【正文】 。(4)初步調(diào)查。項(xiàng)目的規(guī)模越大，邀請的投標(biāo)者越少。(3)規(guī)定預(yù)選投標(biāo)者的數(shù)目。這份常備名單并非一成不變，根據(jù)實(shí)踐中對新老承包商的了解加深，不斷更新。被邀請參加預(yù)審的公司應(yīng)提交其適用該類工程所在地區(qū)周圍環(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的詳情，尤其是承包商的財(cái)務(wù) 狀況、技術(shù)和組織能力及一般經(jīng)驗(yàn)和履行合同的記錄。因此英聯(lián)邦地區(qū)所實(shí)行的主要招標(biāo)方式 是國際有限招標(biāo)。他們不欣賞這種公開方式的招標(biāo)。他們在發(fā)行招標(biāo)文件時(shí)，通常將已發(fā)給文件的承包商數(shù) 目通知投標(biāo)人，使其心里有數(shù)，避免盲目投標(biāo)。這些國家的大型工程通常求授于世界銀行或國際多邊援助機(jī)構(gòu)。二、英聯(lián)邦地區(qū)的做法英聯(lián)邦地區(qū)在許我涉外工程英項(xiàng)目的承發(fā)包方面，基本照搬英國做法。另外，對于某些大而復(fù)雜的工業(yè)項(xiàng)目如石油化工項(xiàng)目 ，可能的投標(biāo)者很少，準(zhǔn)備投標(biāo)的成本很高，為了節(jié)省時(shí)間，又能取得較好的報(bào)價(jià)，同樣可以采取國際有限招標(biāo)。除了推行國際競爭性招標(biāo)方式外，在有充足理由或特殊原因情況下，世界銀行也同意甚至主張受援國政府采用國際有限招標(biāo)方式委托實(shí)施工程。世界銀行推行的做法已被世界大多數(shù)國家奉為模式。在許多 關(guān)鍵問題上如受標(biāo)條件、采用的招標(biāo)方式，遵循的工程管理?xiàng)l款等都享有決定性發(fā)言權(quán)。此外，技術(shù)說明書必須以實(shí)施的要求為依據(jù)。如果引用的設(shè)備、材料必須符合業(yè)主的國家標(biāo)準(zhǔn)，在 技術(shù)說明書中必須陳述也可以接受其他相等的標(biāo)準(zhǔn)。凡有世界銀行參與投資或提供優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目，通常采用以下方式發(fā)包：國際競爭性招標(biāo)(亦稱國際公開招標(biāo))；國際有限招標(biāo)(包括特邀招標(biāo))；國內(nèi)競爭性招標(biāo)；國際或國內(nèi)選購；直接購買；政府承包或自營工程。世界銀行規(guī)定的招標(biāo)方式適用于所有由世界銀行參與投資 或貸款的項(xiàng)目。世界銀行以其處理事務(wù)公平合理和組織實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)效而享有良好的信譽(yù)和絕 對的權(quán)威。第二節(jié) 世界各地招標(biāo)投標(biāo)做法簡述世界各地區(qū)招標(biāo)的主要方式可以歸納為四種，即：世界銀行推行的做法；英聯(lián)邦地區(qū)的做法；法語地區(qū)的做法；獨(dú)聯(lián)體成員國的做法。但私法管轄的議標(biāo)合同則毋須預(yù)先取得上級批準(zhǔn)。(9)已為業(yè)主實(shí)施過項(xiàng)目且已取得業(yè)主滿意的承包商重新承擔(dān)基本技術(shù)相同的工程項(xiàng)目；適用于按議標(biāo)方式締結(jié)的合同基本如上所列，但這并不意味著上述項(xiàng)目不適用于招標(biāo)方式。(7)秘密工程。業(yè)主通過議標(biāo)， 另行委托承包商實(shí)施工程。(5) 項(xiàng)目已付諸招標(biāo)，但沒有中標(biāo)者或沒有理想的承包商。這種情況下的議標(biāo)一般是單向議標(biāo)，且以政府協(xié)議為基礎(chǔ)。這類項(xiàng)目在談判之前，一般都事先征求合同委員會的意見。(2)按臨時(shí)價(jià)締結(jié)且在業(yè)主監(jiān)督下執(zhí)的合同。合同形式的選擇，特別是合同的計(jì)價(jià)辦法，是締結(jié)不變總價(jià)合同還是單價(jià)合同，全由發(fā)包方?jīng)Q定。即使發(fā)包單位接受了某議標(biāo)承包商的報(bào)價(jià)，但如果上級產(chǎn)管部門拒不批準(zhǔn)并 且同另一家報(bào)價(jià)更高的承包商締約，被拒絕的承包商也無權(quán)索取賠償。不守，多數(shù)國家不公開發(fā)通知。