【正文】 及有關(guān)信息。6通知截止投標的日期、時間，投標送交的單位、地點。2說明本工程的資金來源。8解決線路通過特殊地質(zhì)地區(qū)如膨脹土、軟土及地下水位過高地段的技術(shù)處理方案。盡可能掌握國內(nèi)外同類工程的工料定額、機具定額及采取的先進技術(shù)工藝措施。3了解國際咨詢工程師聯(lián)合會是否有修訂該會頒發(fā)的合同條款的動向。有些國家的業(yè)主將這份資料作為招標文件第V卷對待，有些國家的業(yè)主則將其作為附件處理，兩種處理各有利弊，由建設(shè)單位自己決定。最好在招標文件編完之后，請有國際招標及施工和監(jiān)理經(jīng)驗的人員審定。所謂“合理”，是指切合實際，對承包人的要求是公正的，能為一般人所接受的；對承包人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定是符合國際慣例的。但如按此選中的聯(lián)營體，在簽合同時，應(yīng)要求各廠商分別對自己承包的部分工程取得銀行擔(dān)保后，并由銀行向業(yè)主提出一個全工程的擔(dān)保函，這樣才能使各廠商相互協(xié)力，共同為工程負責(zé)。不過程序比較繁瑣，時間可能延長。招標還可按進程分一次招標及分階段招標。如我國云南魯布格水電站，將輸水洞單獨進行國際競爭性招標，京津塘高速公路將全線公路中小橋分成三個合同段招標，高呆橋為一個合同段，全線交通工程設(shè)施為一個合同段，共分五個合同招標。我國公路部門采用的合同，大都屬于計量估價合同，或按總價投標、決標，按單價結(jié)算工程價款的合同。這種做法的好處前面已說過，但要求承包商有雄厚的實力，并且要得到地方政府的大力配合。5成本加酬金合同這種合同的特點是按實際發(fā)生的成本加上總管理費和利潤來確定總造價，業(yè)主及承包人雙方承擔(dān)的風(fēng)險均不大。4按總價投標及決標，按單價結(jié)算工程價款。目前國際上采用這種方式較多，我國的施工預(yù)算也是屬于這種類型。對工期不長的小規(guī)模工程，這種方式是比較簡便的方式。6）自營工程或指定性發(fā)包。2）為了使設(shè)備或零配件標準化，以便適應(yīng)現(xiàn)有設(shè)備，可以被認為是向原供應(yīng)商增加購買的正當理由。為了保證標價的合理性及招標應(yīng)有的競爭性，應(yīng)將評價和授予合同的辦法事先告知所有的投標者，使他們能無顧慮地參加公平的競爭。其理由是：1）承包的價值太??；2）工程地點分散或偏僻，工期因其他原因可能拖得太久；3）工程的性質(zhì)屬勞力密集型；4）當?shù)乜色@得的貨物或工程建造的價格低于國際市場價格；5）如果國際競爭性招標的優(yōu)點已明顯地為所涉及的行政和財務(wù)的負擔(dān)所抵消。業(yè)主應(yīng)從可能參加投標的供應(yīng)商（承包商）的名單中征求投標，但其名單范圍應(yīng)盡量大，以保證價格有競爭性。我國政府規(guī)定，大部分土建工程采用由招標單位通過報紙或?qū)ｉT刊物發(fā)布招標通告，公開邀請具有投標資格的各國承包商參加競爭性投標。一般利用國際貸款組織的資金的大型公路工程項目，大都要求采用FIDIC法。該公司可以掌握工程的全盤調(diào)動安排，有可能縮短工期，籌措資金也較方便。一般情況下，此法適用于內(nèi)容復(fù)雜而時間又較短的大型工程。此法為業(yè)主委托某一咨詢公司代其處理下述事務(wù)：工程規(guī)劃、工程管理、設(shè)計與采購（材料、設(shè)備）、施工管理與監(jiān)督，以及協(xié)助提供資金等。2內(nèi)部施工管理法這種施工方法是由業(yè)主機構(gòu)的成員分工負責(zé)處理工程所有階段（從勘察設(shè)計、項目管理到施工監(jiān)理），其優(yōu)點是沒有外部利益矛盾，熟悉業(yè)主及上級的意圖，可節(jié)省工時。工程師指被業(yè)主委托負責(zé)監(jiān)督承包商施工的公司或機構(gòu)，承包商指投標已被業(yè)主接受的公司或機構(gòu)。1國際咨詢工程聯(lián)合會法國際咨詢工程師聯(lián)合會法又稱FIDIC法，是由國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名稱（FEDERATIONINTERNATIONALE DES INGENIEURSCONSEILS）每個字的第一個字母組成。