【正文】 能力。標(biāo)底的編制原則、編制辦法及步驟也基本相同。中標(biāo)公司簽訂合同之前要提交履約保證金。評標(biāo)報告要通過省級評委員、國家評委會后報世界銀行，世界銀行批準(zhǔn)后方可向中標(biāo)公司發(fā)中標(biāo)通知書。按照世界銀行的規(guī)定，招標(biāo)單位不采用因超過或低于某一預(yù)定的投標(biāo)估值即被淘汰的程序。評標(biāo)的目的是為了在同一基礎(chǔ)上對各個標(biāo)書進(jìn)行比較，以確定每個投標(biāo)所需的費(fèi)用。如果經(jīng)過審查，投標(biāo)書未能充分符合招標(biāo)要求，或者包含有業(yè)主不能接受的保留意見，該項(xiàng)投標(biāo)應(yīng)該予以拒絕。這種投標(biāo)書算術(shù)上的錯誤，一般可以糾正，不作為拒絕投標(biāo)的理由。（十一） 開標(biāo)和評標(biāo)招標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)當(dāng)眾開標(biāo)，并記錄投標(biāo)者名稱和投標(biāo)總報價。投標(biāo)者收到補(bǔ)遺書后要以電報或電傳確認(rèn)。（九）編寫補(bǔ)遺書應(yīng)投標(biāo)者要求編寫的補(bǔ)遺應(yīng)在截止日期前21天進(jìn)行，業(yè)主主動補(bǔ)遺不受時間限制，但要考慮投標(biāo)人的做標(biāo)時間。(4)世界銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)文件以英文為準(zhǔn)，中文只供參考。合同專用條款是為了補(bǔ)充說明共同條件或解釋特殊情況及其施工方法而制訂的。B 經(jīng)濟(jì)條款（商務(wù)條款）：如費(fèi)用、支付與貨幣，調(diào)價與保值賠償?shù)确矫娴臈l款。目前國際上招標(biāo)工程應(yīng)用比較廣泛的通用的合同條款是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編訂的《土木工程施工合同條件》，即“菲迪克條款”。資格預(yù)審的主要內(nèi)容有：（1） 公司或聯(lián)合經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)（2） 公司的專業(yè)經(jīng)歷（3） 人力、物力和資源（4） 財務(wù)狀況的穩(wěn)定性（5） 對承擔(dān)項(xiàng)目是否適應(yīng)（五） 編寫招標(biāo)文件 國際招標(biāo)文件的組成與國內(nèi)招標(biāo)文件基本相同，包括以下內(nèi)容：（1） 投標(biāo)邀請書（2） 投標(biāo)人須知（3） 合同條件（專用條件與通用條件）（4） 技術(shù)規(guī)范（5） 工程量清單、投標(biāo)書及各種附件格式或補(bǔ)充資料（6） 圖紙（7） 參考資料國際招標(biāo)文件與國內(nèi)招標(biāo)文件的區(qū)別主要有：（1） 投標(biāo)人須知國際招標(biāo)投標(biāo)人須知中應(yīng)加入投標(biāo)書語言、投標(biāo)與支付的貨幣、國內(nèi)投標(biāo)的優(yōu)惠等條款。資格預(yù)審廣告和邀請通知的內(nèi)容包括；（1） 業(yè)主及委托招標(biāo)公司的名稱；（2） 項(xiàng)目的資金來源；（3） 項(xiàng)目規(guī)模及工程地點(diǎn)概述；（4） 出售資格預(yù)審文件的日期、地點(diǎn)及回收文件的期限。資格預(yù)審文件中，要求投標(biāo)者填報的主要內(nèi)容有：（1） 公司的名稱和組織機(jī)構(gòu)；（2） 過去履行的類似工程的經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績；（3） 人力、物力和資源；（4） 財務(wù)狀況；（5） 目前在建工程。借款國擬采取的招標(biāo)辦法應(yīng)列入貸款協(xié)議。世界銀行對特定項(xiàng)目貸款時，要與借款國談判，簽署貸款協(xié)議，并由世界銀行董事會批準(zhǔn)以后，借貸國就可以組織國際招標(biāo)。利用外資的公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目，多數(shù)是利用國際貸款組織的貸款，具體采用那種招標(biāo)方法，應(yīng)按照國際貸款組織的要求并結(jié)合工程具體情況而定。我國各省的地方項(xiàng)目的招投標(biāo)制度從八十年代末期開始大規(guī)模推行，九十年代初基本上形成了適合我國公路行業(yè)情況的模式，但是由于政企不分，地方利益、局部利益、體制問題等多方面因素，國內(nèi)公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)水平參差不齊，公開性、公正性、公平性都較世行、亞行貸款項(xiàng)目差，實(shí)際上國內(nèi)公路項(xiàng)目的投標(biāo)更不容易把握，由于其不規(guī)范性，因而投標(biāo)難度也較大。