【正文】 正式制度安排） ——慣例、風俗、習慣、社會資本、人際關系網(wǎng)絡（非正式制度補充）對于窮人及后發(fā)展國家尤其重要 第三節(jié) 社會行政改革 ? 一、社會工作行政改革的內(nèi)涵及類型 ? 社會工作行政改革，從廣義角度看，“是指各級各類社會工作機構為適應環(huán)境的變化，對與社會工作行政活動有關的各個環(huán)節(jié)、各種因素進行調整和變革，以提高社會工作行政效率，更好地執(zhí)行與落實國家社會福利改革措施，滿足社會公眾對社會福利的各種需求，促進社會進步與發(fā)展”。從狹義角度看，社會工作行政改革又可以理解為社會工作機構的改革。這里從廣義的角度來探討社會工作行政改革問題。 (一 )激進式改革與漸進式改革 ? 激進式改革是在較短的時間內(nèi)，通過自上而下的改革方式，實現(xiàn)新舊行政模式的轉軌。激進式改革行動迅速，如果順利進行，能較快完成目標。但是，激進式改革面臨的風險大，容易造成強烈的社會心理震動。一般來說，激進式改革要想取得成功，必須具備以下客觀條件：組織內(nèi)外都有強烈的變革愿望；改革必須有一套全面、優(yōu)良的一攬子計劃；政治環(huán)境穩(wěn)定；組織可以策動起豐厚的資源；改革所觸及的群體有較強的心理承受能力。 ? 漸進式改革，是在較長的時間內(nèi)，通過逐個實現(xiàn)階段性目標和進行階段性調適來實現(xiàn)改革的目標。這種類型的改革較之激進式改革，具有四個明顯特征：改革是一個由若干改革階段緊密聯(lián)系而構成的連續(xù)帶；注重漸進調適；社會心理震動較??；需要較長時間，見效緩慢。漸進式改革常用于進行深入、廣泛、大規(guī)模的變革，它因注重調適與環(huán)境之間的關系，故改革所承擔的風險不如激進式改革那樣大。 (二 )外延型改革與內(nèi)涵型改革 ? 若依據(jù)改革的內(nèi)容及目標，可以將改革分為外延型改革和內(nèi)涵型改革。外延型改革，是指以改變社會工作行政機構的外部規(guī)模為主要內(nèi)容的改革，通常表現(xiàn)為機構的增設、撤銷、合并以及人員的增減等。這種改革適合于在職權分配、領導體制都比較適宜的情況下，用于解決機構臃腫、人浮于事、開支過大和資源浪費等較為單一的問題。一般而言，外延型改革以控制社會行政組織的規(guī)模為主要目的，對行政體制本身卻并不觸及。 ? 內(nèi)涵型改革，是指以調整行政職能、權力結構、制度規(guī)范等為主要內(nèi)容的改革。它觸及行政管理體制的方方面，其目的在于使行政體系結構更合理、功能更適當、運轉更靈活、協(xié)調、高效。因此，內(nèi)涵型改革無論是從規(guī)模、難度，還是從所需的投入上看 ,均要比外延型改革大得多。 (三 )單一型改革與復合型改革 ? 若從改革涉及的范圍來看，改革又可以分為單一型與復合型。單一型改革，是指一般不與行政體制改革以外的事情發(fā)生直接關系而獨立進行的改革，如政府機構改革。這種改革一般不會引起強烈的社會心理震動和其他連鎖反應。 ? 復合型改革，是指行政系統(tǒng)內(nèi)部的改革要與系統(tǒng)外其他改革相配套的改革。因此，復合型改革往往涉及到整個社會的全面變革。 二、西方社會行政改革的源起與措施 ? (一 )西方社會工作行政改革的原因 ? 公共政策學研究的興起 ? 面對社會突飛猛進的變革與發(fā)展，西方各國政府常面臨著政策的制定滯后于實踐的尷尬境地。 20世紀 50年代，美國興起了公共政策學的研究。 1951年，美國政治學家拉斯韋爾與勒納合著出版了 《 政策科學 》 一書，宣告了政策科學的誕生。 1968年至 1974年，Y德羅爾相繼出版了三部論著 ——《 公共政策制定的再審視 》 、《 政策科學的構想 》 和 《 政策科學的進展 》 ，較為系統(tǒng)地探討了諸如決策模式和政策分析等問題，確立了政策科學的主導范式。在此基礎上，隨著眾多研究者的加入，西方國家公共政策學得到了較快發(fā)展。“公共政策學是以多學科的知識為基礎，研究公共政策的性質、原因與效果，研究政策系統(tǒng)和過程以及政策制定系統(tǒng)的改進”。公共政策是政府進行行政管理的指導依據(jù)和行為準則，良好的政策能為優(yōu)良的行政管理奠定基礎。