【正文】 的標(biāo)價比D公司及M公司分別中標(biāo)的標(biāo)價低，按規(guī)定標(biāo)價可以減少4%. 由此可見，項目分列幾個適當(dāng)?shù)暮贤梢詼p少業(yè)主總支付的合同價。這樣既便于使承包商可以同時投幾個標(biāo)，增加奪標(biāo)的機會，也便于使不同內(nèi)容的標(biāo)可以根據(jù)需要在不同的時間招標(biāo)。這樣做的好處是可以少花籌備費（調(diào)遣費、暫時工程費），而在評標(biāo)時可以對同時投兩個標(biāo)的標(biāo)價可以折減4%，使同時對這一項目投幾個標(biāo)的公司中標(biāo)的機會加大，對業(yè)主的花費（付出的總標(biāo)所）較少，雙方都有利。采用這種合同，需要工程師非常嚴(yán)格地審核工程數(shù)量及價格調(diào)整的資料。四、按承包人所處包工地位劃分1總承包；2分承包；3獨家承包；4聯(lián)合承包；5直接部分承包。此法在房屋建筑工程中采用較多，公路工程采用較少。與前面談實際方法中所述的一攬子實際相同，由業(yè)主與承包人簽訂總包合同。不過，要求業(yè)主及承包人均有較豐富的工程施工經(jīng)驗及管理經(jīng)驗。交通部第一批世行貸款的公路項目，大都采用此類合同，皆因前期工作太緊，測設(shè)時間不足，工程量變更大，設(shè)計變更多，價格調(diào)整也大，實際的意外費比預(yù)計的高，且都按實支付。此法與2類似，所差的是未知因素較多，工程數(shù)量變更可能較大。具體調(diào)價辦法應(yīng)在合同中明確規(guī)定。3單價合同在沒有詳細(xì)的施工圖及工程數(shù)量，對工程某些施工條件也不完全清楚的情況下就要開工，只能簽包單價的合同。2計量估價合同（或稱固定單價合同）以工程量清單和單價標(biāo)出各分項價格及總造價，由于工程量是業(yè)主委托咨詢單位統(tǒng)一計算出來的，承包商只要復(fù)核并填上適當(dāng)?shù)膯蝺r即可得出總標(biāo)價，承擔(dān)的風(fēng)險較小，業(yè)主也只要審核單價是否合理即可，雙方都方便。但如圖紙說明書不夠詳細(xì)、工期較長、價格波動大、工程量及設(shè)計變動多的工程，承包人承擔(dān)的風(fēng)險較大，為此不得不加大不可預(yù)見費，對業(yè)主并不有利。這種合同一般應(yīng)有詳細(xì)的施工圖紙，精確的工程量清單及工程技術(shù)規(guī)范，一次包死工程總價，除非業(yè)主變更設(shè)計（承包內(nèi)容），承包人不得要求變更包價。業(yè)主要在招標(biāo)前從以上各種招標(biāo)方式中選擇項目適合的招標(biāo)方式，并告知貸款組織及上級撥款單位，征得同意后據(jù)以招標(biāo)。5）在競爭性投標(biāo)程序中，廢棄所有標(biāo)書，重新招標(biāo)未能找到一家合格的承包商愿意以合理的價格承包項目的特殊情況下，可以接收經(jīng)直接談判的土建工程合同。3）所需設(shè)備是屬于專賣性質(zhì)，并只能從一家制造商獲得。5直接簽訂合同不經(jīng)競爭的直接簽約方法，可以適用于以下情況：1）按照已經(jīng)有關(guān)方面同意的程序而授予的工程或貨物的現(xiàn)有合同，予以再度使用。關(guān)于國內(nèi)招標(biāo)將在后面另章介紹。但國內(nèi)程序應(yīng)是交通部及世行（或其他貸款組織）所同意或接受的。國內(nèi)競爭性招標(biāo)無需發(fā)布一般性采購?fù)ǜ?，也無需通知外國駐我國使館，廣告也可以只登在地方報刊或官方公報上，投標(biāo)報價及付款一般用本國貨幣。（LCB) Local Biding Cmpetitive有些項目由于其性質(zhì)、規(guī)模或地點等原因，很少有可能吸引國外廠商參加競爭，這時在國內(nèi)登廣告（可以是省報或中國交通報），按規(guī)定的國內(nèi)程序來進行競爭性招標(biāo)，可能是最有效和最經(jīng)濟的方式。