國際公路工程招投標(biāo)一般較國內(nèi)公路工程招投標(biāo)正規(guī)，一是由于這些項(xiàng)目的資格預(yù)審和評標(biāo)等一系列招投標(biāo)活動都要報世行、亞行最后審定，二是由于這些項(xiàng)目一般都是國家大型重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)部門比較重視，社會影響大，而較國內(nèi)公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)受的行政干預(yù)和地方保護(hù)因素少。通過世行、亞行貸款公路項(xiàng)目的成功招標(biāo)，我國公路建設(shè)行業(yè)開始大規(guī)模在國家和地方投資的所有公路工程項(xiàng)目中推行招投標(biāo)制，實(shí)際上國內(nèi)公路工程投投標(biāo)是國際投投標(biāo)制度結(jié)合我國公路行業(yè)具體情況的產(chǎn)物。世行貸款項(xiàng)目工程雖然是國際公開招標(biāo)，但是由于我國勞動力價格低廉，還有其它一些原因，外國承包商很難與中國公路施工企業(yè)競爭，因此最后的奪標(biāo)競爭仍在國內(nèi)施工隊(duì)伍之間，實(shí)際同國內(nèi)招標(biāo)沒有什么區(qū)別。西安——三原一級公路、京津塘高速公路是具有代表性的成功進(jìn)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位學(xué)會了按國際慣例招標(biāo)的程序，按菲迪克條款管理工程（FIDIC），并首次在我國公路建設(shè)中引進(jìn)了監(jiān)理制度；施工單位以承包商的身份參與市場競爭，并以投標(biāo)方式獲取工程，同業(yè)主簽訂施工合同。要利用國際貸款修建公路，就要按照國際貸款組織的要求和模式管理和使用資金，按國際慣例招標(biāo)。修建京津塘高速公路主干線，長約142公里。自1984年起，我國開始經(jīng)辦利用世界銀行貸款修建公路。最早的真正意義上的公路工程招投標(biāo)應(yīng)該從我國使用世界銀行貸款的公路項(xiàng)目說起，其它項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)無論從形式上、實(shí)質(zhì)上都同現(xiàn)在正規(guī)的招投標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。在本書的以后章節(jié)中將詳細(xì)介紹我國公路行業(yè)招投標(biāo)的情況，以及各種標(biāo)的投標(biāo)分析方法，業(yè)主和承包商的狀況，如何編制資格審請文件，如何編制標(biāo)書等內(nèi)容，并且附有編制標(biāo)書文件的大量資料，以使一般投標(biāo)者能在短期內(nèi)借助本軟件編出高水平的投標(biāo)文件?！逼髽I(yè)要想中標(biāo)，就必須提交滿足業(yè)主評標(biāo)內(nèi)容要求的高質(zhì)量標(biāo)書?！豆饭こ淌┕ふ袠?biāo)評標(biāo)辦法》規(guī)定：“合同應(yīng)授予通過符合性審查、商務(wù)及技術(shù)評審、報價合理、施工技術(shù)先進(jìn)、施工方案可行、重信譽(yù)、守合同、能確保工期和質(zhì)量的投標(biāo)人。”資格預(yù)審申請表應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)申請人組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)狀況、人員、設(shè)備、業(yè)績等資料表；（二）擬投入到本工程的施工人員、設(shè)備等資料表；（三）如有分包計(jì)劃，應(yīng)有分包人的資信登記、人員、設(shè)備等資料表。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組“的主要任務(wù)是對招標(biāo)工作中的重大問題進(jìn)行決策并負(fù)責(zé)直轄市各方面的關(guān)系；而大量的具體業(yè)務(wù)則由“招標(biāo)辦公室”來完成。地方交通主管部門設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！边@就意味著每項(xiàng)工程的招標(biāo)會有很多單位參加投標(biāo)，打破了地區(qū)、行業(yè)、單位之間的界限，改變了過去以行政手段下達(dá)施工任務(wù)的工程管理方式，這種競爭機(jī)制的引入從客觀上迫使公路施工企業(yè)全面提高管理水平、技術(shù)水平和隊(duì)伍的素質(zhì)，以增強(qiáng)競爭能力，否則在激烈的市場競爭中，就很難生存和發(fā)展。”根據(jù)這條規(guī)定，除引進(jìn)外資項(xiàng)目和個別不宜招標(biāo)的項(xiàng)目（如軍事項(xiàng)目）外，所有列入國家和地方公路建設(shè)計(jì)劃的公路基本建設(shè)工程項(xiàng)目，都要通過招標(biāo)來選定施工單位。1985年交通部頒布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，1989年在總結(jié)我國公路工程施工招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，修訂成為《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，1996年7月1日發(fā)布了《公路建設(shè)市場管理辦法》，1997年10月1日又在以上辦法基礎(chǔ)上發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》和《公程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》，以規(guī)范國內(nèi)公路工程施工的招標(biāo)投標(biāo)活動。