但一般情況下，還是應(yīng)該發(fā)起的。采用議標(biāo)形式，發(fā)包單位同樣應(yīng)采取各種可能的措施，運(yùn)用各種特殊手段，挑起多家可能實(shí)施合同項(xiàng)目的承包商之間的競爭。綜觀近10年來國際承包 市場的成交情況，國承上225家大承包公司中名列前10名的承包公司每年的成交額約占世界 總發(fā)包額的40%，而他們的合同意有90%是通過議標(biāo)取得的。當(dāng)然，議標(biāo)畢竟不是招標(biāo)，競爭對手少，有些工程由于專業(yè)性過強(qiáng)，議標(biāo)的承包商往往是“ 只此一家，別無分號”，自然無法獲得競爭力的報(bào)價(jià)。議標(biāo)承包商無須在一定的期限內(nèi)對其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)；其次，議標(biāo)畢竟競爭性小，競爭對手不多，因而締約的可能性較大。目前，在國際承包實(shí)踐中，發(fā)包單位已不再僅僅是同一家承包商議標(biāo)，而是同時(shí)與多家承包商進(jìn)行談判，最后無任何 約束地將合同授予其中的一家，無須優(yōu)先授合同予報(bào)價(jià)最優(yōu)惠者。嚴(yán)格說來，這不算一種招標(biāo)方式，只是一種“談判合同”。四、議 標(biāo)議標(biāo)亦稱邀請協(xié)商。經(jīng)過評價(jià)，選出其中最佳方式或方案的投標(biāo)人再進(jìn)行第二階段的按具體方式或方案的詳細(xì)報(bào)價(jià)。兩階段招標(biāo)方式往往應(yīng)用于以下三種情況：(1)招標(biāo)工程內(nèi)容尚處于發(fā)展過程中，需在第一階段招標(biāo)中博采眾議，進(jìn)行評價(jià)，選出最新最優(yōu)方案，然后在第二階段中邀請被選中方案的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)。 在第一階段報(bào)價(jià)、開標(biāo)、評價(jià)之后，如最低報(bào)價(jià)超過標(biāo)底20%，且經(jīng)過減價(jià)之后仍然不能低 于標(biāo)底價(jià)時(shí)，則可邀請其中數(shù)家商談。這種方式也可以稱為兩階段競爭性招標(biāo)。(5)工程規(guī)模太大，中小型公司不能勝任，只好邀請若干家大公司投標(biāo)；(6)工程項(xiàng)目招標(biāo)通知發(fā)出后無人投標(biāo)，或投標(biāo)商數(shù)目不足法定人數(shù)(至少3家)，招標(biāo)人可再邀請少數(shù)公司投標(biāo)。(3)由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍和熟練的技工以及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任?？赡艿耐稑?biāo)者很少，準(zhǔn)備招標(biāo)的成本很高。國際有限招標(biāo)是國際競爭性招標(biāo)的一種修改方式。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)過選擇的投標(biāo)商在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信譽(yù)方面都 比較可靠，基本上能保證招標(biāo)的質(zhì)量和進(jìn)度。采用這種方式時(shí)，一般不在報(bào)刊上刊登廣告，而是根據(jù)招標(biāo)人自己積累的經(jīng)驗(yàn)的資料或由咨詢公司提供的承包商名單，由招標(biāo)人在征得世界銀行或其他項(xiàng) 目資助機(jī)構(gòu)的同意后對某些承包商發(fā)出邀請。采用一般限制性招標(biāo)方式也必須在國內(nèi)外 主要報(bào)刊上刊登廣告，只是必須注明是有限招標(biāo)和對投標(biāo)人選的限制范圍。國際有限招標(biāo)包括兩種方式 ：(一)一般限制性招標(biāo)這種招標(biāo)雖然也是在世界范圍內(nèi)，但對投標(biāo)人選有一定的限制。二、國際有限招標(biāo)國際有限招標(biāo)是一種有限競爭招標(biāo)。盡管在評標(biāo)、選標(biāo)工作中不能排除種種不光明正大行為，但比起其他方式，國際競爭性招標(biāo)畢竟因?yàn)橛绊懘螅婕懊?廣，當(dāng)事人不得不有所收斂等等原因而顯得比較公平合理。國際競爭性招標(biāo)的另一個(gè)特 點(diǎn)是公開選標(biāo)。采用這種方式，業(yè)主可以在國際市場上找到最有利于自己的承包商，無論在價(jià)格和質(zhì)量方面，還是在工期及施工技術(shù)方面都可以 滿足自己的要求。