采用這種方法在評標(biāo)時，對國內(nèi)或地區(qū)性優(yōu)惠待遇不適用。適用于1）數(shù)量不大或數(shù)額不大；2）所需某種貨物或服務(wù)的供應(yīng)商品的數(shù)目有限，或工程很?。?）其他可不完全按國際競爭性招標(biāo)的或有其他理由。世界銀行的貸款項目要求登中國人民日報及聯(lián)合國經(jīng)濟論壇報，并且只有世界銀行的會員國及瑞士的承包商才能參加投標(biāo)，故尚應(yīng)通知這些國家的駐華使館。一般利用國際貸款組織提供資金的公路項目，大都被要求采用國際競爭性招標(biāo)。但在一定條件下，也可以考慮以上幾種方法的結(jié)合方法。業(yè)主可根據(jù)以上4種實施工程的方法的優(yōu)缺點，結(jié)合自身的條件和項目的特點來選擇采用的方法。但此法也有下述缺點：委托條款不易硬定，很難據(jù)此公平合理地選擇承包公司；業(yè)主在工程方面的作用不如其他方法靈活。此法的組織結(jié)構(gòu)圖如下：業(yè)主工程師/承包商由組織結(jié)構(gòu)圖可見，業(yè)主只與一個公司簽訂一項合同，工程由一個公司全面負(fù)責(zé)。4全套工程實施法（或稱統(tǒng)包法、一攬子法）此法的特點是由業(yè)主與某一公司或機構(gòu)簽訂一項合同，規(guī)定由該公司負(fù)責(zé)該工程項目的整套設(shè)計及建造，工程完成后，該公司往往還負(fù)責(zé)營運及維護等任務(wù)。缺點是：1）在作出決策時，可能遇到問題；2）在協(xié)調(diào)多項工程合同與采購合同時可能遇到問題；3）在所有合同簽訂前無法知道全部的工程造價；4）因為合同眾多，組織、動員方面的費用可能會增加。此法施工通常由多個專業(yè)承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行，由咨詢工程負(fù)責(zé)監(jiān)督。但有不少國家將FIDIC法與內(nèi)部施工法結(jié)合運用，取得較好的效果。其缺點是很難控制工程造價，質(zhì)量控制也很難嚴(yán)格，新工藝、新方法、新技術(shù)的采用較少。FIDIC法是國際貸款組織和投資機構(gòu)所一致推薦的一種方法，已被許多國家采用且使用效果令人滿意，所以目前一般的國際競爭性招標(biāo)大都采用此法。FIDIC條件同時規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容及招標(biāo)程序。FIDIC條件規(guī)定合同由三方組成，即業(yè)主、受委托的工程師及負(fù)責(zé)進行施工的承包商。FIDIC法的狹義是指制定土木工程施工合同的條款（條件）的合同文件；廣義是指工程由下列方法實施：招標(biāo)文件的備制、投標(biāo)人的資格預(yù)審、選擇承包人、選擇工程師（監(jiān)理工程師）及施工等一系列程序。 2）內(nèi)部工程實施法；3）工程管理法；4）全套工程法。下面分述施工準(zhǔn)備的各項內(nèi)容。按世行采購指南的規(guī)定，對通過了資格預(yù)審的承包商，由評估標(biāo)價最低的投標(biāo)人中標(biāo)。這階段首先要審查投標(biāo)文件，檢查投標(biāo)書是否滿足招標(biāo)文件的要求，糾正其中可以改正的錯誤；然后選出前三名短名單，邀請短名單的承包商澄清投標(biāo)書中需要進一步明確的問題。招標(biāo)單位或業(yè)主要發(fā)售資格預(yù)審文件、審查確定合格的承包商的名單；然后發(fā)售招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場考察及標(biāo)前會議，回答承包商提出的問題；最后接收投標(biāo)書及投標(biāo)保函或保金，并召集開標(biāo)會組織開標(biāo)。