在評標報告得到國家評標委員會及世界銀行同意后，就可向中標人發(fā)出中標通知書，并和中標人單獨會談簽訂合同問題，直至正式簽訂合同。第三階段為評標、簽約（合同）和準備開工的階段。并報有關(guān)部門審定；最后還要編制標底，并報上級審核。第一階段(準備階段)里，首先按招標業(yè)主自身的施工、管理力量及工程項目的復(fù)雜程度，確定項目的施工方式、招標方式、合同型式及合同數(shù)量；然后根據(jù)招標方式、合同型式編制招標文件，并將招標文件報送上級審定，(世行貸款項目尚需請世行專家及法律部門確認)，同時編制資格預(yù)審文件。這階段首先要審查投標文件，檢查投標書是否滿足招標文件的要求，糾正其中可以改正的錯誤；然后選出前三名短名單，邀請短名單的承包商澄清投標書中需要進一步明確的問題。下面分述施工準備的各項內(nèi)容。FIDIC法的狹義是指制定土木工程施工合同的條款（條件）的合同文件；廣義是指工程由下列方法實施：招標文件的備制、投標人的資格預(yù)審、選擇承包人、選擇工程師（監(jiān)理工程師）及施工等一系列程序。FIDIC條件同時規(guī)定了招標文件應(yīng)包括的內(nèi)容及招標程序。其缺點是很難控制工程造價，質(zhì)量控制也很難嚴格，新工藝、新方法、新技術(shù)的采用較少。此法施工通常由多個專業(yè)承包商負責(zé)執(zhí)行，由咨詢工程負責(zé)監(jiān)督。4全套工程實施法（或稱統(tǒng)包法、一攬子法）此法的特點是由業(yè)主與某一公司或機構(gòu)簽訂一項合同，規(guī)定由該公司負責(zé)該工程項目的整套設(shè)計及建造，工程完成后，該公司往往還負責(zé)營運及維護等任務(wù)。但此法也有下述缺點：委托條款不易硬定，很難據(jù)此公平合理地選擇承包公司；業(yè)主在工程方面的作用不如其他方法靈活。但在一定條件下，也可以考慮以上幾種方法的結(jié)合方法。世界銀行的貸款項目要求登中國人民日報及聯(lián)合國經(jīng)濟論壇報，并且只有世界銀行的會員國及瑞士的承包商才能參加投標，故尚應(yīng)通知這些國家的駐華使館。采用這種方法在評標時，對國內(nèi)或地區(qū)性優(yōu)惠待遇不適用。國內(nèi)競爭性招標無需發(fā)布一般性采購?fù)ǜ?，也無需通知外國駐我國使館，廣告也可以只登在地方報刊或官方公報上，投標報價及付款一般用本國貨幣。關(guān)于國內(nèi)招標將在后面另章介紹。3）所需設(shè)備是屬于專賣性質(zhì)，并只能從一家制造商獲得。業(yè)主要在招標前從以上各種招標方式中選擇項目適合的招標方式，并告知貸款組織及上級撥款單位，征得同意后據(jù)以招標。但如圖紙說明書不夠詳細、工期較長、價格波動大、工程量及設(shè)計變動多的工程，承包人承擔(dān)的風(fēng)險較大，為此不得不加大不可預(yù)見費，對業(yè)主并不有利。3單價合同在沒有詳細的施工圖及工程數(shù)量，對工程某些施工條件也不完全清楚的情況下就要開工，只能簽包單價的合同。此法與2類似，所差的是未知因素較多，工程數(shù)量變更可能較大。不過，要求業(yè)主及承包人均有較豐富的工程施工經(jīng)驗及管理經(jīng)驗。此法在房屋建筑工程中采用較多，公路工程采用較少。采用這種合同，需要工程師非常嚴格地審核工程數(shù)量及價格調(diào)整的資料。這樣既便于使承包商可以同時投幾個標，增加奪標的機會，也便于使不同內(nèi)容的標可以根據(jù)需要在不同的時間招標。通常，工程均采用一次性招標，但對技術(shù)復(fù)雜的項目，可以采取分階段招標。大型繁雜的工程還可以采用聯(lián)營體投標，聯(lián)營體中各廠商分別包工程中的某一部分，就會形成大合同內(nèi)套小合同的狀況。否則，聯(lián)合體的合同如各自擔(dān)保，將會發(fā)生互不關(guān)心，互相推委，以致貽誤工期。所謂“充分”, 指提供的資料是足夠的，承包人可不必因不定因素而冒風(fēng)險。一、招標文件的組成招標文件的內(nèi)容，按照國際慣例及國際咨詢工程師協(xié)會編制的土木工程施工合同條件的規(guī)定，包括表11所列各卷冊和為修改招標文件或在標前會議上澄清有關(guān)問題而正式由業(yè)主及其代理人書面頒發(fā)的有編號的補遺書及其他有關(guān)招標文件的正式函件。