【正文】 關(guān)鍵問題上如受標(biāo)條件、采用的招標(biāo)方式，遵循的工程管理?xiàng)l款等都享有決定性發(fā)言權(quán)。此外， 技術(shù)說明書必須以實(shí)施的要求為依據(jù)。如果引用的設(shè)備、材料必須符合業(yè)主的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在 技術(shù)說明書中必須陳述也可以接受其他相等的標(biāo)準(zhǔn)。 凡有世界銀行參與投資或提供優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目，通常采用以下方式發(fā)包： 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) (亦稱國(guó)際公開招標(biāo) )； 國(guó)際有限招標(biāo) (包括特邀招標(biāo) )； 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)； 國(guó)際或國(guó)內(nèi)選購(gòu)； 直接購(gòu)買； 政府承包或自營(yíng)工程。世界銀行規(guī)定的招標(biāo)方式適用于所有由世界銀行參與投資 或貸款的項(xiàng)目。世界銀行以其處理事務(wù)公平合理和組織實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)效而享有良好的信譽(yù)和絕 對(duì) 的 權(quán)威。 第二節(jié) 世界各地招標(biāo)投標(biāo)做法簡(jiǎn)述 世界各地區(qū)招標(biāo)的主要方式可以歸納為四種，即：世界銀行推行的做法；英聯(lián)邦地區(qū)的做法；法語地區(qū)的做法；獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的做法。但私法管轄的議標(biāo)合同則毋須預(yù)先取得上級(jí)批準(zhǔn)。 (9)已為業(yè)主實(shí)施過項(xiàng)目且已取得業(yè)主滿意的承包商重新承擔(dān)基本技術(shù)相同的工程項(xiàng)目；適用于按議標(biāo)方式締結(jié)的合同基本如上所列，但這并不意味著上述項(xiàng)目不適用于招標(biāo)方式。 (7)秘密工程。業(yè)主通過議標(biāo)， 另行委托承包商實(shí)施工程。 (5) 項(xiàng)目已付諸招標(biāo)，但沒有中標(biāo)者或沒有理想的承包商。這種情況下的議標(biāo)一 般是單向議標(biāo)，且以政府協(xié)議為基礎(chǔ)。這類項(xiàng)目在談判之前，一般都事先征求合同委員會(huì)的意見。 (2)按臨時(shí)價(jià)締結(jié)且在業(yè)主監(jiān)督下執(zhí)的合同。合同形式的選擇，特別是合同的計(jì)價(jià)辦法，是締結(jié)不變總價(jià)合同還是單價(jià)合同，全由發(fā)包方?jīng)Q定。即使發(fā)包單位接受了某議標(biāo)承包商的報(bào)價(jià)，但如果上級(jí)產(chǎn)管部門拒不批準(zhǔn)并 且同另一家報(bào)價(jià)更高的承包商締約，被拒絕的承包商也無權(quán)索取賠償。不守，多數(shù)國(guó)家不公開發(fā)通知。但一般情況下，還是應(yīng)該發(fā)起的。 采用議標(biāo)形式，發(fā)包單 位同樣應(yīng)采取各種可能的措施，運(yùn)用各種特殊手段，挑起多家可能實(shí)施合同項(xiàng)目的承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。綜觀近 10 年來國(guó)際承包 市場(chǎng)的成交情況，國(guó)承上 225 家大承包公司中名列前 10 名的承包公司每年的成交額約占世界 總發(fā)包額的 40%，而他們的合同意有 90%是通過議標(biāo)取得的。 當(dāng)然，議標(biāo)畢竟不是招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少，有些工程由于專業(yè)性過強(qiáng)，議標(biāo)的承包商往往是“ 只此一家，別無分號(hào)”，自然無法獲得競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。議標(biāo)承包商無須在一定的期限內(nèi)對(duì)其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)；其次，議標(biāo)畢竟競(jìng)爭(zhēng)性小，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不多，因而締約的可能性較大。目前，在國(guó)際承包實(shí)踐中，發(fā)包單位已不再僅僅是同一家承包商議標(biāo)，而是同時(shí)與多家承包商進(jìn)行談判，最后無任何 約束地將合同授予其中的一家，無須優(yōu)先授合同予報(bào)價(jià)最優(yōu)惠者。嚴(yán)格說來，這不算一種招標(biāo)方式，只是一種“談判合同”。 四、議 標(biāo) 議標(biāo)亦稱邀請(qǐng)協(xié)商。