第一階段(準(zhǔn)備階段)里，首先按招標(biāo)業(yè)主自身的施工、管理力量及工程項目的復(fù)雜程度，確定項目的施工方式、招標(biāo)方式、合同型式及合同數(shù)量；然后根據(jù)招標(biāo)方式、合同型式編制招標(biāo)文件，并將招標(biāo)文件報送上級審定，(世行貸款項目尚需請世行專家及法律部門確認(rèn))，同時編制資格預(yù)審文件。國內(nèi)國際公路工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)操作目錄第一章 國際國內(nèi)公路工程招標(biāo)實務(wù)第二章 公路工程中的貨物采購第三章 國際國內(nèi)公路工程投標(biāo)實務(wù)第四章 編制標(biāo)價的原則和方法第五章 公路工程項目執(zhí)行管理第六章 項目總結(jié)與后評價第七章 投標(biāo)國際公路工程應(yīng)注意的幾個問題第一章 國際國內(nèi)公路工程招標(biāo)實務(wù)第一節(jié) 招標(biāo)程序和方法公路工程招標(biāo)、評標(biāo)工作，一般可分三個階段進行，即準(zhǔn)備階段；招投標(biāo)階段；評標(biāo)及簽訂合同階段。并報有關(guān)部門審定；最后還要編制標(biāo)底，并報上級審核。第二階段（招標(biāo)階段），即從資格預(yù)審開始到開標(biāo)為止的全過程。第三階段為評標(biāo)、簽約（合同）和準(zhǔn)備開工的階段。同時按短名單的承包商的標(biāo)價分析計算評估標(biāo)價，并對評估標(biāo)價、承包商的素質(zhì)、設(shè)備、施工組織設(shè)計、信譽、優(yōu)惠條件進行評審、比較，最后定出中標(biāo)單位。在評標(biāo)報告得到國家評標(biāo)委員會及世界銀行同意后，就可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并和中標(biāo)人單獨會談簽訂合同問題，直至正式簽訂合同。一、選定施工方式國際上采用的工程實施方法，一般有4種，即：1）國際咨詢工程師聯(lián)合會工程實施法（公開招標(biāo)法）。1國際咨詢工程聯(lián)合會法國際咨詢工程師聯(lián)合會法又稱FIDIC法，是由國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名稱（FEDERATIONINTERNATIONALE DES INGENIEURSCONSEILS）每個字的第一個字母組成。因為國際咨詢工程師協(xié)會是由各國有權(quán)威的咨詢工程師組成，此會編制的土木工程施工國際通用合同條件及特殊條件，長期以來為各國直接采用或作為編制本國合同條件的重要參考文件，也為一些國際貸款組織如世界銀行所接受。工程師指被業(yè)主委托負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商施工的公司或機構(gòu)，承包商指投標(biāo)已被業(yè)主接受的公司或機構(gòu)。FIDIC法的施工管理結(jié)構(gòu)圖為：業(yè) 主工程師承包人FIDIC法的優(yōu)點是有明確的招標(biāo)文件，能夠使投標(biāo)人之間可以公平地競爭，以競爭促效率，能保證盡可能低的標(biāo)價；責(zé)任規(guī)定明確，并為國際承包人所熟悉。2內(nèi)部施工管理法這種施工方法是由業(yè)主機構(gòu)的成員分工負(fù)責(zé)處理工程所有階段（從勘察設(shè)計、項目管理到施工監(jiān)理），其優(yōu)點是沒有外部利益矛盾，熟悉業(yè)主及上級的意圖，可節(jié)省工時。