【正文】 衛(wèi)生部 ” 和 “ 社會保障部 ” ? （ 3）社會福利經(jīng)費 ? ※ 1999 － 2022年，福利開支 1630億英鎊，達到公共開支總額的 46％ ? ※ 在社會保障資金結(jié)構(gòu)中，國家負(fù)擔(dān) 4成，雇員與雇主分擔(dān) 6成。 ? 在社會民主主義福利體制中，由于私人部門的福利市場相對發(fā)展不足，慷慨的福利供給可以滿足不同階層的各種需求，使傳統(tǒng)的工人階級和新中產(chǎn)階級都能從中受益。 ? 包括美國、加拿大、澳大利亞等國家。 ? 組織機構(gòu) ? 》 全國性機構(gòu) ? 負(fù)責(zé)全國社會福利事業(yè)的立法、政策擬定、全盤規(guī)劃、監(jiān)督與考核等最高決策； ? 》 地方性機構(gòu) ? 主要職能是執(zhí)行全國性機構(gòu)的指示，擬定地方性計劃，推行地方各種社會福利事務(wù)； ? 》 單一性機構(gòu) ? 包括公、私立社會工作行政機構(gòu)，只從事某項專業(yè)性的服務(wù)活動。 美國、韓國、菲律賓 ? （三）行政體制與社會工作行政體制 ? 行政體制是行政系統(tǒng)的 權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配置、運行機制 等的關(guān)系模式 ? 社會工作行政體制是國家為實施社會政策而建構(gòu)的制度性框架，包含 社會政策體系、組織運作體系、福利資源體系、服務(wù)對象體系 。君主 的實際權(quán)力減弱，其職責(zé)大 多是禮儀性的 。 ? 我國人民民主專政的國體，這就決定了要實行人民代表大會制度的政體。 ? （二）國體與政體 ? 國體 ——即國家的階級性質(zhì)，社會各階級在國家中所處的地位。 ? 正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列帶有強制性的規(guī)則。同樣，由于對社會行政主體的權(quán)利和義務(wù)缺乏法律界定，社會工作行政難以適應(yīng)工作要求，社會也難以對其進行有效的監(jiān)督與制約。一些具有普遍約束力、適用性的社會福利法、社會救濟法、社會捐贈法都沒有出臺?，F(xiàn)在，發(fā)達國家的社會福利立法已經(jīng)達到了非常完備的程度。再比如，以養(yǎng)老保險為例，現(xiàn)行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累式養(yǎng)老保險制度，由于個人賬戶上的資金用于支付退休人員的養(yǎng)老金，使個人賬戶成為空賬。按照非營利性的要求，這些收入不得用于組織內(nèi)員工的分成，必須投入社會福利事業(yè)，所以，這些收入也是社會福利資金的重要補充。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年投入在社會福利事業(yè)方面的資金占國家財政支出的比重約在 2%左右。 （三）社會福利資金短缺，經(jīng)濟效益差。但是，文化素質(zhì)參差不齊，低學(xué)歷人員較多，大都沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育（民政系統(tǒng)培養(yǎng)的大專畢業(yè)生除外）。這樣，一方面是政府對社會穩(wěn)定的追求，另一方是第三部門的成長不夠、能力不足，所以，在替代物缺乏的情況下，政府會傾向于通過原有的行政體系提供社會服務(wù)。從國外社會行政體制建構(gòu)的經(jīng)驗來看，如果在政府和市場以外存在著數(shù)量可觀、素質(zhì)精良的非營利組織，其服務(wù)績效又優(yōu)于政府體系，就有可能替代非專業(yè)化的、效率不良的政府行政體系。當(dāng)人們認(rèn)為在某些方面改良現(xiàn)有的制度框架比完全打破、重建新的制度更有利、風(fēng)險更小時，人們就會傾向于做漸進式的變革，就會在遵循既有路徑的前提下作局部調(diào)適。另一方面，它使得企業(yè)背上了沉重的社會包袱，養(yǎng)成了就業(yè)人口的單位情結(jié)，也阻礙了勞動力市場的發(fā)育，這些因素的存在使改革的步履非常沉重。 ? （三）社會福利資金短缺，經(jīng)濟效益差。從農(nóng)村人口看：社會福利是貧困生活中的神話，是城里人的事情。另一方面，由于社會福利事業(yè)的發(fā)展過多依靠政府，也導(dǎo)致了政府財政的緊張，因而，官辦社會福利機構(gòu)的設(shè)施落后、觀念落后，供養(yǎng)水平低、效益低。 ? 改革前，我國的社會福利體系呈現(xiàn)出條塊特點，條與條之間、塊與塊之間相互獨立，在客觀上造成了：各單位之間福利水平差異很大，職工和單位之間是一種難以割舍的關(guān)系。因此其消極 后果之一 體現(xiàn)為造成了行業(yè)、職業(yè)壁壘，阻礙了勞動力資源的流動；消極 后果之二 體現(xiàn)為加重了單位的負(fù)擔(dān)?？梢哉f，國家每年由國民收入再分配中拿出的用于社會福利事業(yè)的資金用在了不到總?cè)丝?1/4的人的身上。