采用這種方式可以最大限度地 挑起競爭，形成買方市場，使招標(biāo)人有最充分的挑選余地，取得最有利的成交條件。第一節(jié) 國際工程招標(biāo)方式國際工程招標(biāo)歸納起來有四種類型：國際競爭性招標(biāo)，亦稱國際公開招標(biāo)；國際有限招標(biāo)；兩階段招標(biāo)；議標(biāo)，亦稱邀請協(xié)商。國際工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作目錄第一章 國際工程招標(biāo)投標(biāo)方式和程序第二章 國際工程招標(biāo)廣告和招標(biāo)文件第三章 投標(biāo)人的資格預(yù)審及投標(biāo)方略第四章 國際建設(shè)工程承包合同及其管理第五章 國際工程咨詢招標(biāo)與投標(biāo)第六章 承包國際工程的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)利用第一章 國際工程招標(biāo)投標(biāo)方式和程序一般來說，國際工程是泛指一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招投標(biāo)、承包(含分包)、設(shè)備采購 、培訓(xùn)、監(jiān)理等。各個(gè)國家的參與者不止一個(gè)國家，并且按照國際上通用的工程項(xiàng)目管理模 式進(jìn)行管理的工程。一、國際競爭性招標(biāo)國際競爭性招標(biāo)系指在國際范圍內(nèi)，采用公平競爭方式，決標(biāo)時(shí)按事先規(guī)定的原則，無任何偏向，對所有具備要求資格的投標(biāo)商一視同仁，根據(jù)其投標(biāo)報(bào)價(jià)及判標(biāo)的所有依據(jù)，如工期 要求，可兌換外匯比例(指按可兌換和不可兌換兩種貨幣付款的工程項(xiàng)目)，投標(biāo)商的人力、財(cái)力和物力及其擬用于工程的設(shè)備等因素，進(jìn)行判標(biāo)、決標(biāo)。國際競爭性招標(biāo)是目前世界上最普遍采用的成交方式。按照國際競爭性招標(biāo)方式，招標(biāo)的條件由業(yè)主(或招標(biāo)人)決定，因此訂立 最有利于業(yè)主，有時(shí)甚至對承包商很苛刻的合同是理所當(dāng)然的。原則上這種做法較之其他方式更能使投標(biāo)商折服。國際競爭性招標(biāo)的適用范圍如下：(一)按資金來源劃分根據(jù)工程項(xiàng)目的全部或部分資金來源，實(shí)行國際競爭性招標(biāo)主要有以下情況：(1)由世界銀行及其附屬組織國際開發(fā)協(xié)會和國際金融公司提供優(yōu)惠貸款的工程項(xiàng)目；(2)由聯(lián)合國多邊援助機(jī)構(gòu)如國際工發(fā)組織和地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)如亞洲開發(fā)銀行提供援助性貸款的工程項(xiàng)目；(3)由某些國家的基金會如科威特基金會和一些政府如日本提供資助的工程項(xiàng)目；(4)由國際財(cái)團(tuán)或多家金融機(jī)構(gòu)投資的工程項(xiàng)目；(5)兩國或兩國以上合資的工程項(xiàng)目；(6)需要承包商提供資金即帶資承包或延期付款的工程項(xiàng)目；(7)以實(shí)物償付(如石油、礦產(chǎn)或其他實(shí)物)的工程項(xiàng)目；(8)發(fā)包國擁有足夠的自有資金但自己無力實(shí)施的工程項(xiàng)目；(二)按工程性質(zhì)劃分按照工程的性質(zhì)，國際競爭性招標(biāo)主要適用于以下情況：(1)大型土木工程，如水壩、電站、高速公路等；(2)施工難度大，發(fā)包國在技術(shù)或人力方面均無實(shí)施能力的工程，如工業(yè)綜合設(shè)施、海底工程等；(3)跨越國境的國際工程如非洲公路，連接歐亞兩大洲的陸上貿(mào)易通道；(4)超級現(xiàn)代規(guī)模的工程如拉芒什海峽海底隧道，日本的海下工程等。較之國際競爭性招標(biāo)，它有其局限性，即投標(biāo)人選有一定的限制，不是任何對發(fā)包項(xiàng)目有興趣的承包商都有資格投標(biāo)。其具體做法與國際競爭性招標(biāo)頗為近似，只是在判標(biāo)時(shí)更強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人的資信。(二)特邀招標(biāo)特邀招標(biāo)即特別邀請性招標(biāo)。