表11卷 次篇 次內(nèi) 容份數(shù)第I卷第0篇投標邀請書1份第1篇投標人須知第2篇合同條件第1部分通用條件第3篇合同條件第2部分專用條件第II卷第4篇技術(shù)規(guī)范1份第III卷第5篇投標書和投標保函格式3份第6篇工程量清單第7篇補充資料表（投標書附件）第8篇合同協(xié)議書格式第9篇履約擔(dān)保格式、銀行保函及動員費預(yù)付款銀行保函格式第IV卷第10篇圖紙1份招標文件按用途可分為四類：第一類是投標人必須遵照辦理的要求、規(guī)定、條件等，包括合同條件、對工程要求的說明以及技術(shù)規(guī)范、圖紙等；第二類是投標人在報投標書時必須按此填寫的內(nèi)容，如投標書、投標保函、工程量清單（投標書中的分項工程量及報價單）以及投標時應(yīng)填的其他格式；第三類是投標人在中標后使用的一些格式，如履約保函格式、合同協(xié)議書格式等；第四類為業(yè)主向投標人提供的編標價需要參考的一些技術(shù)資料，如地質(zhì)水文資料、地方材料料場資料等。4再次落實工程用地、供水、供電及臨時通道問題，一定要將征地、拆遷等工作列出詳細的日期進度表。6確定設(shè)計深度和劃分設(shè)計階段。9檢查連接線、支線的配合方案和布局，檢查預(yù)測交通量、交通流向的可靠性。3對工程項目作簡要描述，列出主要工程數(shù)量、工期要求。7告知在投標的同時，應(yīng)交投標保函或保證金的金額。世界銀行為其貸款國提供了一個國際競爭性招標文件范本，其中投標人須知分6個部分共34條，常為一般國家所采用，以下作摘要介紹。4投標書的送交 含4條，投標書和密封的標志；送交投標書截止期；遲到的投標書；投標書的更改與撤回。其次，強調(diào)了現(xiàn)場考察的重要性，要求投標人必須參加。 (8）按本須知應(yīng)填報的其他資料。支付外幣的匯率，按投標截至日前30天所在國中央銀行售出牌價為準，并取得書面證明；匯率固定不變或隨市場浮動。擔(dān)保金不宜過高，一般采用總標價的2%～3%，或規(guī)定一個固定金額。標前會議 一般大中型項目（國際上指標價超過1000萬美元的項目），業(yè)主都要召開標前會議，并結(jié)合現(xiàn)場考察一并進行，也可在現(xiàn)場考察后另行召開。投標書應(yīng)用雙層信封，外層信封不寫投標單位，以免泄密，內(nèi)信封應(yīng)注明投標單位。第5部分的重點是投標書的澄清、評價與比較。如無特殊原因，合同應(yīng)授予投標文件符合要求，評比標價最低的投標人。如投標人堅持錯誤，經(jīng)解釋不能取得一致，則可取消其投標書。2）應(yīng)將相當于75%標價（按本須知確定的評比標價）金額加到B組各投標書的評比標價中，這樣作的目的，僅為了評價與比價。合同協(xié)議書的簽署 業(yè)主或其代理人在寄發(fā)中標通知書后規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)寄給中標人兩份在招標文件中規(guī)定的格式的合同協(xié)議書，其中包括雙方之間的所有協(xié)議。國際咨詢工程師聯(lián)合會也提供了一種投標人須知，分3個部分共12條，摘要介紹如下：1概述 簡要介紹招標機構(gòu)、合同及項目概況，有關(guān)投標人資格要求，組成聯(lián)營體的要求，有關(guān)確定投標書有效性和簽署人的權(quán)力的特殊規(guī)定（如要求投標人為合同的目的建立一個在當?shù)刈缘墓荆? 2文件 該機構(gòu)編制的一系列文件均配有使用指南，投標人根據(jù)指南填寫文件并在規(guī)定的提交日期送交。投標書一本正本及幾本副本各應(yīng)正式注明，如出現(xiàn)差異以正本為準。5招標文件的修正 將采取正式補遺書的方式對發(fā)放給投標人的文件進行解釋、修改、增減，對招標文件的問題，要求投標人在報送投標書之前多少天提出澄清，也將以補遺書的形式進行。6貨幣要求與匯率 要求注明希望支付的貨幣種類，并在投標書截止期前的某一確定日期通知招標單位。9獎金 提前竣工的承包人可獲將金；投標人應(yīng)在投標書附件中說明希望收到的當?shù)刎泿藕屯鈳诺谋壤Ｕf明投標書的有效期限，業(yè)主可能要求延長有效期。首先是核實投標書的標價計算，若有誤就加以糾正；其次是檢查投標書是否全部填寫，所有要求的資料是否已提交；審查對招標文件的符合性。