在這種模式下，城鎮(zhèn)就業(yè)人口不僅通過單位獲得工資收入，而且通過就業(yè)獲得住房、教育、公費醫(yī)療、生活服務(wù)并享受到集體設(shè)立的福利設(shè)施。 在農(nóng)村 ， 這些人被納入 “ 五保體系 ” （ 保 吃 、 穿 、 住 、 醫(yī) 、葬 ） 。主要實行集中供養(yǎng)。構(gòu)成了條塊分割的局面。政府在社會運行中居于主導(dǎo)地位，既進行決策、分配資源，又具體操作。 ? (3)用于各社會服務(wù)范疇的開支。 （二）中國香港的社會工作行政體制 ? 3．社會福利經(jīng)費 ? (1)社會福利整體支出。第三，公開競投制度。 ? 1991年，香港政府發(fā)表題為 《 跨越九十年代香港社會福利白皮書 》 。矯治社會工作、法律援助、犯罪預(yù)防（普法宣傳、法律輔導(dǎo)等）、犯人假釋與探訪、對犯人家庭的支持性服務(wù)等。就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、對勞動者的家庭訪問、工人的權(quán)益保障（追討工資）、工會體系的社會福利以及與就業(yè)有關(guān)的各類保險等。如，未成年人的權(quán)益保護、面向殘疾兒童的特殊教育、貧困學(xué)生的勤工助學(xué)、面向?qū)W生的課外活動等。 ? 以殘疾人社會問題為工作目標(biāo)的殘疾人社會福利事業(yè) ? 以犯罪問題為工作目標(biāo)的矯治社會工作體系。比如，面向城市居民的最低生活保障，面向災(zāi)民生活和困難人群的社會救濟；對城市三無（無勞動能力、無生活來源、生活無人照顧）老人的供養(yǎng)，對農(nóng)村三無老人的五保制度等。 ? （一）依據(jù)服務(wù)對象： ? 以社會特殊群體為對象：如針對老人、殘疾人、婦女、兒童等群體而設(shè)計的社會服務(wù)體系。 ? 。 社 會 行 政 第一節(jié) 社會行政體制的構(gòu)成 ? 一、社會行政體制的含義及建構(gòu)原則 ? （一）社會行政體制的含義 ? 對“行政體制”的概念，學(xué)界有不同的理解。 ? 本章將在介紹社會行政體制基本概念和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析比較世界上不同類型社會行政體制的構(gòu)成和特點，最后是對中國社會行政體制的概括和總結(jié)。 社 會 行 政 ? （二）社會行政體制的建構(gòu)原則 ? ，這種服務(wù)不管由政府機關(guān)或非政府組織承擔(dān)都可以。 社 會 行 政 二、社會行政體系的構(gòu)成 ? 社會行政體系是國家對社會福利事業(yè)的組織規(guī)劃，縱觀全球范圍內(nèi)，社會行政體系的劃分主要有以下三種類型。 社 會 行 政 （二）依據(jù)社會問題的種類： ? 以解決貧困問題為目標(biāo)的生活與經(jīng)濟保障體系。 ? 以老年人社會問題為工作目標(biāo)的老年社會福利事業(yè)。 ? 有關(guān)教育問題的社會福利。 ? 有關(guān)社會保障問題的社會福利。 ? 有關(guān)司法工作的社會福利。 ? 1977年，香港政府接連發(fā)表三部與社會福利有關(guān)的綠皮書，即《 社會保障 —為最不能自助者提供幫助 》 、 《 老人服務(wù) 》 及 《 青少年個人輔導(dǎo)社會工作 》 ，這三部綠皮書其后成為 1979年發(fā)表的《 進入八十年代的社會福利 》 白皮書的主要部分。第二，服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度。 ? 1973年更成立社會保障部，積極推進老弱傷殘津貼，并設(shè)立社會保障部的分區(qū)辦事處 ? 1979年，為應(yīng)對社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，社會福利署進行全面改組，采取全面分區(qū)化的行政制度，把全香港分為四大區(qū)，即香港區(qū)、東九龍區(qū)、西九龍區(qū)及新界區(qū)，每區(qū)設(shè)福利專員，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)一切福利服務(wù)的統(tǒng)籌和執(zhí)行。社會福利署的經(jīng)常性開支共分為三類，分別是社會福利署部門開支、對非政府機構(gòu)的津助 (包括合約服務(wù) )，以及社會保障計劃。 ? 4．社會工作員制度 （三）中國大陸改革前社會福利體制的特點 ? 按照蘇聯(lián)的模式進行社會管理。 ? 從運行機制上看 ，有著鮮明的 條塊色彩 ： 民政部門 分管極其有限的一部分特殊人群的社會福利工作； 勞動部門 管理全民所有制單位職工的社會福利； 人事部門負(fù)責(zé)管理國家干部的社會福利； 衛(wèi)生部門 負(fù)責(zé)國家職工的醫(yī)療保健工作； 工會、婦聯(lián)、殘聯(lián) 等作為官方系統(tǒng)的群眾團體在推進福利、維護權(quán)益方面提供協(xié)助。在城市，對于三無人員