經(jīng)過對應(yīng)邀人進(jìn)行資格預(yù)審后，再行通知其提出報(bào)價(jià)，遞交投標(biāo)書。但這種方式也有其缺點(diǎn)，即由于發(fā)包人所了解的承包商的數(shù)目有限，在邀請時(shí)很可能漏掉一些在技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競爭力的承包商。這種方式通常適用于以下情況：(1)工程量不大，投標(biāo)商數(shù)目有限或有其他不宜進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)的正當(dāng)理由，如對工程有特殊要求等；(2)某些大而復(fù)雜的且專業(yè)性很強(qiáng)的工程項(xiàng)目，如石油化工項(xiàng)目。為了節(jié)省時(shí)間，又能節(jié)省費(fèi)用，還能取得較好的報(bào)價(jià)，招標(biāo)可以限制在少 數(shù)幾家合格企業(yè)的范圍內(nèi)，以使每家企業(yè)都有爭取合同的較好機(jī)會。(4)由于工期緊迫或保密要求或其他原因不宜公開招標(biāo)。三、兩階段招標(biāo)兩階段招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無限競爭與有限競爭相結(jié)合即國際競爭性招標(biāo)的國際有限招標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方式。第一階段按公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo) ，經(jīng)過開標(biāo)評價(jià)之后，再邀請其中報(bào)價(jià)較低的或最有資格的3～4家承包商進(jìn)行第二次報(bào)價(jià)。再做第二階段報(bào)價(jià)。(2)在某些新型的大型項(xiàng)目的承發(fā)包之前，招標(biāo)人對此項(xiàng)目的建造方式尚未最后確定，這時(shí)可以在第一階段招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求，就其最擅長的建造方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，或者按其建造 方案報(bào)價(jià)。(3)一次招標(biāo)不成功，沒有要求極限下的報(bào)價(jià)，只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請若干家較低報(bào)價(jià)者再次報(bào)價(jià)。就其本意而言，議標(biāo)乃是一種非競爭性招標(biāo)。最初，議標(biāo)的習(xí)慣做法是由發(fā)包人物色一家承包商直接進(jìn) 行合同談判，只是在某些工程項(xiàng)目的造價(jià)過低，不值得組織招標(biāo)，或由于其專業(yè)為某一家或幾家壟斷，或因工期緊迫不宜采用競爭性招標(biāo)，或者招標(biāo)內(nèi)容是關(guān)于專業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)和指導(dǎo) 性服務(wù)或?qū)Ｓ迷O(shè)備的安裝維修以及標(biāo)準(zhǔn)化，或?qū)儆谡畢f(xié)議工程等情況下，才采用議標(biāo)方式 隨著承包活動的廣泛開展，議標(biāo)的含義和做法也不斷發(fā)展和改變。議標(biāo)給承包商帶來較多好處：首先，承包商不用出具投標(biāo)的保函。 議標(biāo)對于發(fā)包單位也不無好處：發(fā)包單位不受任何約束，可以按其要求選擇合作對象，尤其是當(dāng)發(fā)包單位同時(shí)與多家議標(biāo)時(shí)，可以充分利用議標(biāo)的承包商的弱點(diǎn)，以此壓彼；利用其擔(dān) 心其他對手搶標(biāo)、成交心切的心理迫使其降價(jià)或降低其他要求條件，從而達(dá)到理想的成交目的。然而，我們不能不充分注意到議標(biāo)常常是獲取巨額合同的主要手段。由此可見議標(biāo)在國際承包工程中所占的重要地位。當(dāng)然，這種競爭并不象招標(biāo)那樣必不可少或完全依照競 爭法規(guī)。議標(biāo)合同同樣可以通過廣告渠道或官方報(bào)紙的告示欄發(fā)布通知。同招標(biāo)一樣，參與議標(biāo)而未當(dāng)選的承包商任何時(shí)候都不得以任何理由要求報(bào)銷其為議標(biāo)項(xiàng)目而做出的開支。議標(biāo)合同的談判方式和締約程序沒有什么特殊規(guī)定，發(fā)包單位不受任何約束。