【正文】 對其保留的名單上的擬邀請的承包商進(jìn)行調(diào)查。(2)招標(biāo)部門保留一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的承包商名單。因此，他們在承發(fā)包工程時(shí)首先必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求， 也就是說要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的付統(tǒng)特色，即以改良的方式實(shí)行國際競爭性招標(biāo)。有世行貸款的項(xiàng)目自不必說，沒有世行貸款的項(xiàng)目，也越來越廣泛地效法妨之。世界銀行推行的國際競爭性招標(biāo)要求業(yè)主方面公正地表述擬建工程的技術(shù)要求，以保證不同國家的合格企業(yè)能夠發(fā)泛地參與投標(biāo)。議標(biāo)合同的簽字程序和合同批準(zhǔn)通知書的規(guī)定期限及相應(yīng)的手續(xù)和締約候選公司的權(quán)利放棄等與招標(biāo)合同一樣。這種情況下。議標(biāo)通常是在以下情況下采用：(1)以特殊名義(如執(zhí)行政府協(xié)議)締結(jié)承包合同。當(dāng)然，這種競爭并不象招標(biāo)那樣必不可少或完全依照競 爭法規(guī)。議標(biāo)給承包商帶來較多好處：首先，承包商不用出具投標(biāo)的保函。(2)在某些新型的大型項(xiàng)目的承發(fā)包之前，招標(biāo)人對此項(xiàng)目的建造方式尚未最后確定，這時(shí)可以在第一階段招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求，就其最擅長的建造方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，或者按其建造 方案報(bào)價(jià)。(4)由于工期緊迫或保密要求或其它原因不宜公開招標(biāo)。經(jīng)過對應(yīng)邀人進(jìn)行資格預(yù)審后，再行通知其提出報(bào)價(jià)，遞交投標(biāo)書。國際競爭性招標(biāo)的適用范圍如下：(一)按資金來源劃分根據(jù)工程項(xiàng)目的全部或部分資金來源，實(shí)行國際競爭性招標(biāo)主要有以下情況：(1)由世界銀行及其附屬組織國際開發(fā)協(xié)會(huì)和國際金融公司提供優(yōu)惠貸款的工程項(xiàng)目；(2)由聯(lián)合國多邊援助機(jī)構(gòu)如國際工發(fā)組織和地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)如亞洲開發(fā)銀行提供援助性貸款的工程項(xiàng)目；(3)由某些國家的基金會(huì)如科威特基金會(huì)和一些政府如日本提供資助的工程項(xiàng)目；(4)由國際財(cái)團(tuán)或多家金融機(jī)構(gòu)投資的工程項(xiàng)目；(5)兩國或兩國以上合資的工程項(xiàng)目；(6)需要承包商提供資金即帶資承包或延期付款的工程項(xiàng)目；(7)以實(shí)物償付(如石油、礦產(chǎn)或其它實(shí)物)的工程項(xiàng)目；(8)發(fā)包國擁有足夠的自有資金但自己無力實(shí)施的工程項(xiàng)目；(二)按工程性質(zhì)劃分按照工程的性質(zhì)，國際競爭性招標(biāo)主要適用于以下情況：(1)大型土木工程，如水壩、電站、高速公路等；(2)施工難度大，發(fā)包國在技術(shù)或人力方面均無實(shí)施能力的工程，如工業(yè)綜合設(shè)施、海底工程等；(3)跨越國境的國際工程如非洲公路，連接歐亞兩大洲的陸上貿(mào)易通道；(4)超級現(xiàn)代規(guī)模的工程如拉芒什海峽海底隧道，日本的海下工程等。一、國際競爭性招標(biāo)國際競爭性招標(biāo)系指在國際范圍內(nèi)，采用公平競爭方式，決標(biāo)時(shí)按事先規(guī)定的原則，無任何偏向，對所有具備要求資格的投標(biāo)商一視同仁，根據(jù)其投標(biāo)報(bào)價(jià)及判標(biāo)的所有依據(jù)，如工期 要求，可兌換外匯比例(指按可兌換和不可兌換兩種貨幣付款的工程項(xiàng)目)，投標(biāo)商的人力、財(cái)力和物力及其擬用于工程的設(shè)備等因素，進(jìn)行判標(biāo)、決標(biāo)。