因此，公共政策學的興起深化了人們對社會工作行政的認識，推動了對傳統(tǒng)行政模式的改革。 ? (一 )西方社會工作行政改革的原因 ? 福利國家理論的發(fā)展 ? 福利制度是戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家以稅收的形式把一部分國民收入集中起來 ,而后用于社會上收入不高的居民 ,以部分改善他們在初次分配中收入過低狀況的一種制度。它是當代資本主義社會最主要的分配方式。作為一種社會分配制度 ,它是資產(chǎn)階級政府采取的重要改良主義措施 ,是資本主義社會調節(jié)生產(chǎn)關系的重要手段 ,也是戰(zhàn)后資本主義社會相對穩(wěn)定、階級矛盾趨于緩和的重要原因之一。 (一 )西方社會工作行政改革的原因 現(xiàn)代福利國家制度的建立和完善是人類社會的一大進步。首先，它縮小了貧富差距，維護了社會的穩(wěn)定。西歐各國的高福利是通過高稅收來實現(xiàn)的。各國政府通過對不同收入的階層實行有差別的稅收政策，特別是累進稅減少了由所有權產(chǎn)生的分配不合理，縮小了貧富差別，在一定程度上緩和了不同利益集團之間的矛盾。其次，在一定程度上擴大了公民個人的自由。社會保障制度具有普遍性，幾乎惠及所有的公民。從生到死的保障增強了社會中下階層對失業(yè)、疾病等風險的抵御能力，有助于將個人從僵化的制度中解放出來，從而擴大了公民個人自我設計、自我選擇的自由。再者，體現(xiàn)了團結相助的精神。福利國家的特點就是把大量的財富從就業(yè)者方面向正在成長的一代和老的一代再分配，從高收入者向低收入者再分配，從強者向弱者再分配。盡管這種幫助是以國家立法的形式出現(xiàn)的，但它至少也體現(xiàn)了一種“強制的”團結。 ? (一 )西方社會工作行政改革的原因 ? 這一制度導致的最為直接的消極后果有三：一是國家社會福利開支大、負擔重。二是企業(yè)成本上升，競爭力降低。三是增加了個人對國家和社會的依賴，使整個社會缺乏活力。完善的社會保障制度在西歐各國造就了一批寄生于該制度的“食利”階層，他們依托既得福利，不愿積極尋找工作，逃避勞動力市場的風險。這批“游民”的存在，不僅破壞了福利制度建立的初衷，而且釀成了各種新的社會問題。在某種程度上，情況恰如新自由主義所說的那樣：福利國家“削弱了個人的進取和自立精神，并且在我們這個自由社會的基礎之下醞釀出某種一觸即發(fā)的怨恨”。 (一 )西方社會工作行政改革的原因 ? 新自由主義認為：政府的權力應當有所限制，政府的責任在于維持秩序；政府不能取代社會，社會應對政府的權力加以制約；社會福利應限定在維持生存所必要的最低保障之上，凡超出最低保障的福利給付，應由民間的市場部門進行運作；關于貧困者的救助，也應由民間團體來具體操作，而政府則以財政補貼、稅收優(yōu)惠等進行回應。 ? 新自由主義理論的出現(xiàn)，促使西方國家的社會福利理念發(fā)生了改變，也使福利國家走向了福利社會。福利社會理論強調關注福利政策的經(jīng)濟化、福利行政的效率化和福利機能的多元化，為社會工作行政改革提供了理論依據(jù)和有力指導。 (二 )西方社會工作行政改革的措施 ? 為了擺脫福利困境 ,西方國家在采取措施加快經(jīng)濟發(fā)展的同時 ,先后在不同程度上推行了福利國家制度改革 ,改革的具體措施如下。 ? 推行社會福利改革，收縮政府社會職能 ? 推動社會服務市場化、社會化，建立社會福利行政新模式 ? 革新人事行政，創(chuàng)建高素質的公務員隊伍 ? 調整中央和地方的關系，實行合理分權 三、我國社會行政改革 ? （一）逐步拓展社會福利保障范圍，推進社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉變 ? （二）堅持家庭、社區(qū)和福利機構相結合，進一步健全社會福利服務體系。 ? （三）堅持政府主導與社會參與相結合，進一步完善促進社會福利事業(yè)發(fā)展的保障機制 ? （四）堅持法制化、標準化、專業(yè)化相結合，提升中國社會福利事業(yè)發(fā)展水平 ? （五）加快社會福利社會化進程 思考題： ? ? 安德森社會行政體制三分法內(nèi)容。 ? 向 社 會 行 政