所以除非特殊情況，或業(yè)主擁有強大的施工隊伍，一般情況不推薦采用。此法為業(yè)主委托某一咨詢公司代其處理下述事務(wù)：工程規(guī)劃、工程管理、設(shè)計與采購（材料、設(shè)備）、施工管理與監(jiān)督，以及協(xié)助提供資金等。此法的優(yōu)點是：1）可在工程各階段發(fā)揮專家的作用；2）可按緊湊的施工進度計劃安排施工；3）所有工程合同采購合同均可根據(jù)內(nèi)容明確的合同之競爭性投標(biāo)授予；4）便于委托當(dāng)?shù)匾?guī)模較小的承包商建造工程。一般情況下，此法適用于內(nèi)容復(fù)雜而時間又較短的大型工程。如有可能，該公司還提供工程資金。該公司可以掌握工程的全盤調(diào)動安排，有可能縮短工期，籌措資金也較方便。因此，該法僅適用于內(nèi)容明確簡單的工程，如按標(biāo)準(zhǔn)化圖紙施工的工程，或僅需少數(shù)專門知識的項目。一般利用國際貸款組織的資金的大型公路工程項目，大都要求采用FIDIC法。二、選定招標(biāo)方式常用的公路工程招標(biāo)方式有以下幾種：1國際競爭性招標(biāo)（ICB) International Biding Competitive. 是具有投標(biāo)條件的各國承包商均可參與的競爭性投標(biāo)。我國政府規(guī)定，大部分土建工程采用由招標(biāo)單位通過報紙或?qū)ｉT刊物發(fā)布招標(biāo)通告，公開邀請具有投標(biāo)資格的各國承包商參加競爭性投標(biāo)。2有限的國際性招標(biāo)（LIB) Limitel International Biding這種招標(biāo)主要是不公開登招標(biāo)廣告，而通過直接邀請所進行的國際性招標(biāo)。業(yè)主應(yīng)從可能參加投標(biāo)的供應(yīng)商（承包商）的名單中征求投標(biāo)，但其名單范圍應(yīng)盡量大，以保證價格有競爭性。除了廣告及優(yōu)惠待遇外，其他一切程序與ICB相同。其理由是：1）承包的價值太?。?）工程地點分散或偏僻，工期因其他原因可能拖得太久；3）工程的性質(zhì)屬勞力密集型；4）當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程建造的價格低于國際市場價格；5）如果國際競爭性招標(biāo)的優(yōu)點已明顯地為所涉及的行政和財務(wù)的負(fù)擔(dān)所抵消。不過，在這種情況下，如仍有外商愿意參加投標(biāo)，可允許按當(dāng)?shù)爻绦騾⒓油稑?biāo)。為了保證標(biāo)價的合理性及招標(biāo)應(yīng)有的競爭性，應(yīng)將評價和授予合同的辦法事先告知所有的投標(biāo)者，使他們能無顧慮地參加公平的競爭。4國際和國內(nèi)詢價采購（發(fā)包）這是一種至少向三家或三家以上的廠商詢價進行比較的采購方式。2）為了使設(shè)備或零配件標(biāo)準(zhǔn)化，以便適應(yīng)現(xiàn)有設(shè)備，可以被認(rèn)為是向原供應(yīng)商增加購買的正當(dāng)理由。4）負(fù)責(zé)一項工藝設(shè)計的承包商，要求從指定的一家供應(yīng)商采購關(guān)鍵性的貨物，以此作為保證工作質(zhì)量的條件。6）自營工程或指定性發(fā)包。三、選定合同型式（一）按類型及計劃方式劃分1固定總價合同就是按商定的工程總承包價簽訂的合同。對工期不長的小規(guī)模工程，這種方式是比較簡便的方式。一般大、中型的公路工程不采用這種方式。目前國際上采用這種方式較多，我國的施工預(yù)算也是屬于這種類型。單價可按國家定額加調(diào)價系數(shù)一次包死，也可隨工資及材料價格的調(diào)價而調(diào)整單價。