公路建設(shè)行業(yè)是我國推行招投標(biāo)制度最早的行業(yè)之一，在“七五”期間，引進(jìn)外資的建設(shè)項(xiàng)目中，同時“引進(jìn)”了國際通用的招投標(biāo)制，招投標(biāo)制不僅在理論上符合市場經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律的基本原理，而且實(shí)踐證明，招投標(biāo)制可以確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價、提高投資效益、保護(hù)公平競爭。第一章 公路工程招投標(biāo)實(shí)務(wù)第1小章 第一節(jié) 我國公路工程招投標(biāo)概述第一節(jié) 我國公路工程招投標(biāo)概述 公路工程建設(shè)推行招投標(biāo)制是我國公路建設(shè)事業(yè)改革開放的結(jié)果。公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。招投標(biāo)制促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事；促使施工單位在競爭中注重自身的經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，樹立良好的信譽(yù)；促使施工企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，改革企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營體制和管理體制，以求得最好的經(jīng)濟(jì)效益?！豆饭こ淌┕ふ型稑?biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“凡列入國家和地方公路建設(shè)計(jì)劃的公路基本建設(shè)項(xiàng)目，除利用外資的項(xiàng)目需通過國際招標(biāo)及個別不宜招標(biāo)的項(xiàng)目外，都應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還規(guī)定：“凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與公路規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位，均可參加投標(biāo)?！豆饭こ淌┕ふ袠?biāo)管理辦法》要求公路工程施工招標(biāo)的管理工作，按工程項(xiàng)目的隸屬關(guān)系分別由交通部和地方交通主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)以往公路工程施工招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)招標(biāo)機(jī)構(gòu)基本采用“招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“招標(biāo)辦公室”相結(jié)合的辦法。《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》規(guī)定：“投標(biāo)申請人必須是實(shí)際承擔(dān)工程施工的具有法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、通過資信登記的主（兼）營公路施工企業(yè)?！白鳛楣肥┕て髽I(yè)要想?yún)⑴c公路投標(biāo)競爭就必須辦理資質(zhì)、資信等有關(guān)證明企業(yè)實(shí)力的證件，并且收集和整理企業(yè)有關(guān)財務(wù)狀況、設(shè)備、人員、業(yè)績的詳細(xì)資料，否則在投標(biāo)資格審查中就不會順利通過。”“評分分值范圍如下：（一）評標(biāo)分值范圍5070均值60；（二）施工能力分值范圍1018均值14；（三）施工組織管理分值范圍812均值10；（四）質(zhì)量保證分值范圍610均值8；（五）業(yè)績和信譽(yù)分值范圍610均值8?！豆饭こ淌┕ふ袠?biāo)、投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》以及1998年元月1日開始執(zhí)行的《公路法》是目前公路工程招標(biāo)的最權(quán)威性文件，作為投標(biāo)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究這些文件，本書第四篇中收錄了上述文件，供投標(biāo)者查閱。39 / 39第2小章 第二節(jié) 我國公路工程招投標(biāo)的發(fā)展回顧第二節(jié) 我國公路工程招投標(biāo)的發(fā)展回顧 工程招投標(biāo)制實(shí)際上是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，公路工程招投標(biāo)制度伴隨著改革開放的深入發(fā)展，不斷在我國公路行業(yè)推行和完善。