采用這種方式可以最大限度地 挑起競爭，形成買方市場，使招標(biāo)人有最充分的挑選余地，取得最有利的成交條件。二、國際有限招標(biāo)國際有限招標(biāo)是一種有限競爭招標(biāo)。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)過選擇的投標(biāo)商在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信譽(yù)方面都 比較可靠，基本上能保證招標(biāo)的質(zhì)量和進(jìn)度。(5)工程規(guī)模太大，中小型公司不能勝任，只好邀請若干家大公司投標(biāo)；(6)工程項(xiàng)目招標(biāo)通知發(fā)出后無人投標(biāo)，或投標(biāo)商數(shù)目不足法定人數(shù)(至少3家)，招標(biāo)人可再邀請少數(shù)公司投標(biāo)。經(jīng)過評價(jià)，選出其中最佳方式或方案的投標(biāo)人再進(jìn)行第二階段的按具體方式或方案的詳細(xì)報(bào)價(jià)。議標(biāo)承包商無須在一定的期限內(nèi)對其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)；其次，議標(biāo)畢竟競爭性小，競爭對手不多，因而締約的可能性較大。但一般情況下，還是應(yīng)該發(fā)起的。(2)按臨時(shí)價(jià)締結(jié)且在業(yè)主監(jiān)督下執(zhí)的合同。業(yè)主通過議標(biāo)， 另行委托承包商實(shí)施工程。第二節(jié) 世界各地招標(biāo)投標(biāo)做法簡述世界各地區(qū)招標(biāo)的主要方式可以歸納為四種，即：世界銀行推行的做法；英聯(lián)邦地區(qū)的做法；法語地區(qū)的做法；獨(dú)聯(lián)體成員國的做法。如果引用的設(shè)備、材料必須符合業(yè)主的國家標(biāo)準(zhǔn)，在 技術(shù)說明書中必須陳述也可以接受其它相等的標(biāo)準(zhǔn)。除了推行國際競爭性招標(biāo)方式外，在有充足理由或特殊原因情況下，世界銀行也同意甚至主張受援國政府采用國際有限招標(biāo)方式委托實(shí)施工程。他們在發(fā)行招標(biāo)文件時(shí)，通常將已發(fā)給文件的承包商數(shù) 目通知投標(biāo)人，使其心里有數(shù)，避免盲目投標(biāo)。這份常備名單并非一成不變，根據(jù)實(shí)踐中對新老承包商的了解加深，不斷更新。一旦發(fā)現(xiàn)某家承包商無意投標(biāo)，立即換上名單中的另一家代替之，以保證所要求的投標(biāo)者的數(shù)目。這種做法與商品銷售中的減價(jià)拍賣頗為相似，即招標(biāo)人以最低價(jià)向投標(biāo)人買取工程。這就決定了標(biāo)底也必須是兩種形式，即總價(jià)標(biāo)底和單價(jià)標(biāo)底。1公開拍賣招標(biāo)公開拍賣招標(biāo)即所有承包商均可投標(biāo)。如果當(dāng)眾開標(biāo)時(shí)沒有臨時(shí)中標(biāo)人，即沒有一家報(bào)價(jià)低于可接受極限，則在招標(biāo)細(xì)則中已有規(guī)定的前提條件下，判標(biāo)委員會(huì)主席可以要求有投標(biāo)資格的投標(biāo)人當(dāng)場重新報(bào)價(jià)。這種方式也稱為邀標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)的其它步驟及判標(biāo)直至締約程序和要求與公開拍賣招標(biāo)完全一樣。詢價(jià)式招標(biāo)可以是公開詢價(jià)式招標(biāo)，也可以在有限范圍內(nèi)進(jìn)行，即有限詢價(jià)式招標(biāo)；可以采取競賽形式即帶設(shè)計(jì)競賽形式，也可以采取非競賽形式。