【導(dǎo)讀】各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，各計劃單列市交通局(委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：。為進(jìn)一步加強(qiáng)對公路工程招標(biāo)的管理，規(guī)范招標(biāo)文件的編制和評標(biāo)工作，我部組織有關(guān)單位對1994年出版的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》進(jìn)行了修訂，形成了1999年版《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，現(xiàn)予發(fā)布，于2000年1月1日起施行。從2000年1月1日起，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的二級以上高等級公路和大型橋梁，隨道建設(shè)項目，必須強(qiáng)制性使用1999年版《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，業(yè)主單位可以根據(jù)本地區(qū)和項目實際情況，編制特殊合同條款和補(bǔ)充的技術(shù)規(guī)范。二級以下公路項目可參照執(zhí)行。外資貸款項目有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。《本》的出版，標(biāo)志著我販招投標(biāo)工作進(jìn)一步走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

　　

【正文】 行法律和法規(guī)為準(zhǔn)。合同文件的 組成合同的各個文件應(yīng)該認(rèn)為是一個整體、彼此相互解釋相互補(bǔ)充、優(yōu)先次序 如果出現(xiàn)含糊不清應(yīng)由監(jiān)理工程師作出解釋如出現(xiàn)相互矛盾的情況、以下述文件次序在先者為準(zhǔn)。 組戍合同的多個文件的優(yōu)先支配地位的次序如下； a 合同協(xié)議書及附件（含評標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充資料）。 B 中標(biāo)通知書。 C 投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄 D 合同專用條款及數(shù)據(jù)表（含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中與此有關(guān)的部分）， E 合同通用條款、 F 技術(shù)規(guī)范（含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中與此有關(guān)的部分）， G 圖紙（含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中與此有關(guān)的部分）， H 標(biāo)價和工程量清單 I 投標(biāo)書附錄 J 在本合同專用條款中可能規(guī)定的構(gòu)成本合同組成部分的其他文件圖紙和技術(shù) 監(jiān)理工程師應(yīng)在簽訂合同協(xié)議之后14天內(nèi)、向承包人免費(fèi)提供由業(yè)主或資料的提供 其委托的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙、技木規(guī)范和其他技術(shù)資料2份并向承包 人進(jìn)行技術(shù)交底、承包人需要更多份數(shù)時應(yīng)自費(fèi)復(fù)制上述圖紙、技術(shù)規(guī)范 和其他技術(shù)資料未經(jīng)監(jiān)理工程師同意承包人不得提供給與本工程施工無關(guān)的 第三方工程進(jìn)度受 在施二過程中監(jiān)理工程師如未在合理的時間內(nèi)發(fā)出為施工所需要的詳細(xì)影響 或補(bǔ)充的圖紙或發(fā)出了不適合的圖紙或指令、因此可能影響了工程計劃而延誤 工期時、承包人可向監(jiān)理工程師發(fā)出通知、并抄送業(yè)主提出所必需的詳圖或 補(bǔ)充、更正圖紙或指示需要的時間和理由以及說明由于上述圖紙或指示延誤可能造成的影響和損失圖紙或指示 延誤和延誤 包人發(fā)出按其通知中要求的所需的詳圖或補(bǔ)充、更正的圖紙或指示且實際上造成的費(fèi)用 造成了工程進(jìn)度的拖延以致可能產(chǎn)生的費(fèi)用增加則監(jiān)理工程師在與承包人協(xié) 商并報業(yè)主批準(zhǔn)后應(yīng)確定：a 根據(jù)第44條的規(guī)定承包人應(yīng)得的延長工期；以及b 應(yīng)該加到合同價格上的費(fèi)用款額（如果發(fā)生）并將上述確定通知承包人抄送業(yè)主承包人未能 如果由于承包人未能按照合同規(guī)定提交他應(yīng)該提交的有關(guān)圖紙、現(xiàn)場實提交相關(guān)圖 紙 要求的圖紙或指示臨時工程圖 當(dāng)監(jiān)理工程師認(rèn)為需要時承包人應(yīng)提交臨時工程的設(shè)計圖紙２份、供紙 監(jiān)理工程師批準(zhǔn)或備查補(bǔ)充圖紙和 