【正文】 。 ? 3．社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化局面的初步形成 ? 隨著改革的深入，單位承擔(dān)社會(huì)保障服務(wù)職能的局面已有很大改觀，諸如退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取、失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取、“低?！比藛T最低生活保障金的領(lǐng)取等關(guān)系保障對(duì)象切身利益的社會(huì)保障服務(wù)事項(xiàng)，都朝著社會(huì)化、社區(qū)化的方向發(fā)展。其后，各級(jí)政府在社會(huì)保障行政主管部門之外，又建立了綜合協(xié)調(diào)性的社會(huì)保障基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及事業(yè)性的社會(huì)保障基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理”。 ? 2．政事分開、政監(jiān)分開機(jī)制的建構(gòu) ? 1993年 11月，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過的 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 提出：“社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保障基金經(jīng)營要分開。 ? 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案保留了民政部，民政部承擔(dān)除社會(huì)保險(xiǎn)之外的其他大部分社會(huì)保障制度、計(jì)劃和項(xiàng)目的管理，如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等。按照新的機(jī)構(gòu)改革方案，將原人事部承擔(dān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，原民政部承擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，原衛(wèi)生部承擔(dān)的公費(fèi)醫(yī)療，原國務(wù)院職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等分散在各社會(huì)保障管理職能部門，相對(duì)集中、統(tǒng)一于勞動(dòng)和社會(huì)保障部，使社會(huì)保障管理體制改革有了突破性的進(jìn)展。 ? (二 )中國社會(huì)保障管理體制的改革 ? 1．中央政府部門管理職能的調(diào)整 ? 1998年 3月 10日，第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原勞動(dòng)部基礎(chǔ)上組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部。 ? 最后，各國社會(huì)保障的核心都是社會(huì)保險(xiǎn)，它要遵循“大數(shù)法則”，即在盡可能廣的社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)劑，這樣做才能有利于分散風(fēng)險(xiǎn)損失。 ? 再次，傳統(tǒng)的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要要求社會(huì)保障工作從企業(yè)中分離出來由社會(huì)承擔(dān)。 ?二、中國社會(huì)保障管理體制的改革 ? (一 )建立新的社會(huì)保障管理體制的必要性 ? 首先，社會(huì)保障范圍的寬覆蓋性、社會(huì)保障對(duì)象的多元性和復(fù)雜性，要求國家出面進(jìn)行組織管理，統(tǒng)一體制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，才能更好地調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。 ? 3．統(tǒng)一與差異并存，盡顯公平 ? 包括政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不再分行業(yè)，也不再區(qū)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員保險(xiǎn)和企業(yè)職工保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，這有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、資源的合理配置，同時(shí)又將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)立出來，既突出對(duì)農(nóng)村問題的重視，也體現(xiàn)公平。 ? (二 )社會(huì)保障管理體制沿革的基本規(guī)律 ? 1．與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵日益豐富化，內(nèi)容逐漸具體化 ? 這其中包括保障覆蓋面的擴(kuò)大化、保障內(nèi)容的全面化以及分類的逐步細(xì)分化，這體現(xiàn)了普遍性和具體化的特征。 ? 此外，中國人民保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理集體企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療，中華全國總工會(huì)負(fù)責(zé)管理職工互助保障，鐵道、郵電、水利、電力、中建總公司、煤炭、石油、交通、有色金屬、民航、金融等 11個(gè)行業(yè)分別負(fù)責(zé)管理本行業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)事務(wù)。 ? 3． 1978— 1997年的改革探索階段 ? 在社會(huì)保險(xiǎn)方面，其格局特征為地方統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌并存、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合；各級(jí)政府勞動(dòng)部門管理企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)、人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)。