發(fā)起有限詢價(jià)式招標(biāo)的招標(biāo)人，有全權(quán)根據(jù)待發(fā)包項(xiàng)目的規(guī)模、工程性質(zhì)、技術(shù)要求等因素決定邀請報(bào)價(jià)人選。然后，業(yè)主通告廣告渠道或官方報(bào)紙的公共工程廣告欄發(fā)出競賽性詢價(jià)式招標(biāo)通知。但由于這些國家長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制，加之其建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏，其招標(biāo)做法與其它地區(qū)差別甚 大。1989年8月，前蘇聯(lián)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和前蘇聯(lián)工商會(huì)批準(zhǔn)并公布《蘇聯(lián)組織和實(shí)施合作項(xiàng)目國際招標(biāo)的試行辦法》，該辦法明確了在其國家境內(nèi)實(shí)施國際招標(biāo)的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)在競爭基礎(chǔ) 上選擇承包公司；規(guī)定選擇在標(biāo)價(jià)及其它商業(yè)和技術(shù)條件方面最為有利的投標(biāo)者簽訂合同；要求在由發(fā)包者同對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織簽訂的經(jīng)濟(jì)協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)。但多數(shù)還是采用議標(biāo)。招標(biāo)文件一般也是由工程師協(xié)助業(yè)主編制，其中包含投標(biāo)邀請函、投標(biāo)者須知，合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量表、投標(biāo)書格式及附件補(bǔ)充資料表、合同協(xié)議書和各類保證等。當(dāng)確定對一個(gè)工程投標(biāo)之后，需要做大量的準(zhǔn)備工作，確定投標(biāo)組織和人員，確定承包方法(本公司獨(dú)自承包或與其它公司合作)，進(jìn)行現(xiàn)場考察，以及核算工程量等 。(2)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向駐當(dāng)?shù)氐耐鈬桂^發(fā)出通知，再由其向其國內(nèi)報(bào)告。第二卷：技術(shù)規(guī)范。當(dāng)然，上述七種格式的具體內(nèi)容會(huì)因項(xiàng)目的不同而有所變化，但其主要措詞和格式是相同的。由于工程不同，對工程的技術(shù)和質(zhì)量要求也不同。結(jié)合我國對土建工程項(xiàng)目的具體要求，絕大部分土建工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件 中，均附有對工程量及其項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充或調(diào)整的項(xiàng)目，以備工程量有出入或遺漏時(shí)，可在此項(xiàng)目上補(bǔ)充或調(diào)整。這是作為以后實(shí)際結(jié)算時(shí)的依據(jù)。 (二)投標(biāo)者須知投標(biāo)者須知是招標(biāo)文件的重要組成部分，它是業(yè)主或其委托的咨詢公司為投標(biāo)者如何投標(biāo)所編制的指導(dǎo)性文件。3)投標(biāo)者必須由業(yè)主通知已通過資格預(yù)審。3)證明貨物服務(wù)與招標(biāo)文件的要求相一致的文件，圖紙和數(shù)據(jù)，包括：a貨物主要技術(shù)指標(biāo)和性能的詳細(xì)說明；b應(yīng)提供貨物從買方開始使用之日起，在投標(biāo)資料表中規(guī)定的期間正常、連續(xù)地使用所需的完整的備件和特種工具等清單，包括備件和特種工具的貨源和現(xiàn)行價(jià)格。