世界銀行貸款公路項(xiàng)目的實(shí)施，推動了我國高等級公路的發(fā)展，同時也極大地促進(jìn)了公路工程施工招投標(biāo)制度的實(shí)行和完善。第一批世界銀行貸款為7260萬美元，加上國內(nèi)配套資金共約5億元人民幣，修建農(nóng)村公路1372里，國道超過226公里，其中有國際招標(biāo)的陜西省西安—三原一級公路，山東省的堰城—高塘二級公路。其中成都—重慶公路，長342公里，；三原—銅川公路，長約65公里，,；南昌—九江公路，長約113公里，加上國內(nèi)配套資金，世界銀行公路貸款項(xiàng)目，一般要按國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南的規(guī)定，進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，也就是世界銀行要求借款國通過“國際競爭性招標(biāo)”，向世界銀行各成員國的承包商提供平等的公開的投標(biāo)機(jī)會，以獲得成本最低的商品和勞務(wù)，借款國擬采取的招標(biāo)辦法是貸款協(xié)議的組成部分。在使用“這批世界銀行貸款修建高速公路中，我國公路建設(shè)者開始研究和學(xué)習(xí)按照國際慣例對實(shí)施的公路項(xiàng)目公開招標(biāo)，盡管由于我國經(jīng)濟(jì)體制和公路建設(shè)程序與實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)資本主義國家完全不同，但還是成功地對這些項(xiàng)目實(shí)行了國際公開招標(biāo)”。在這種全新的公路建設(shè)模式中，建設(shè)單位、施工單位從思想上、管理方式上都受到了沖擊，感受到了從計(jì)劃到市場的劇變。京津塘高速公路先后邀請了各種專業(yè)的19位外籍專家與中方技術(shù)員合作，經(jīng)過一年的時間，在已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，共同編制完成了招標(biāo)文件的編制工作，后來根據(jù)這些世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，編制出版了《公路工程國際招標(biāo)文件范本》，供其它實(shí)行國際公開招標(biāo)的公路項(xiàng)目參考。除世界銀行貸款的公路項(xiàng)目處，亞洲開發(fā)銀行貸款的公路項(xiàng)目也同世界銀行一樣實(shí)行國際招標(biāo)，我國使用亞行貸款修建的公路項(xiàng)目也很多，例如天津?qū)氎妗胶ｊP(guān)六車道高速公路等。世行、亞行貸款項(xiàng)目一般取合理的最低標(biāo)，由國家和地方以及其它渠道投資的國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目一般取合理標(biāo)。當(dāng)然世行、亞行貸款項(xiàng)目的國際招投標(biāo)實(shí)際上同我國公路施工企業(yè)在國外參與的國際投標(biāo)還是有很大區(qū)別的，因?yàn)橥馍毯茈y打入我國的公路市場，參與這些項(xiàng)目投標(biāo)的外國承包商極少，因而從這個意義上講，這些項(xiàng)目的招投標(biāo)也只能算是國內(nèi)招投標(biāo)工程。第3小章 第三節(jié) 公路工程施工國際招標(biāo)第三節(jié) 公路工程施工國際招標(biāo)在我國公路工程建設(shè)中，列入國家和地方公路建設(shè)計(jì)劃，且利用外資的公路基本建設(shè)工程項(xiàng)目，才需采用國際招標(biāo)。我國是世界銀行會員國之一，本節(jié)重點(diǎn)介紹世界銀行關(guān)于公路項(xiàng)目的土建國際競爭性招標(biāo)。世界銀行要求借款國通過“國際競爭性招標(biāo)”，向世界銀行各成員國的承包商提供平等的公開投標(biāo)機(jī)會，以獲得成本最低的商品和勞務(wù)。國際招標(biāo)程序如下：（一） 邀請資格預(yù)審（二） 出售與回收資審文件（三） 資格審定（四） 招標(biāo)文件的編制（五） 發(fā)售招標(biāo)文件（六） 組織現(xiàn)場考察與標(biāo)前會議（七） 編寫“問題與解答”（八） 編寫補(bǔ)遺書（九） 接受投標(biāo)（十） 開標(biāo)（十一） 評標(biāo)（十二） 合同談判與簽訂國際招標(biāo)工作內(nèi)容有以下幾方面：（一） 編寫資格預(yù)審文件招標(biāo)單位應(yīng)按世界銀行提供的標(biāo)準(zhǔn)文件格式編寫資格預(yù)審文件。 （二）邀請資格預(yù)審進(jìn)行國際招標(biāo)時，通過各世界銀行成員國駐華使館發(fā)出邀請通知，并在聯(lián)合國《發(fā)展商業(yè)報》、英文版的《中國日報》、《人民日報》和《經(jīng)濟(jì)日報》上刊登資格預(yù)審廣告。（三） 出售與回收資格預(yù)審文件（四） 資格預(yù)審?fù)稑?biāo)資格預(yù)審是招標(biāo)單位在投標(biāo)前對投標(biāo)人的資格初步審查，了解其是否具有法人地位、資信情況和技術(shù)力量、設(shè)備、財力方面的