監(jiān)理工程師有權(quán)隨時向承包人發(fā)出為滿足本同工工程的正確確實施和完指示 成及其缺陷修復(fù)所需的補(bǔ)充圖紙和有關(guān)指示承包人應(yīng)予執(zhí)行并受其約束承包人提供 的施工圖紙 斷面或現(xiàn)場具體地形或因尺寸與位置變化而引起的局部變更或因合同要求與 施工需要承包人應(yīng)免費(fèi)向監(jiān)理工程師提交該部分工程的施工圖紙３份并附必要的計算書技術(shù)資料、或施工工藝圖設(shè)備安裝圖及安裝設(shè)備的使用和維護(hù)手冊各２份供監(jiān)理工程師批準(zhǔn)此類圖紙應(yīng)按監(jiān)理工程師規(guī)定的格式和圖幅繪制監(jiān)理工程師在收到由承包人繪制的上述工程、工藝圖紙、計算書和有關(guān)技術(shù)資料后14天內(nèi)應(yīng)予批準(zhǔn)或提出修改要求承包兒應(yīng)按監(jiān)理工程師提出的要求做出修改重新向監(jiān)理工程師提交監(jiān)理工程師應(yīng)在7天內(nèi)批準(zhǔn)或提出進(jìn)一步的修改意見 「不應(yīng)解除承包人對合同所負(fù)的責(zé)任五、一般義務(wù)承包人的一 根據(jù)合同的各項規(guī)定承包人應(yīng)負(fù)責(zé)做好合同規(guī)定的施工圖設(shè)計（如有）般責(zé)任 精心組織施工加強(qiáng)質(zhì)量控制按時完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)為此承包人應(yīng)提供所需的全部監(jiān)督管理，勞務(wù)、材料、設(shè)備、施工裝備和其他物品承包人應(yīng)為本合同的施工建立強(qiáng)有力的質(zhì)保系統(tǒng)和質(zhì)檢系統(tǒng)開展全面質(zhì)量管理確保工程質(zhì)量對此承包人應(yīng)執(zhí)行國家和交通部有關(guān)加強(qiáng)質(zhì)量管理的法規(guī)與文件承包人應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理、具體做到：a 建立質(zhì)量責(zé)任制、經(jīng)理部工區(qū)（工段）設(shè)專職質(zhì)量員班組設(shè)兼職質(zhì)量員明確各級責(zé)任開工前報監(jiān)理工程師備案分項施工的現(xiàn)場應(yīng)實行標(biāo)示牌管理寫明作業(yè)內(nèi)容和質(zhì)量要求要認(rèn)真執(zhí)行三檢制度、即：自檢、互檢、工序交接檢驗制度、要根據(jù)合同的規(guī)定切實作好隱蔽工程的檢查工作b 對現(xiàn)場施工人員加強(qiáng)質(zhì)量教育強(qiáng)化質(zhì)量克認(rèn)開工前技術(shù)交底、進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會教育嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)格操作規(guī)程分項工程開工前必須按合同要求執(zhí)行先試驗再鋪開的程序、開工前必須按技術(shù)規(guī)范規(guī)定向監(jiān)理工程師報送試驗報告（包括施工方案施工方法、施工準(zhǔn)備、質(zhì)保措施等）經(jīng)監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后方能鋪開施工c 要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，確保規(guī)范規(guī)定的檢驗抽檢頻率、現(xiàn)場質(zhì)檢的原始資料必須真實、準(zhǔn)確、可靠、不得追記、接受質(zhì)量檢查時必須出示原始資料。D 必須完備檢驗手手段要根據(jù)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定配齊檢測和試驗儀器儀表并應(yīng)及時校正確保其精度、要根據(jù)合同要求加強(qiáng)工地試驗室的管理要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計量基礎(chǔ)工作和材料檢驗工作不得違規(guī)計量，不合格材料嚴(yán)禁用于本工程E 要建立質(zhì)量獎罰制度對質(zhì)量事故要嚴(yán)肅處理堅持三不放過事故原因不明木放過不分清責(zé)任不放過沒有改進(jìn)措施不放過現(xiàn)場作業(yè)和 承包人應(yīng)對全部現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的適用性可靠性和安全性承擔(dān)全施工方法 部責(zé)任但是承包人對于不是由他負(fù)責(zé)的永久工程的設(shè)計和技術(shù)規(guī)范不應(yīng)承 擔(dān)責(zé)任如果合同明確規(guī)定局部永久工程由承包人做施工圖設(shè)計，則盡管有監(jiān) 理工程師的批準(zhǔn)承包人仍應(yīng)對該永久工程負(fù)責(zé)合同文件中 當(dāng)承包人在查閱合同文件或在本合同工程實施過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)的工程的差錯 設(shè)計技術(shù)規(guī)范圖紙或其他資料中的任何差錯、遺漏或缺陷后應(yīng)及時書面通知監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師接到該通知后、應(yīng)立即就此做出決定并通知承包人抄送業(yè)主合同協(xié)議書 承包人應(yīng)簽訂并履行合同協(xié)議書、該協(xié)議書按照招標(biāo)文件所附格式必要時可作修改制備本合同文件的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，在合同協(xié)議書簽訂并生效之前投標(biāo)書和中標(biāo)通知書將約束雙方。