投標(biāo)者在收到該附本后應(yīng)立即給業(yè)主以回執(zhí)。2有關(guān)招標(biāo)的程序性的規(guī)定(1)遞交投標(biāo)書的地址、時(shí)間及截止期應(yīng)在投標(biāo)者須知或投標(biāo)資料表中規(guī)定遞交投標(biāo)書的地址、時(shí)間及截止期。對于固定總價(jià)合同，若投標(biāo)有效期延長超過8周(56天)，則對于應(yīng)付給未來中標(biāo)者的當(dāng)?shù)刎?幣和外幣的金額，將按投標(biāo)資料表或要求延期函中為超過8周的期限所定的系數(shù)分別對當(dāng)?shù)?貨幣和外幣產(chǎn)是行調(diào)價(jià)。中標(biāo)者的投標(biāo)保證金將 在其簽約并按要求提供了履約保證金后予以退還。如果舉行標(biāo)前會(huì)議，投標(biāo)者的指定代表可按照投標(biāo)資料表中規(guī)定的 時(shí)間、地點(diǎn)出席會(huì)議。中標(biāo)通知書將成為合同的組成部分。投標(biāo)者未填報(bào)單價(jià)和價(jià)格的項(xiàng)目的費(fèi)用將被視為已包含在工程量表的其它單價(jià)和價(jià)格中，業(yè) 主在執(zhí)行期間將不予以支付。2)采用兩種報(bào)價(jià)，即對于在工程或買方所在國應(yīng)支付的費(fèi)用，如當(dāng)?shù)貏趧?wù)、當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用以當(dāng)?shù)刎泿艌?bào)價(jià)，而對在工程或買方所在國以外采購所需費(fèi)用則以外幣報(bào)價(jià)。(6)是否要求提供產(chǎn)品樣品，或產(chǎn)品的其它有關(guān)技術(shù)資料(7)投標(biāo)者應(yīng)提供有關(guān)安排分包合同的考慮(三)投標(biāo)資料表投標(biāo)資料表(Bidding Data)是投標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，投標(biāo)資料表的內(nèi)容是業(yè)主在發(fā) 售招標(biāo)方件之前對應(yīng)投標(biāo)者須知中的有關(guān)各條進(jìn)行編寫的，為投標(biāo)者提供具體資料、數(shù)據(jù)、 要求和規(guī)定。必須嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范施工與驗(yàn)收才能保證最終獲得一項(xiàng)合格的工程。投標(biāo)書是對招標(biāo)雙方均有約束力的合同的一個(gè)重要組成部分。 (八)合同協(xié)議書合同協(xié)議書是由工程承包雙方共同簽署，確定雙方在工程實(shí)施期間所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的共同協(xié)定。這時(shí)擔(dān)保公司可以采用以下措施之一；(1)根據(jù)原合同要求完成合同；(2)為了按原合同條件完成合同，可以另選承包商與業(yè)主另簽合同完成此工程，在原合同價(jià)之外所增加的費(fèi)用由擔(dān)保公司承擔(dān)，但不能超過規(guī)定的擔(dān)保金額；(3)按業(yè)主要求支付給業(yè)主款額，用以完成原定合同。在美洲，履約擔(dān)保金額能達(dá)到合同金額的50%以上，在中東地區(qū)的一些國家，履約擔(dān)保金額甚至達(dá)到合同金額的100%。2動(dòng)員預(yù)付款保函一般在合同的專用條件中均注明承包商應(yīng)向業(yè)主呈交動(dòng)員預(yù)付款保函(也稱預(yù)付款保函)，主 要目的是擔(dān)保承包商按照合同規(guī)定償還業(yè)主墊付的全部動(dòng)員預(yù)付款，防止出現(xiàn)承包商拿到動(dòng) 員預(yù)付款后卷款逃走的情況發(fā)生。對未在規(guī)定日期收到的投標(biāo)文件應(yīng)被視為廢標(biāo)而予以原封未拆退還投標(biāo)者。在個(gè)別情況下，如業(yè)主需要，應(yīng)以書面的形式，要求投標(biāo)者對其標(biāo)書中的含糊不清和不一致的地方進(jìn)行澄清。