【正文】 了被稱作“混合福利”的制度模式。二是一些發(fā)展中國(guó)家，如智利等，把國(guó)家基本養(yǎng)老保障的業(yè)務(wù)管理職責(zé)交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)行使，形成政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)在管理上的合理分工。 第四節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革 ?一、中國(guó)社會(huì)保障管理體制的歷史沿革 ? (一 )中國(guó)社會(huì)保障管理體制的四個(gè)階段及其基本格局 ? 1． 1951— 1966年的創(chuàng)新發(fā)展階段 ? 這一時(shí)期的基本結(jié)構(gòu)是：中央設(shè)政務(wù)院，下設(shè)內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部，內(nèi)務(wù)部主管民政工作，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫，而勞動(dòng)部是全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能包括法律的實(shí)施、檢查執(zhí)行、審批、監(jiān)督以及處理申訴等。另外，還設(shè)有中華全國(guó)總工會(huì)，它是全國(guó)企業(yè)勞保事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的勞保事業(yè)方面的工作，并由各級(jí)工會(huì)管理企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 ? 2． 1966— 1976年的停滯階段 ? 在“文化大革命”期間，社會(huì)保障管理體制遭到嚴(yán)重沖擊和破壞，表現(xiàn)為：內(nèi)務(wù)部被撤銷，許多民政機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利事業(yè)都被相繼撤銷和移交，民政工作被分配到財(cái)政、衛(wèi)生等部門分別管理，許多事務(wù)無(wú)人問(wèn)津，工會(huì)各級(jí)組織陷于癱瘓狀態(tài)，一切活動(dòng)被迫停止，勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處于無(wú)政府狀態(tài)。 ? 3． 1978— 1997年的改革探索階段 ? 在社會(huì)保險(xiǎn)方面，其格局特征為地方統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌并存、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合；各級(jí)政府勞動(dòng)部門管理企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)、人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，企業(yè)職工屬于勞保醫(yī)療，為勞動(dòng)部門管理，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工屬于公費(fèi)醫(yī)療，由各級(jí)衛(wèi)生部門和財(cái)政部門組成的“公費(fèi)醫(yī)療辦公室”負(fù)責(zé)管理；在這期間提出農(nóng)村勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將其劃歸各級(jí)民政部門管理。 ? 此外，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理集體企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療，中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)管理職工互助保障，鐵道、郵電、水利、電力、中建總公司、煤炭、石油、交通、有色金屬、民航、金融等 11個(gè)行業(yè)分別負(fù)責(zé)管理本行業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)事務(wù)。 ? 4． 1998年至今新體制的創(chuàng)立階段 ? 1998年全國(guó)九屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的 《 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 》 和同年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知 》 決定，組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)一管理我國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)，隨之而來(lái)的一系列措施基本上實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)保障管理體制的統(tǒng)一。 ? (二 )社會(huì)保障管理體制沿革的基本規(guī)律 ? 1．與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵日益豐富化，內(nèi)容逐漸具體化 ? 這其中包括保障覆蓋面的擴(kuò)大化、保障內(nèi)容的全面化以及分類的逐步細(xì)分化，這體現(xiàn)了普遍性和具體化的特征。 ? 2．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，分散管理，權(quán)責(zé)明晰化 ? 為了避免機(jī)構(gòu)重疊，國(guó)家成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部這一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)各分管機(jī)構(gòu)，明確了各自的相應(yīng)權(quán)利與責(zé)任。 ? 3．統(tǒng)一與差異并存，盡顯公平 ? 包括政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不再分行業(yè)，也不再區(qū)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員保險(xiǎn)和企業(yè)職工保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，這有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、資源的合理配置，同時(shí)又將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)立出來(lái)，既突出對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視，也體現(xiàn)公平。 ? 4．