4按總價投標(biāo)及決標(biāo)，按單價結(jié)算工程價款。實際支付價款按實際完成的數(shù)量結(jié)算，意外費（包括變更設(shè)計，工程量變更及價格調(diào)整諸因素）開支較2大。5成本加酬金合同這種合同的特點是按實際發(fā)生的成本加上總管理費和利潤來確定總造價，業(yè)主及承包人雙方承擔(dān)的風(fēng)險均不大。 （二）按承包范圍或內(nèi)容劃分1統(tǒng)包或建設(shè)全過程承包業(yè)主向承包人提出使用要求及竣工期限要求，整個項目的建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料選購、工程施工、職工培訓(xùn)直到竣工投產(chǎn)，均由承包人總包。這種做法的好處前面已說過，但要求承包商有雄厚的實力，并且要得到地方政府的大力配合。2階段承包承包人承包工程某一階段的任務(wù)或某些任務(wù)，對承包施工階段的某些項目，如包工包料，包工和部分包料，包工不包料，僅包料等；或?qū)ｍ棾邪?，如包基礎(chǔ)工程，包材料運輸，包路面工程，包交通工程及安裝等等。我國公路部門采用的合同，大都屬于計量估價合同，或按總價投標(biāo)、決標(biāo)，按單價結(jié)算工程價款的合同。五、選定合同數(shù)量對一個規(guī)模大而又復(fù)雜且工期有限的工程項目，準(zhǔn)備階段一定要慎重研究并將全項目劃分成合理而有利的幾個合同段，分別招標(biāo)和簽訂合同。如我國云南魯布格水電站，將輸水洞單獨進行國際競爭性招標(biāo)，京津塘高速公路將全線公路中小橋分成三個合同段招標(biāo)，高呆橋為一個合同段，全線交通工程設(shè)施為一個合同段，共分五個合同招標(biāo)。例如印尼薩古林水電站，土建工程分三個標(biāo)（大壩溢洪道、輸水隧道、電站廠房及閘門），有法國的D公司、日本的K公司、韓國的H公司、法國的S公司、日本的M公司及美國C公司等參與了投標(biāo)，各公司的報價如下：1壩與溢洪道法國 D公司 報價6550萬美元日本 K公司 報價7820萬美元…………2輸水洞韓國 H公司 報價7270萬美元法國 S公司 報價7330萬美元日本 K公司 報價8760萬美元…………3電站廠房日本 M公司 報價3680萬美元韓國 H公司 報價3970萬美元法國 D公司 報價4000萬美元…………4閘門美國 C公司 報價3280萬美元…………印尼請日本一咨詢公司評標(biāo)，建議第一標(biāo)由法國D公司中標(biāo)，第二標(biāo)由南朝鮮H公司中標(biāo)，第三標(biāo)由M公司中標(biāo)。招標(biāo)還可按進程分一次招標(biāo)及分階段招標(biāo)。即先進行不報價的技術(shù)投標(biāo)，確定技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范后，再就確定的技術(shù)方案與規(guī)范進行報價投標(biāo)。不過程序比較繁瑣，時間可能延長。這種做法可以發(fā)揮各家的優(yōu)勢和特長。但如按此選中的聯(lián)營體，在簽合同時，應(yīng)要求各廠商分別對自己承包的部分工程取得銀行擔(dān)保后，并由銀行向業(yè)主提出一個全工程的擔(dān)保函，這樣才能使各廠商相互協(xié)力，共同為工程負(fù)責(zé)。第二節(jié) 招標(biāo)文件編制保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，是招標(biāo)工作的重要條件，科學(xué)、合理、充分、嚴(yán)密這八個字是衡量招標(biāo)文件質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)尺度。所謂“合理”，是指切合實際，對承包人的要求是公正