履 約 擔(dān) 保 承包人在收到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi)并在簽訂合同協(xié)議書之前應(yīng)向業(yè)主提交履約擔(dān)保同時通知監(jiān)理工程師，擔(dān)保金額在投標(biāo)書附錄中寫明履約擔(dān)保采用履約銀行保函的形式保函應(yīng)采用招標(biāo)文件所附的或業(yè)主事先同意的格式由投標(biāo)人從具有法人資格的銀行開具并保證其有效保函的正本由業(yè)主保存執(zhí)行本條各項要求所需的費(fèi)用由承包兒承擔(dān)履約擔(dān)保的 在承包人按照合同要求實施和完成本合同工程之前履約擔(dān)保一直有有效期 效業(yè)主就不應(yīng)對擔(dān)保再提出任何索賠要求此擔(dān)保應(yīng)在上述交工證書發(fā)出后的14天內(nèi)退還給承包人參 考 資 料 業(yè)主或業(yè)主委托的設(shè)計單位根據(jù)對本合同工程的勘察所取得的水文、地質(zhì)氣象和料場分布等資料匯編一冊“參考資料”，作為附卷同招標(biāo)文件一起發(fā)行但不構(gòu)成合同文件業(yè)主或其委托的設(shè)計單位應(yīng)對其提供上述資料的真實性負(fù)責(zé)承包人則應(yīng)對他自己就上述資料的解釋或推論負(fù)責(zé)現(xiàn) 場 考 察 應(yīng)認(rèn)為承包人在送交投標(biāo)文件之前已進(jìn)行了現(xiàn)場考察對現(xiàn)場和其周圍環(huán)境以及可得到的有關(guān)資料進(jìn)行了察看和核在考察時間允許的情況下已經(jīng)查明以下方面： a現(xiàn)場的地形地貌和特征包括地表以下的情況： b水文和氣候條件 c實施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)的工作范圍、性質(zhì)和所需用的材料采購和加工﹕ 取土場、棄土場位置與狀況﹕ e 進(jìn)場道路和水電、食宿供應(yīng)條件﹕ f當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約和風(fēng)俗習(xí)慣﹕ 還應(yīng)認(rèn)為承包人已取得可能對投標(biāo)有影響或起作用的風(fēng)險意外等的必要資料﹕因此認(rèn)為承包人的投標(biāo)文件是以業(yè)主所提供資料和他自己察看和核查為依據(jù)的投標(biāo)文件的 應(yīng)該認(rèn)為承包人在遞交投標(biāo)文件前對本合同工程的投標(biāo)文件和標(biāo)價的完備性 工程量清單中開列的單價和總額價已查明是正確的和完備的投標(biāo)的單價和總額價應(yīng)已包括了合同中規(guī)定的承包人的全部義務(wù)（包括提供貨物材料設(shè)備服務(wù)的義務(wù)并包括了暫定金額范圍內(nèi)的意外工作的義務(wù)）以及為實施和完成本合同工程和其缺陷修負(fù)所必需的一切工作和條件。不可預(yù)見的 （c）款處理外承包人如果遇外界障礙或 到憑其經(jīng)驗無法預(yù)見的外界障礙或自然條件并已實際造成影響工期和增加費(fèi)自然條件 用時承包人應(yīng)立即就此向監(jiān)理工程師發(fā)出通知并抄送業(yè)主監(jiān)理工程師收到該通知后如經(jīng)查明屬實 確認(rèn)該障礙或條件不可能為一個有徑驗的承包人所合理預(yù)見的則監(jiān)理工程師在與承包人協(xié)商并報業(yè)主批準(zhǔn)后應(yīng)確定﹕ a根據(jù)第44條規(guī)定承包人應(yīng)得的延長工期﹕以及 b應(yīng)該加到合同價格上的費(fèi)用款額 并將上述確定通知承包人抄送業(yè)主 但是對于合同中已經(jīng)明確指出的不可預(yù)見的外界障礙或自然條件無論承包人是否有其經(jīng)歷和經(jīng)驗均視為承包人在接受合同時已預(yù)見其影響、并已在合同報價中計入其影響而可能發(fā)生的一切費(fèi)用 對于合同未明確指出，但是在不可預(yù)見的外界障礙或自然條件發(fā)生之前監(jiān)理工程師已經(jīng)指示承包人有可能發(fā)生、但承包人未能及時采取有效措施、而導(dǎo)致的損失和后果均由承包人承擔(dān) 對于在沒有監(jiān)理工程師具體指令情況下、承包人已經(jīng)及時采取了合理而恰當(dāng)?shù)拇胧┎⑹潞鬄楸O(jiān)理工程師接受、監(jiān)理工程師在就上述（a）（b）做出確定時、也應(yīng)考慮予以適量補(bǔ)償工作符合合 