此外，根據(jù)世行貸款項(xiàng)目的評標(biāo)規(guī)則 ，若投標(biāo)者(包括一個(gè)聯(lián)營體的所有成員和分包商)與為項(xiàng)目提供過相關(guān)咨詢服務(wù)的公司有隸屬關(guān)系，或如投標(biāo)者是業(yè)主所在國的一個(gè)缺乏法律和財(cái)務(wù)自主權(quán)的公有企業(yè)，該投標(biāo)者可被 認(rèn)定無資格投標(biāo)。除此之外，投標(biāo)書正本缺頁會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。下面分別介紹土木工程和貨物采購的詳細(xì)審核情況。d評標(biāo)貨幣經(jīng)過糾正差錯(cuò)計(jì)算和進(jìn)行了折扣調(diào)整的投標(biāo)，應(yīng)按投標(biāo)者須知中的規(guī)定將投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)支付的各種貨幣(不包括暫定金額)轉(zhuǎn)換成單一幣種貨幣，既可以是業(yè)主所在國的貨幣，也可以是 一種投標(biāo)資料表中指定的國際貿(mào)易中廣泛使用的貨幣。h國內(nèi)優(yōu)惠如果在評標(biāo)中允許給國內(nèi)投標(biāo)者優(yōu)惠，投標(biāo)者須知中應(yīng)注明并提供確定優(yōu)惠合理性的具體程序及優(yōu)惠金額的百分比。在買方國內(nèi)所發(fā)生的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及將貨物運(yùn)至最終目的地的伴隨服務(wù)費(fèi)用；相應(yīng)地，投標(biāo)資料表中應(yīng)規(guī)定分配給各個(gè)加權(quán)因素的分值。決標(biāo)和授標(biāo)是工程招標(biāo)階段的最后一項(xiàng)非常重要的工作。意向書通常不寫明授標(biāo)的價(jià)格，意味著業(yè)主可能認(rèn)為投標(biāo)者的報(bào)價(jià)有不合理之外 ，將在議標(biāo)和商簽合同時(shí)討論。按照國際慣例，若準(zhǔn)備重新招標(biāo)，必須對原招標(biāo)文件的項(xiàng)目、規(guī)定、條款進(jìn)行審定修改，將以前作為招標(biāo)文件補(bǔ)遺頒發(fā)的修正內(nèi)容和(或)對投標(biāo)者質(zhì)疑的解答包括進(jìn)去。是一項(xiàng)必不可少的工作。在向中標(biāo)的投標(biāo)者授標(biāo)并商簽合同后，對未能中標(biāo)的其它投標(biāo)者，也應(yīng)發(fā)出一份未能中標(biāo)的通知書，不必說明未中標(biāo)的原因，但應(yīng)注明退還投標(biāo)者投標(biāo)保證金的方法。如果業(yè)主是一家公司，通常由該公司董事會(huì)根據(jù)評標(biāo)報(bào)告決定中標(biāo)者；如果是政府部門的項(xiàng)目招標(biāo)，則政府會(huì)授權(quán)該部門首腦通過召開會(huì) 議討論決定中標(biāo)者；如果是國際金融機(jī)構(gòu)或財(cái)團(tuán)貸款建設(shè)的項(xiàng)目招標(biāo)，除借款人作出決定外，還要報(bào)送貸款的金融機(jī)構(gòu)征詢意見。評分因素打分比例表64在投標(biāo)資料表和下列范圍中選擇貨物投標(biāo)價(jià)60～90標(biāo)準(zhǔn)備件的費(fèi)用0～20技術(shù)性能、維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用0～20服務(wù)和備件的提供0～20設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化0～20合計(jì)100得分最高的投標(biāo)將被認(rèn)為是最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)。