經(jīng)過評(píng)價(jià)，選出其中最佳方式或方案的投標(biāo)人再進(jìn)行第二階段的按具體方式或方案的詳細(xì)報(bào)價(jià)。 兩階段招標(biāo)方式往往應(yīng)用于以下三種情況： (1)招標(biāo)工程內(nèi)容尚處于發(fā)展過程中，需在第一階段招標(biāo)中博采眾議，進(jìn)行評(píng)價(jià)，選出最新最優(yōu)方案，然后在第二階段中邀請(qǐng)被選中方案的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)。 在第一階段報(bào)價(jià)、開標(biāo)、評(píng)價(jià)之后，如最低報(bào)價(jià)超過標(biāo)底 20%，且經(jīng)過減價(jià)之后仍然不能低 于標(biāo)底價(jià)時(shí)，則可邀請(qǐng)其中數(shù)家商 談。這種方式也可以稱為兩階段競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。 (5)工程規(guī)模太大，中小型公司不能勝任， 只好邀請(qǐng)若干家大公司投標(biāo)； (6)工程項(xiàng)目招標(biāo)通知發(fā)出后無人投標(biāo)，或投標(biāo)商數(shù)目不足法定人數(shù) (至少 3 家 )，招標(biāo)人可再邀請(qǐng)少數(shù)公司投標(biāo)。 (3)由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍和熟練的技工以及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任?？赡艿耐稑?biāo)者很少，準(zhǔn)備招標(biāo)的成本很高。 國(guó)際有限招標(biāo)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的一種修改方式。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)過選擇的投標(biāo)商在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信譽(yù)方面都 比較可靠，基本上能保證招標(biāo)的質(zhì)量和進(jìn)度。采用這種方式時(shí)，一般不在報(bào)刊 上刊登廣告，而是根據(jù)招標(biāo)人自己積累的經(jīng)驗(yàn)的資料或由咨詢公司提供的承包商名單，由招標(biāo)人在征得世界銀行或其他項(xiàng) 目資助機(jī)構(gòu)的同意后對(duì)某些承包商發(fā)出邀請(qǐng)。采用一般限制性招標(biāo)方式也必須在國(guó)內(nèi)外 主要報(bào)刊上刊登廣告，只是必須注明是有限招標(biāo)和對(duì)投標(biāo)人選的限制范圍。國(guó)際有限招標(biāo)包括兩種方式 ： (一 )一般限制性招標(biāo) 這種招標(biāo)雖然也是在世界范圍內(nèi)，但對(duì)投標(biāo)人選有一定的限制。 二、國(guó)際有限招標(biāo) 國(guó)際有限招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。盡管在評(píng)標(biāo)、選標(biāo)工作中不能排除種種不光明正大行為，但比起其他方式，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)畢竟因?yàn)橛绊懘?，涉及? 廣， 當(dāng)事人不得不有所收斂等等原因而顯得比較公平合理。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的另一個(gè)特 點(diǎn)是公開選標(biāo)。采用這種方式，業(yè)主可以在國(guó)際市場(chǎng)上找到最有利于自己的承包商，無論在價(jià)格和質(zhì)量方面，還是在工期及施工技術(shù)方面都可以 滿足自己的要求。采用這種方式可以最大限度地 挑起競(jìng)爭(zhēng)，形成買方市場(chǎng)，使招標(biāo)人有最充分的挑選余地，取得最 有利的成交條件。 第一節(jié) 國(guó)際工程招標(biāo)方式 國(guó)際工 程招標(biāo)歸納起來有四種類型：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，亦稱國(guó)際公開招標(biāo)；國(guó)際有限招標(biāo)；兩階段招標(biāo)；議標(biāo)，亦稱邀請(qǐng)協(xié)商。 國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作 目錄 第一章 國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)方式和程序 第二章 國(guó)際工程招標(biāo)廣告和招標(biāo)文件 第三章 投標(biāo)人的資格預(yù)審及投標(biāo)方略 第四章 國(guó)際建設(shè)工程承包合同及其管理 第五章 國(guó)際工程咨詢招標(biāo)與投標(biāo) 第六章 承包國(guó)際工程的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)利用 第一章 國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)方式和程序 一般來說，國(guó)際工程是泛指一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招投標(biāo)、承包 (含分包 )、設(shè)備采購(gòu) 、培訓(xùn)、監(jiān)理等。