許投標者在開標前提交對原標價的修正，這些修正可包括報價金額的增加或折扣；在審核和比較時，應(yīng)反映該修正的影響，按修正后的標價。但如該修正是折扣， 而其條件是同時授予其它合同或合同包的其它項(交叉折扣)，則在完成其它各項評標步驟前不應(yīng)考慮；在審核和比較時應(yīng)反映無條件折扣(或加價)的影響。d評標貨幣經(jīng)過糾正差錯計算和進行了折扣調(diào)整的投標，應(yīng)按投標者須知中的規(guī)定將投標報價中應(yīng)支付的各種貨幣(不包括暫定金額)轉(zhuǎn)換成單一幣種貨幣，既可以是業(yè)主所在國的貨幣，也可以是 一種投標資料表中指定的國際貿(mào)易中廣泛使用的貨幣。若對某一特定貨幣存在多種匯率，應(yīng)指明哪種適用，并說明選擇的理由。e對投標中的遺漏應(yīng)通過加上預(yù)計的彌補缺漏所需費用來處理。如某些投標中的漏項在其它投標中有提供，可使用該項各報價的平均價來與其它投標進行比較。f如果在投標者須知中規(guī)定了在評標時將考慮的貨物的性能、售后服務(wù)的服務(wù)指標或工程的質(zhì)量指標等，則在評審這些指標時所使用的方法應(yīng)在評標報告中闡述，并應(yīng)與投標者須知 中的規(guī)定完全一致。除非在投標者須知中有特別規(guī)定，否則不應(yīng)通過對超過招標文件要求的性能指標給予加分或額外獎勵，從而導(dǎo)致評標價的降低。g若在投標初步審核時，允許通過將偏差折算成一個貨幣值在詳細評審時計入標價作為懲罰，從而使包含偏差的投標轉(zhuǎn)變成為具有實質(zhì)性響應(yīng)的投標，則此時應(yīng)將偏差按評標貨幣折 價計入標價中。例如，若某投標提出的完工日期超過了招標文件規(guī)定的日期，但在技術(shù)上可為業(yè)主所接受，所超過的時間應(yīng)按投標者須知規(guī)定的金額進行罰款。h國內(nèi)優(yōu)惠如果在評標中允許給國內(nèi)投標者優(yōu)惠，投標者須知中應(yīng)注明并提供確定優(yōu)惠合理性的具體程序及優(yōu)惠金額的百分比。對土木工程招標，世界銀行貸款項目規(guī)定如果投標資料表中有規(guī)定，國內(nèi)投標者或由國內(nèi)外公司組成的聯(lián)營體在一定條件下有資格享受到國內(nèi)優(yōu)惠(世行貸款項目推薦為75%)。實行優(yōu)惠時，在首行將投標價換算成為一貨幣后，將響應(yīng)性投標文件分成滿足國內(nèi)優(yōu)惠條件要求的國內(nèi)投標者和聯(lián)營體提交的投標文件及所有其它投標者提交的投標文件兩組；前一組 的投標價格在考慮并計算了優(yōu)惠條件后，在將其加入后一組的各投標評價中，進行評標價的總排隊；對評標價最低的幾家進行比較。i交叉折扣在對同一投標者授予一個以上合同或合同包時，這個投標者會提供有條件折扣，此時，業(yè)主應(yīng)在投標者滿足資格條件的前提下，以總合同包成本最低為原則選擇授標的最佳組合。j其它對土木工程招標的評標還應(yīng)進行施工方案比較，即對主要施工方法，施工設(shè)備及施工進度的比較；對擬實施該項目的主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量及其經(jīng)歷的比較；有關(guān)如施工 設(shè)備贈給、軟貸款、技術(shù)協(xié)作、專利轉(zhuǎn)讓及雇用當?shù)貏趧恿Φ葪l件的比較。評標進行過程中，評標委員會若有疑問，可能會召開澄清會議，請投標者回答問題。2)貨物采購招標詳細審核時需要注意的幾個問題以下介紹的是貨物采購區(qū)別于土木工程招標的特殊性。a買方在評標時，除根據(jù)投標者須知的規(guī)定考慮投標者的報價之外，還要考慮按照投標者須知和投標資料表的規(guī)定對以下因素進行量化，將這些因素轉(zhuǎn)換成為貨幣價值計入到標價中: 。在買方國內(nèi)所發(fā)生的內(nèi)陸運費、保險費及將貨物運至最終目的地的伴隨服務(wù)費用；投標書中報的交貨期；所投貨物件、必須備件和服務(wù)的費用；在買方本國得到投標設(shè)備的備件和售后服務(wù)的可能性；投標設(shè)備在使用周期內(nèi)預(yù)計的運營費和維護費；投標設(shè)備的性能和生產(chǎn)率；和/或投標資料表和/或技術(shù)規(guī)格所列的其它具體標準。b如果投標者須知中規(guī)定的評標方法沒有列明在投標資料表中，則可以采用評標因素加權(quán)的優(yōu)點打分法。相應(yīng)地，投標資料表中應(yīng)規(guī)定分配給各個加權(quán)因素的分值。下面的表64 是世界銀行貸款采購項目通常對評分因素的打分比例。