議標(biāo)通常是在以下情況下采用：(1)以特殊名義(如執(zhí)行政府協(xié)議)締結(jié)承包合同。(3)由于技術(shù)的需要或重大投資原因只能委托給特定的承包商或制造商實(shí)施的合同。近年來，凡由提供經(jīng)濟(jì)援助的國家資助 的建設(shè)項(xiàng)目大多采取議標(biāo)形式，由受援國有關(guān)部門委托給供援國的承包公司實(shí)施。(4) 屬于研究試驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)及有待完善的項(xiàng)目承包合同。這種情況下。(6) 出于緊急情況或急迫需求的項(xiàng)目。(8)屬于國防需要的工程。 凡行政法管轄的議標(biāo)合同，不管其總價(jià)金額大小，都必須經(jīng)過主管合同委員會預(yù)先批準(zhǔn)。議標(biāo)合同的簽字程序和合同批準(zhǔn)通知書的規(guī)定期限及相應(yīng)的手續(xù)和締約候選公司的權(quán)利放棄等與招標(biāo)合同一樣。一、世界銀行推行的做法世界銀行作為一個(gè)權(quán)威性的國際多邊援助機(jī)構(gòu)，具有雄厚的資本和豐富的組織工程承發(fā)包的經(jīng)驗(yàn)。世界銀行已積累了40多年的投資與工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，制訂了一套完整而系統(tǒng)的有關(guān)工程 承發(fā)包的規(guī)定，且被眾多國際多邊援助機(jī)構(gòu)尤其是國際工業(yè)發(fā)展組織和許多金融機(jī)構(gòu)以及一些國家的政府援助機(jī)構(gòu)視為模式。世界銀行推行的招標(biāo)方式主要突出三個(gè)基本觀點(diǎn)：(1) 項(xiàng)目實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和效益；(2) 對所有會員國以及瑞士和臺灣的所有合格企業(yè)給予同等的競爭機(jī)會；(3) 通過在招標(biāo)和簽署合同時(shí)采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)借款國發(fā)展本國制造商和承包商(評標(biāo)時(shí)， %的優(yōu)惠)。世界銀行推行的國際競爭性招標(biāo)要求業(yè)主方面公正地表述擬建工程的技術(shù)要求，以保證不同國家的合格企業(yè)能夠發(fā)泛地參與投標(biāo)。這樣可以消除一些國家的保護(hù)主義給標(biāo)的工程籠罩的陰影。世界銀行作為標(biāo)的工程的 資助者，從項(xiàng)目的選擇直至整個(gè)實(shí)施過程都有權(quán)參與意見。凡按世界銀行規(guī)定的方式進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)的工程，必須以國際咨詢工程師聯(lián)合會(CFIDI C)制定的條款為管理項(xiàng)目的指導(dǎo)原則，而且承發(fā)包雙方還要執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的3個(gè)文件，即：(1)世界銀行采購指南；(2)國際土木工程建筑合同條款；(3)世界銀行監(jiān)理指南。有世行貸款的項(xiàng)目自不必說，沒有世行貸款的項(xiàng)目，也越來越廣泛地效法妨之。這種招標(biāo)方式主要適用于工程額不大、 投資商數(shù)目有限或有其他不采用國際競爭性招標(biāo)的理由的情況，但要求招標(biāo)人必須向足夠多的承包商索取報(bào)價(jià)以保證競爭的價(jià)格。除了上述兩種國際性招標(biāo)以外，有些不宜或毋須進(jìn)行國際招標(biāo)的工程，世界銀行也同意彩用國內(nèi)招，國際或國內(nèi)選購、直接購買、政府承包和自營等方式。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國屬于發(fā)展中國家。因此，他們在承發(fā)包工程時(shí)首先必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求， 也就是說要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的付統(tǒng)特色，即以改良的方式實(shí)行國際競爭性招標(biāo)。英國土木工程師協(xié)會(ICE)合同條件常設(shè)委 員會認(rèn)為：國際競爭性招標(biāo)浪費(fèi)時(shí)間和資金，效力低下，常常以無結(jié)果而告終，導(dǎo)致很多承