各個(gè)國(guó)家的參與者不止一個(gè)國(guó)家，并且按照國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目管理模 式進(jìn)行管理的工程。 一、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)系指在國(guó)際范圍內(nèi)，采用公平競(jìng)爭(zhēng)方式，決標(biāo)時(shí)按事先規(guī)定的原則，無任何偏向，對(duì)所有具備要求資格的投標(biāo)商一視同仁，根據(jù)其投標(biāo)報(bào)價(jià)及判標(biāo)的所有依據(jù)，如工期 要求，可兌換外匯比例 (指按可兌換和不可兌換兩種貨幣付款的工程項(xiàng)目 )，投標(biāo)商的人力、財(cái)力和物力及其擬用于工程的設(shè)備等因素，進(jìn)行判標(biāo)、決標(biāo)。 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是目前世界上最普遍采用的成交方式。按照國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，招標(biāo)的條件由業(yè)主 (或招標(biāo)人 )決定，因此訂立 最有利于業(yè)主，有時(shí)甚至對(duì)承包商很苛刻的合同是理所當(dāng)然的。原則上這種做法較之其他方式更能使投標(biāo)商折服。 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的適用范圍如下： (一 )按資金來源劃分 根據(jù)工程項(xiàng)目的全部或部分資金來源，實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)主要有以下情況： (1)由世界銀行及其附屬組織國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和國(guó)際金融公司提供優(yōu)惠貸款的工程項(xiàng)目； (2)由聯(lián)合國(guó)多邊援助機(jī)構(gòu)如國(guó)際工發(fā)組織和地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)如亞洲開發(fā)銀行提供援助性貸款的工程項(xiàng)目； (3)由某些國(guó)家的基金會(huì)如科威特基金會(huì)和一些政府如日本提供資助的工程項(xiàng)目； (4)由國(guó)際財(cái)團(tuán)或多家金融機(jī)構(gòu)投資的工程項(xiàng)目； (5)兩國(guó)或兩國(guó)以上合資的工程項(xiàng)目； (6)需要承包商提供資金即帶資承包或延期付款的工程項(xiàng)目； (7)以實(shí)物償付 (如石油、礦產(chǎn)或其他實(shí)物 )的工程項(xiàng)目； (8)發(fā)包國(guó)擁有足夠的自有資金但自己無力實(shí)施的工程項(xiàng)目； (二 )按工程性質(zhì)劃分 按照工程的性質(zhì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)主要適用于以下情況： (1)大型土木工程，如水壩、電站、高速公路等； (2)施工難度大，發(fā)包國(guó)在技術(shù)或人力方面均無實(shí)施能力的工程，如工業(yè)綜合設(shè)施、海底工程等； (3)跨越國(guó)境的國(guó)際工程如非洲公路，連接歐亞兩大洲的陸上貿(mào)易通道； (4)超級(jí)現(xiàn)代規(guī)模的工程如拉芒什海峽海底隧道，日本的海下工 程等。較之國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，它有其局限性，即投標(biāo)人選有一定的限制，不是任何對(duì)發(fā)包項(xiàng)目有興趣的承包商都有資格投標(biāo)。其具體做法與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)頗為近似，只是在判標(biāo)時(shí)更強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人的資信。 (二 )特邀招標(biāo) 特邀招標(biāo)即特別邀請(qǐng)性招標(biāo)。經(jīng)過對(duì)應(yīng)邀人進(jìn)行資格預(yù)審后，再行通知其提出報(bào)價(jià)，遞交投標(biāo)書。但這種方式也有其缺點(diǎn)，即由于發(fā)包人所了解的承包商的數(shù)目有限，在邀請(qǐng)時(shí)很可能漏掉一些在技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商。