評分因素打分比例表64在投標資料表和下列范圍中選擇貨物投標價60～90標準備件的費用0～20技術(shù)性能、維護和運行費用0～20服務(wù)和備件的提供0～20設(shè)計標準化0～20合計100得分最高的投標將被認為是最低評標價的投標。c國內(nèi)優(yōu)惠對貨物采購招標，評標時的優(yōu)惠對象是項目所在國國內(nèi)制造的貨物。按世行的規(guī)定，在實行優(yōu)惠時，將具有響應(yīng)性的投標分為三組：A組是滿足世行特定要求的項目所在國國內(nèi)制造的 貨物投標，B組是所有其它(不滿足世行特定要求的)國內(nèi)制造貨物的投標，C組是直接進口貨物的投標；分組后，把根據(jù)世行要求應(yīng)當考慮的各項稅費計入其中；然后確定每組中標價最 低的投標，并將每組的最低評標價格進行比較，如果比較結(jié)果是A組或B組中的某個評標價最低，則該投標者中標；若評標價最低的投標出自C組，則僅僅為進行進一步比較，應(yīng)在C組的 投標價上加上最多不超過貨物到岸價(CIF)或到目的地價(CIP)15%的關(guān)稅和其它進口稅費，再將C組中的所有投標與A組中的最低評標價的投標進行比較，選擇最低評價的投標。(三)資格后審如果沒有對投標者進行資格預(yù)審，應(yīng)對中標者進行資格后審后再授標。如最低評標價投標者未能通過資格后審，應(yīng)拒絕對其授標，然后對排名第二的投標者進行資格后審，如通過，則 該投標者中標；否則，繼續(xù)進行該程序。(四)決標與授標決標即最后決定中標者；授標是指向最后決定的中標者發(fā)出通過，接受其投標書，并將由項目業(yè)主與中標者簽定合同。決標和授標是工程招標階段的最后一項非常重要的工作。1決標通常由招標機構(gòu)和業(yè)主共同商討決定中標者。如果業(yè)主是一家公司，通常由該公司董事會根據(jù)評標報告決定中標者；如果是政府部門的項目招標，則政府會授權(quán)該部門首腦通過召開會 議討論決定中標者；如果是國際金融機構(gòu)或財團貸款建設(shè)的項目招標，除借款人作出決定外，還要報送貸款的金融機構(gòu)征詢意見。貸款的金融機構(gòu)如果認為借款人的決定是不合理或不 公平的，可能要求借款人重新審議后再作決定。如果借款國與國際貸款組織之間對中標人的選擇有嚴重分歧而不能協(xié)調(diào)，則可能導(dǎo)致重新招標。2授標在決定中標者后，業(yè)主向投標者發(fā)出中標通知后，也可能發(fā)出一份授標的意向書。中標通知書會直接寫明該投標者的投標書已被接受，授標的價格是多少，應(yīng)在何時、何地與業(yè)主商簽 合同。授標意向書則只是向投標者說明授標的意向，但最后取決于業(yè)主和該投標者進一步議標的結(jié)論。意向書通常不寫明授標的價格，意味著業(yè)主可能認為投標者的報價有不合理之外 ，將在議標和商簽合同時討論。投標者中標后即已成為承包商，按照國際慣例，承包商應(yīng)立即向業(yè)主提交履約保證，用履約保證換回投標保證金。在向中標的投標者授標并商簽合同后，對未能中標的其它投標者，也應(yīng)發(fā)出一份未能中標的通知書，不必說明未中標的原因，但應(yīng)注明退還投標者投標保證金的方法。3廢標在招標文件中一般規(guī)定業(yè)主有權(quán)拒絕所有投標，但絕不允許為了壓低標價隨意廢標，再以同樣條件招標的做法。一般在下述三種情況下，業(yè)主可以廢標：(1)具有響應(yīng)性的最低標價大大超過標底(一般20%以上)，業(yè)主無力接受投標。(2)投標文件基本上不符合招標文件要求。(3)投標者過少(不超過三家)，沒有競爭性。如果因上述原因之一而廢標時，業(yè)主應(yīng)研究發(fā)生的原因，采用相應(yīng)的措施，如擴大招標廣告范圍、或與最低評價的投標者進行談判等。按照國際慣例，若準備重新招標，必須對原招標文件的項目、規(guī)定、條款進行審定修改，將以前作為招標文件補遺頒發(fā)的修正內(nèi)容和(或)對投標者質(zhì)疑的解答包括進去。第三章 投標人的資格預(yù)審及投標方略第一節(jié) 投標人的資格預(yù)審資格預(yù)審是在工程項目正式投標前，對投標人進行的資信調(diào)查，也即資格審查，以確定投標人是否有能力承擔(dān)并完成該工程項目。是一項必不可少的工作。對投標人所提交的資格預(yù)審書的審查標準主要有五個方面。即：投標人概況，經(jīng)驗與信譽、財務(wù)能力、人員能力和施工設(shè)備。(一)投標人概況投標人必須是按法定程序注冊的公司或企業(yè)，并有相應(yīng)的證明文件。(二)經(jīng)驗與信譽投標人在承包與所投標工程項目相類似的