所投貨物件、必須備件和服務(wù)的費(fèi)用；實(shí)行優(yōu)惠時(shí)，在首行將投標(biāo)價(jià)換算成為一貨幣后，將響應(yīng)性投標(biāo)文件分成滿足國內(nèi)優(yōu)惠條件要求的國內(nèi)投標(biāo)者和聯(lián)營體提交的投標(biāo)文件及所有其它投標(biāo)者提交的投標(biāo)文件兩組；前一組 的投標(biāo)價(jià)格在考慮并計(jì)算了優(yōu)惠條件后，在將其加入后一組的各投標(biāo)評價(jià)中，進(jìn)行評標(biāo)價(jià)的總排隊(duì)；對評標(biāo)價(jià)最低的幾家進(jìn)行比較。e對投標(biāo)中的遺漏應(yīng)通過加上預(yù)計(jì)的彌補(bǔ)缺漏所需費(fèi)用來處理。業(yè)主應(yīng)對實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件中的錯(cuò)誤按以下原則進(jìn)行修正：a)數(shù)字表示的金額與文字表示的金額不一致時(shí)，以文字金額為準(zhǔn)。判斷一份投標(biāo)文件是否有重大偏差的基本原則是要考慮對其它投標(biāo)者是否公平。投標(biāo)保證金必須符合投標(biāo)者須知的要求，且必須隨投標(biāo)提供。收到該類信息應(yīng)僅答復(fù)收悉。(二)評標(biāo)1評標(biāo)組織通常在招標(biāo)機(jī)構(gòu)中設(shè)置由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織的專門評標(biāo)委員會(huì)和評審小組進(jìn)行工作。 三、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)與授標(biāo)(一)開標(biāo)所有投標(biāo)文件規(guī)定的日期、時(shí)間、地點(diǎn)與要求寄送到指定的指標(biāo)地點(diǎn)。一種稱為無條件(Unconditional or Demand)銀行保函。由前述可知，銀行保函作用更類似于保險(xiǎn)，可保證某一方免受某種風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。(九)履約保函與動(dòng)員預(yù)付款保函1履約保函履約保函的目的是擔(dān)保承包商照合同規(guī)定正常履約，防止承包商中途毀約，以保證業(yè)主在承包商未能圓滿實(shí)施合同時(shí)能得到資金賠償。一般都是業(yè)主或咨詢工程師擬定好固定的格式，由投標(biāo)者填寫。(2)有關(guān)施工現(xiàn)場的資料：包括現(xiàn)場位置和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件，交通條件，水電供應(yīng)，生活服務(wù)設(shè)施等。若投標(biāo)資料表中的內(nèi)容與“投標(biāo)者須知”不一致，則以投標(biāo)資料表中為準(zhǔn)。如需考慮這類因素，則需在投標(biāo)者須知或投標(biāo)資料表中列明，同時(shí)還應(yīng)說明這些因素將會(huì)對投標(biāo)者的投標(biāo)產(chǎn)生什么樣的影響。投標(biāo)者填報(bào)的單價(jià)和價(jià)格的合同執(zhí)行期間將根據(jù)合同條件的規(guī)定予以調(diào)整。在收到合同協(xié)議書28天內(nèi)，中標(biāo)者應(yīng)簽署此協(xié)議書，并連同履約保證金一并送交業(yè)主。投標(biāo)者應(yīng)盡可能在會(huì)議召開前一星期，以書面形式或電報(bào)向業(yè)主提交問題，遲交的問題可能無法在會(huì)上回答，但所有問題和答復(fù)(包括會(huì)上回答和會(huì)后準(zhǔn)備的答復(fù))應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要的形式 提供給所有投標(biāo)者。正本是指投標(biāo)者填寫所購買的招標(biāo)文件的表格以及投標(biāo)者須知中所要求提交的全部文件和資料，副本是正本的復(fù)印件。(4)投標(biāo)保證金(Bid Secu