這種方式通常適用于以下情況： (1)工程 量不大，投標(biāo)商數(shù)目有限或有其他不宜進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的正當(dāng)理由，如對(duì)工程有特殊要求等； (2)某些大而復(fù)雜的且專業(yè)性很強(qiáng)的工程項(xiàng)目，如石油化工項(xiàng)目。為了節(jié)省時(shí)間，又能節(jié)省費(fèi)用，還能取得較好的報(bào)價(jià)，招標(biāo)可以限制在少 數(shù)幾家合格企業(yè)的范圍內(nèi)，以使每家企業(yè)都有爭(zhēng)取合同的較好機(jī)會(huì)。 (4)由于工期緊迫或保密要求或其他原因不宜公開招標(biāo)。 三、兩階段招標(biāo) 兩階段招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無限競(jìng)爭(zhēng)與有限競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合即國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的國(guó)際有限招標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方式。第一階段按公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo) ，經(jīng)過開標(biāo)評(píng)價(jià)之后，再邀請(qǐng)其中報(bào)價(jià)較低的或最有資格的 3～ 4 家承包商進(jìn)行第二次報(bào)價(jià)。再做第二階段報(bào)價(jià)。 (2)在某些新型的大型項(xiàng)目的承發(fā)包之前，招標(biāo)人對(duì)此項(xiàng)目的建造方式尚未最后確定，這時(shí)可以在第一階段招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求，就其最擅長(zhǎng)的建造方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，或者按其建造 方案報(bào)價(jià)。 (3)一次招標(biāo)不成功，沒有要求極限下的報(bào) 價(jià)，只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請(qǐng)若干家較低報(bào)價(jià) 者再次報(bào)價(jià)。就其本意而言，議標(biāo)乃是一種非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。最初，議標(biāo)的習(xí)慣做法是由發(fā)包人物色一家承包商直接進(jìn) 行合同談判，只是在某些工程項(xiàng)目的造價(jià)過低，不值得組織招標(biāo)，或由于其專業(yè)為某一家或幾家壟斷，或因工期緊迫不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，或者招標(biāo)內(nèi)容是關(guān)于專業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)和指導(dǎo) 性服務(wù)或?qū)Ｓ迷O(shè)備的安裝維修以及標(biāo)準(zhǔn)化，或?qū)儆谡畢f(xié)議工程等情況下，才采用議標(biāo)方式 隨著承包活動(dòng)的廣泛開展，議標(biāo)的含義 和做法也不斷發(fā)展和改變。 議標(biāo)給承包商帶來較多好處：首先，承包商不用出具投標(biāo)的保函。 議標(biāo)對(duì)于發(fā)包單位也不無好處：發(fā)包單位不受任何約束，可以按其要求選擇合作對(duì)象，尤其是當(dāng)發(fā)包單位同時(shí)與多家議標(biāo)時(shí)，可以充分利用議標(biāo)的承包商的弱點(diǎn)，以此壓彼；利用其擔(dān) 心其他對(duì)手搶標(biāo)、成交心切的心理迫使其降價(jià)或降低其他要求條件，從而達(dá)到理想的成交目的。 然而，我們不能不充分注意到議標(biāo)常常是獲取巨額合同的主要手段。由此可見議標(biāo)在國(guó)際承包工程中所占的重要地位。當(dāng)然，這種競(jìng)爭(zhēng)并不象招標(biāo)那樣必不可少或完全依照競(jìng) 爭(zhēng)法規(guī)。議標(biāo)合同同樣可以通過廣告渠道或官方報(bào)紙的告示欄發(fā)布通知。 同招標(biāo)一樣，參與議標(biāo)而未當(dāng)選的承包商任何時(shí)候都不得以任何理由要求報(bào)銷其為議標(biāo)項(xiàng)目而做出的開支。 議標(biāo)合同的談判方式和締 約程序沒有什么特殊規(guī)定，發(fā)包單位不受任何約束。 議標(biāo)通常是在以下情況下采用： (1)以特殊名義 (如執(zhí)行政府協(xié)議 )締結(jié)承包合同。 (3)由于技術(shù)的需要或重大投資原因只能委托給特定的承包商或制造商實(shí)施的合同。近年來，凡由提供經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)家資助 的建設(shè)項(xiàng)目大多采取議標(biāo)形式，由受援國(guó)有關(guān)部門委托給供援國(guó)的承包公司實(shí)施。 (4) 屬于研究試驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)及有待完善的項(xiàng)目承包合同。這種情況下。 (6) 出于緊急情況或急迫需求的項(xiàng)目。 (8)屬于國(guó)防需要的工程。 凡行政法管轄的議標(biāo)合同，不管其總價(jià)金額大小，都必須經(jīng)過主 管合同委員會(huì)預(yù)先批準(zhǔn)。 議標(biāo)合同的簽字程序和合同批準(zhǔn)通知書的規(guī)定期限及相應(yīng)的手續(xù)和締約候選公司的權(quán) 利放棄等與招標(biāo)合同一樣。 一、世界銀行推行的做法 世界銀行作為一個(gè)權(quán)威性的國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)，具有雄厚的資本和豐富的組織工程承發(fā)包的經(jīng)驗(yàn)。世界銀行已積累了 40 多年的投資與工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，制訂了一套完整而系統(tǒng)的有關(guān)工程 承發(fā)包的規(guī)定，且被眾多國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)際工業(yè)發(fā)展組織和許多金融機(jī)構(gòu)以及一些國(guó)家的政府援助機(jī)構(gòu)視為模式。 世界銀行推行的招標(biāo)方式主要突出三個(gè)基本觀點(diǎn)： (1) 項(xiàng)目實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和效益； (2) 對(duì)所有會(huì)員國(guó)以及瑞士和臺(tái)灣的所有合格企業(yè)給予同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)； (3) 通過在招標(biāo)和簽署合同時(shí)采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)制造商和承包商 (評(píng)標(biāo)時(shí)， 借款國(guó)的承包商享有 %的優(yōu)惠 )。 世界銀行推行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)要求業(yè)主方面公正地表述擬建工程的技術(shù)要求，以保證不同國(guó)家的合格企業(yè)能夠發(fā)泛地參與投標(biāo)。這樣可以消除一些國(guó)家的保護(hù)主義給標(biāo)的工程籠罩的陰影。世界銀行作為標(biāo)的工程的 資助者，從項(xiàng)目的選擇直至整個(gè)實(shí)施過程都有權(quán)參與意見。 凡按世界銀行規(guī)定的方式進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的工程，必須以國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(CFIDI C)制定的條款為管理項(xiàng)目的指導(dǎo)原則，而且承發(fā)包雙方還要執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的3 個(gè) 文件，即： (1)世界銀行采購(gòu)指南； (2)國(guó)際土木工程建筑合同條款； (3)世界銀行監(jiān)理指南。有世行貸 款的項(xiàng)目自不必說，沒有世行貸款的項(xiàng)目，也越來越廣泛地效法妨之。這種招標(biāo)方式主要適用于工程額不大、 投資商數(shù)目有限或有其他不采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的理由的情況，但要求招標(biāo)人必須向足夠多的承包商索取報(bào)價(jià)以保證競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格。 除了上述兩種國(guó)際性招標(biāo) 以外，有些不宜或毋須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的工程，世界銀行也同意彩用國(guó)內(nèi)招，國(guó)際或國(guó)內(nèi)選購(gòu)、直接購(gòu)買、政府承包和自營(yíng)等方式。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家。因此，他們?cè)诔邪l(fā)包工程時(shí)首先必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求， 也就是說要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的付統(tǒng)特 色，即以改良的方式實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì) (ICE)合同條件常設(shè)委 員會(huì)認(rèn)為：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)浪費(fèi)