追求“經(jīng)濟(jì)化” ? 不僅在社會(huì)保障的行政管理及經(jīng)辦過(guò)程中更注重機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證效率，而且對(duì)于基金的管理使用也加以重視，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，負(fù)責(zé)基金使用的管理和監(jiān)督，逐步建立了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，以保證社保基金的保值增值。 ?二、中國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革 ? (一 )建立新的社會(huì)保障管理體制的必要性 ? 首先，社會(huì)保障范圍的寬覆蓋性、社會(huì)保障對(duì)象的多元性和復(fù)雜性，要求國(guó)家出面進(jìn)行組織管理，統(tǒng)一體制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，才能更好地調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。 ? 其次，制定社會(huì)保障政策也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段，它受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境等因素的影響，制定和貫徹執(zhí)行社會(huì)保障政策時(shí)要通盤考慮這些因素。 ? 再次，傳統(tǒng)的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要要求社會(huì)保障工作從企業(yè)中分離出來(lái)由社會(huì)承擔(dān)。社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變必然要求社會(huì)保障管理體制也相應(yīng)轉(zhuǎn)變。 ? 最后，各國(guó)社會(huì)保障的核心都是社會(huì)保險(xiǎn)，它要遵循“大數(shù)法則”，即在盡可能廣的社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)劑，這樣做才能有利于分散風(fēng)險(xiǎn)損失。要在大范圍內(nèi)統(tǒng)籌和調(diào)劑基金，必須實(shí)行集中統(tǒng)一的管理。 ? (二 )中國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革 ? 1．中央政府部門管理職能的調(diào)整 ? 1998年 3月 10日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原勞動(dòng)部基礎(chǔ)上組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部。這是第一次以社會(huì)保障的名義命名的中央級(jí)的政府部門。按照新的機(jī)構(gòu)改革方案，將原人事部承擔(dān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，原民政部承擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，原衛(wèi)生部承擔(dān)的公費(fèi)醫(yī)療，原國(guó)務(wù)院職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等分散在各社會(huì)保障管理職能部門，相對(duì)集中、統(tǒng)一于勞動(dòng)和社會(huì)保障部，使社會(huì)保障管理體制改革有了突破性的進(jìn)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部?jī)?nèi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督局和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局等六個(gè)與社會(huì)保障工作相關(guān)的職能司局，分別負(fù)責(zé)管理有關(guān)保障項(xiàng)目。 ? 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案保留了民政部，民政部承擔(dān)除社會(huì)保險(xiǎn)之外的其他大部分社會(huì)保障制度、計(jì)劃和項(xiàng)目的管理，如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等。 ? 由此，在中國(guó)社會(huì)保障管理體制建設(shè)方面，形成了以勞動(dòng)和社會(huì)保障部與民政部為主體的“部門分工、適度統(tǒng)管”的管理格局。 ? 2．政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)機(jī)制的建構(gòu) ? 1993年 11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過(guò)的 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 提出：“社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理”。這是社會(huì)保障管理體制政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原則的明確提出。其后，各級(jí)政府在社會(huì)保障行政主管部門之外，又建立了綜合協(xié)調(diào)性的社會(huì)保障基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及事業(yè)性的社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原則貫徹得不是很徹底，但畢竟初步形成了社會(huì)保障管理體制方面的新格局。 ? 3．社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化局面的初步形成 ? 隨著改革的深入，單位承擔(dān)社會(huì)保障服務(wù)職能的局面已有很大改觀，諸如退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取、失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取、“低?！比藛T最低生活保障金的領(lǐng)取等關(guān)系保障對(duì)象切身利益的社會(huì)保障服務(wù)事項(xiàng)，都朝著社會(huì)化、社區(qū)化的方向發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)居民日常生活的社會(huì)化服務(wù)水平也有較大提高，如社區(qū)服務(wù)中心、“星光計(jì)劃”為老人服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療站、社區(qū)殘疾人康復(fù)中心等便民利民服務(wù)設(shè)施普遍建立。