另外，還設(shè)有中華全國總工會(huì)，它是全國企業(yè)勞保事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國的勞保事業(yè)方面的工作，并由各級(jí)工會(huì)管理企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是一些發(fā)展中國家，如智利等，把國家基本養(yǎng)老保障的業(yè)務(wù)管理職責(zé)交由私營機(jī)構(gòu)行使，形成政府與私營機(jī)構(gòu)在管理上的合理分工。 ? 當(dāng)前，一些國家社會(huì)保障制度改革的另一個(gè)帶傾向性的變化是私營化。 ? (一 )社會(huì)保障管理的原則 1．集中管理與分類管理相結(jié)合原則 2．政事分開、政監(jiān)分開原則 3．立法先行、依法管理原則 4．社會(huì)化管理原則 ? (二 )社會(huì)保障管理體制的發(fā)展趨勢(shì) ? 當(dāng)前世界各國社會(huì)保障管理體制的變化發(fā)展的總趨勢(shì)是：社會(huì)保障的政策決策趨于集中統(tǒng)一，而在社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理上則趨于分散，接近群眾。這種方式的特征是，政府有關(guān)部門對(duì)社會(huì)保障的政策、規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一的管理，而對(duì)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的具體管理事務(wù)，則交由民間私營性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)管理的方式進(jìn)行。這些基金會(huì)一般與政府有契約關(guān)系，須按時(shí)向政府提交報(bào)告，以接受政府監(jiān)督檢查。這種方式的特征是，由政府成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) (而非統(tǒng)一管理 )全國的社會(huì)保障事務(wù)，并指定一個(gè)或多個(gè)中央政府部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，而具體的管理工作則由半官方、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)來實(shí)施。 ? 另一類是在政府內(nèi)由多個(gè)部門進(jìn)行多頭管理。具體又可分為兩類。 ? 2．社會(huì)保障管理方式 ? 由于世界各國的政治經(jīng)濟(jì)條件、歷史傳統(tǒng)和其他社會(huì)因素的不同，社會(huì)保障的方式也有很大差別，按照社會(huì)保障管理權(quán)限在不同社會(huì)保障機(jī)構(gòu)之間的配置情況，可以把社會(huì)保障管理方式分為以下三種類型： (1) 政府直接管理方式。 ? 社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立于政府部門的公共事業(yè)部門，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、受益人代表和專家學(xué)者組成。 ? 基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，即既隸屬于而又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的具有企業(yè)法人資格的金融部門。 ? 業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，即既隸屬于而又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)部門。 ? 行政主管機(jī)構(gòu)，即在中央和地方各級(jí)政府中負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)部門。具體包括社會(huì)保障費(fèi)收繳、基金的管理、待遇的發(fā)放，以及提供社會(huì)保障事務(wù)的信息、咨詢和服務(wù)等。 ? 地方 (省級(jí) )管理機(jī)構(gòu)，屬于輔助和傳遞層次，負(fù)責(zé)具體貫徹實(shí)施中央政府社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)，制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，反饋社會(huì)保障法律法規(guī)在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有益的經(jīng)驗(yàn)，以及地區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障基金調(diào)劑及業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，處理有關(guān)申訴等。 ? 社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，可以按照以下兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類： (1) 以行政層次或行政權(quán)限作標(biāo)準(zhǔn)，可以分為中央管理機(jī)構(gòu)、地方管理機(jī)構(gòu)和基層管理機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。行政指揮系統(tǒng)履行立法職能，并對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；事業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成社會(huì)保障管理的執(zhí)行系統(tǒng)；對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的管理，則是社會(huì)保障管理不可分割的服務(wù)系統(tǒng)。政府主要是制定政策和協(xié)調(diào)處理社會(huì)保障對(duì)象管理中的各方面關(guān)系。如為老年人、殘疾人提供社會(huì)福利設(shè)施；幫助貧困者、優(yōu)撫對(duì)象，發(fā)展生產(chǎn)；為勞動(dòng)者提供療養(yǎng)、休養(yǎng)場(chǎng)所；組織失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們生產(chǎn)自救；組織身體好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的退休、退職職工參加社會(huì)急需的生產(chǎn)活動(dòng)等。對(duì)情況特殊的社會(huì)保障對(duì)象，如退休、離休、退職的老人，殘疾人和失業(yè)者等社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，要進(jìn)行特別的管理。 ? 3．社會(huì)保障對(duì)象的管理 ? 這方面