在授予合同之前，往往還需要政府對貸款協(xié)議的批準或認可。合同協(xié)議的格式在招標文件中已附有，需用時即可采用，但要保證合同協(xié)議中包括構(gòu)成協(xié)議一部分的文件的措詞準確，嚴格記錄業(yè)已達成的協(xié)議。據(jù)不久前的資料，目前世界上已有73個國家批準在土木工程招標中使用FIDIC合同條件。4）進一步使合同雙方之間的權(quán)利與義務(wù)達到總體平衡。通用條件對工程準備階段、執(zhí)行階段及缺陷責(zé)任期階段業(yè)主、承包人、工程師三方面的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)都作了明確而具體的規(guī)定，對合同管理的程序作了安排，對工程質(zhì)量、工程進度及財務(wù)監(jiān)控、收方、支付等也有所規(guī)定，使三方面都有所遵循。2增加了協(xié)商及業(yè)主的作用。這些變動說明通用條件日臻完善，各方面的問題都有周到的考慮。2刪去通用條件中不適用或不適宜的規(guī)定，如通用條件規(guī)定業(yè)主在發(fā)出招標文件時要準備好參考資料，而這套資料太多不便分發(fā)，只可能集中放在某一鉆探地點，或以影響片或錄象方式備查，就需要在專用條件中具體說明提供這部分參考資料的方式，以及修改通用條件時參考資料的規(guī)定。FIDIC備忘錄提出建議需要改寫的專用條件有19個條款，計有：定義、工程師的職責(zé)與權(quán)限、語言與法律、工人意外事故或受傷、勞務(wù)、材料的質(zhì)量、獎金，延期違約罰款、缺陷責(zé)任期、指定分包人、證件與支付、通知、費用與法規(guī)的變更、稅金、其他事項等。六、技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范規(guī)定了合同的范圍和技術(shù)要求。同時還必須給出對承包商使用工程現(xiàn)場的具體要求。4400章橋梁 含總則、模板拱架和支架、鋼筋、結(jié)構(gòu)物挖方、鉆孔灌注樁、結(jié)構(gòu)混凝土、預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼構(gòu)件、橋梁支座，橋梁伸縮縫、橋面鋪裝、照明等。8800章綠化 含總則、材料、工程質(zhì)量標準，計量與支付等。交通部編的招標文件范本，其中也有技術(shù)規(guī)范，編招標文件時可加以利用。七、格式、附表及工程量清單為了統(tǒng)一要求，招標文件提供了統(tǒng)一格式，投標人必須按格式填報，作為投標報價的規(guī)定。1投標書格式是投標人承諾接受工程施工任務(wù)的函件，它是一種印就的固定形式的格式，投標人填上本項目合同規(guī)定的業(yè)主名稱，投標人名稱、地址、投標總金額、施工期限及銀行賬號即可。有些招標文件還規(guī)定不考慮的最低標的限制，由投標人表示承諾；有的投標人須知中還要求投標人對開工竣工日期的承諾，作為投標人責(zé)任的補充。5授權(quán)書及附件投標人往往不是承包公司法人，因此要求公司法人授予投標人授權(quán)證書。（二）附加資料表1與標書一同交的文件圖表，包括補充提供的施工進度安排計劃、財務(wù)狀況等資料。4價格調(diào)整問題招標文件在特殊條件中如提出并用的證明文件法及調(diào)價公式法，在有條件的地方如能繪出調(diào)價用的價格指數(shù)及調(diào)價公式，則多用公式法；在有些地方?jīng)]有統(tǒng)計部門公布的價格指數(shù)，即可以用證明文件法，即承包人拿出報價時的幾項要調(diào)價的材料的價格證明及需要調(diào)價時的價格證明，則可憑此證明給予調(diào)價。此名單可作為制約承包人的依據(jù)。不過分包人不直接向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，而由投標人對業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。由于在投標時不可能對勞力計劃考慮得很周詳，此計劃只是初步的，待定標后承包人再與當?shù)貏趧?wù)提供單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，那時再具體落實。12關(guān)稅