承包人應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定實施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)使同要求 工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用達(dá)到合同文件約定的預(yù)期要求、承包人應(yīng)該嚴(yán)格遵守與執(zhí)行監(jiān)理工程師就有關(guān)工程實施的任何事項所作的指令、無論這些事項在合同中是否寫明工程進(jìn)度計 承包人應(yīng)在簽訂合同協(xié)議書后28天之內(nèi)、向監(jiān)理工程師提交2份其格劃的提交 式和內(nèi)容符合監(jiān)理工程師規(guī)定的工程進(jìn)度計劃）以及為完成該計劃而建議采用的實施性的施工安排和施工方案的說明、監(jiān)理工程師應(yīng)在收到該計劃后的14天內(nèi)審查同意或提出修改意見、工程進(jìn)度計劃應(yīng)按照關(guān)鍵線路網(wǎng)洛圖和主要工作橫道圖兩種形式分別編繪、并應(yīng)包括每月預(yù)計完成的工作量和形象進(jìn)度工程進(jìn)度計 承包人應(yīng)在確保合同工期的前提下、每三個月對進(jìn)度計劃進(jìn)行一次修劃的修訂 訂并應(yīng)在前一個進(jìn)度計劃的最后一個月的25日前提交給監(jiān)理工程師施工過程中、監(jiān)理工程師可要求承包人每１個月提交１次工程進(jìn)度修訂計劃、以確保工程在予定期內(nèi)竣工 在這種情況下、承包人包人應(yīng)在,接到監(jiān)理工程師指令后的14天內(nèi)將修訂后的進(jìn)度計劃提交給監(jiān)理工程師、修改后的工程進(jìn)度計劃、仍應(yīng)保證本合同工程在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成年度施工計 承包人應(yīng)在每年11月底前、根據(jù)已同意的工程進(jìn)度計劃或其修訂的計劃的提交 劃向監(jiān)理工程師提交2份其格式和內(nèi)容符合監(jiān)理工程師合理規(guī)定的下一年度的施工計劃供審查、該計劃應(yīng)包括本年度估計完成的如下一年度預(yù)計完成的分項工程數(shù)量和工作量、以及為實施此計劃將采取的措施合同用款計 承包人應(yīng)在簽訂本合同協(xié)議書后28天之內(nèi)、按投標(biāo)書附表中規(guī)定的格劃的提交 式、向監(jiān)理工程師提交2份按合同規(guī)定承包人有權(quán)得到支付的詳細(xì)的季度合同用款計劃以備監(jiān)理工程師查閱如果監(jiān)理工程師提出要求7承包人還應(yīng)按季度提交修訂的合同用款計劃未解除承包 承包人向監(jiān)理工程師提交上述工程進(jìn)度計劃和說明、或年度施工計劃、人的義務(wù)或 或合同用款計劃、并取得監(jiān)理工程師的同意、不能因此而解除承包人根據(jù)合同責(zé)任 規(guī)定應(yīng)負(fù)的任何責(zé)任或義務(wù)承包人對合 在工程施工期間、為加強(qiáng)管理和認(rèn)真履行合同義務(wù)、承包人應(yīng)按投標(biāo)書同工程的管 附表所報名單委派項目經(jīng)理和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、應(yīng)保證及時到位并常駐現(xiàn)場進(jìn)理 行對本合同工程的管理、并保持其崗位的相對隱定、如果需要更換投標(biāo)書附表所報項目經(jīng)理或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人名單、應(yīng)事先與監(jiān)理工程師協(xié)商并取得業(yè)主的同意、如果監(jiān)理工程師認(rèn)為已委派的項目經(jīng)理或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的工作能力和業(yè)務(wù)水平不稱職經(jīng)業(yè)主同意而須要撤換時、承包人應(yīng)在接到通知后、盡快撤回原委派的項目經(jīng)理或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人承包人的施 承包人應(yīng)使合同文件中投標(biāo)書附表表3所列的施工機(jī)械按時到過現(xiàn)場工機(jī)械 不得拖延、缺短或任意更換、承包人的職 承包人應(yīng)向現(xiàn)場派駐為實施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)而需要工 的下述人員: a按投標(biāo)書附表中所報名單的各類專業(yè)技術(shù)人員質(zhì)檢人員和管理人員、未經(jīng)監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)、這些人員不應(yīng)無故不到位或被替換I若確實無法到位或需替換,需經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后、用同等資質(zhì)和經(jīng)歷的人員替換: b其他滿足本合同工程施工需要的在本