【正文】 由此，是否以及如何將基金置于市場化投資運(yùn)營，始終是理論界和實(shí)踐界探討的重點(diǎn) ? 據(jù)悉，由人保部制定的 “基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的投資管理辦法” （下稱“辦法”），不久前已上報(bào)國務(wù)院。在某些省份，目前這筆補(bǔ)助資金其實(shí)僅納入財(cái)政專戶保管，每年只根據(jù)活期存款利息登記收益。 養(yǎng)老金保值增值困難 ? 2022年 12月 20日，天津市、山西省、吉林省、黑龍江省等九個(gè)試點(diǎn)省份將個(gè)人賬戶里中央財(cái)政補(bǔ)助資金，交給社?；鹄硎聲泄芾?，社?；鹄硎聲兄Z %的保底收益率。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，如上海、浙江等則并無中央財(cái)政補(bǔ)助。 ? 當(dāng)前已做實(shí)的個(gè)人賬戶基金當(dāng)中，有中央財(cái)政補(bǔ)助，也有地方財(cái)政“自掏腰包”的資金。 ? 為消除空賬，償還歷史負(fù)債，本世紀(jì)初以來，中央和地方財(cái)政共同注資，開展做實(shí)“個(gè)人賬戶”的國家試點(diǎn)。但事實(shí)上，基金至今始終未能投入實(shí)質(zhì)性的投資運(yùn)營。后果就是流動性大的勞動者就在反復(fù)的參保、退保。 ? 特別是現(xiàn)行制度中規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，企業(yè)上交的部分大多被留在當(dāng)?shù)卣靡蕴钛a(bǔ)城市社?；鸬娜笨冢@直接損害了需要轉(zhuǎn)保的參保人的社會保障權(quán)益，也挫傷了轉(zhuǎn)入地用人單位的接續(xù)積極性。 城市養(yǎng)老狀況調(diào)查 ——中國財(cái)經(jīng)報(bào)道 三、面臨的問題 ? 人口老齡化 ? 家庭保障功能弱化 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難 ? 養(yǎng)老金保值增值困難 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難 ? 目前養(yǎng)老保險(xiǎn)只能轉(zhuǎn)個(gè)人帳戶的資金，單位繳納的資金，由于是統(tǒng)籌賬戶所以不能互轉(zhuǎn)?！? 三、面臨的問題 ? 人口老齡化 ? 家庭保障功能弱化 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難 ? 養(yǎng)老金保值增值困難 家庭保障功能弱化 ? 我國家庭的規(guī)模越來越趨于小型化，以親子關(guān)系為軸心的大家庭 的比重越來越小，而 以夫婦和未成年子女 組成的小家庭的比重越來越大。如果有效工作年齡伴隨預(yù)期壽命的提高而延長，就意味著可以通過把實(shí)際退休年齡向后延，從而擴(kuò)大勞動年齡人口規(guī)模。 ” ? 除了生育政策，延長退休年齡也可以改善勞動人口結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是另一種延長 “ 人口紅利 ” 的方法。 ? “最好的軟著陸方式，就是逐步解除限制條件。 ? 去年 4月，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的 《 2022年亞洲發(fā)展展望 》 中，警告亞洲的發(fā)展中國家 “ 人口紅利 ” 即將耗竭。 ” ? 我國 15～ 64歲勞動年齡人口從上個(gè)世紀(jì)60年代開始高速增長，到 90年代增長相對放緩，蔡昉此前預(yù)計(jì)， 2022年前后，勞動年齡人口將停止增長 。 人口機(jī)會窗的衡量 （ Demographic window of opportunity 人口負(fù)擔(dān)系數(shù) ＝ 0－ 14歲和 65歲以上人口之和 15－ 64歲勞動力人口的比率 人口機(jī)會窗帶來的機(jī)遇 ? 一是勞動力人口供給充分，勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)比較輕，且價(jià)格比較便宜，如果就業(yè)充分，會創(chuàng)造出較多的社會財(cái)富； ? 二是由于勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，能將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，會加速經(jīng)濟(jì)增長； ? 三是由于人口老化高峰尚未到來，社會保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。 人口機(jī)會窗 （ Demographic window of opportunity ? 在這一人口變動過程中，會形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，也就是未成年人口和老年人口在總?cè)丝诘谋壤谝粋€(gè)時(shí)期內(nèi)都比較低的局面，呈現(xiàn)總?cè)丝?“ 中間大，兩頭小 ” 的結(jié)構(gòu)。 ? 由于人口再生產(chǎn)的慣性，孩子數(shù)量下降的速度會快于老年人口增長的速度。 40年后 ,誰養(yǎng)活我們 ? ?女職工延長退休年齡成輿論熱點(diǎn) ? 50歲的女性有很強(qiáng)的創(chuàng)造力，退休是否為時(shí)過早？ 人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響 ? 人口趨于老齡化，必然導(dǎo)致退休人數(shù)增加和退休費(fèi)用膨脹，加重社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) ? 人口老齡化，帶來社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)（商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)）的變化，繼而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 。 ? 今天 ,一個(gè) 60歲以上的老人有 6個(gè)勞動人口供養(yǎng) ,到2040年則只有 2個(gè)勞動人口供養(yǎng) 。 ? 包括 4000多萬已退休人員在內(nèi)，我國 2022年末的參保人數(shù)只有 ，僅占城鎮(zhèn)人口的 30％左右，不及勞動力人口的 15％，覆蓋率不到世界水平的一半。 ? 世界銀行公布了一份關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告。 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難題 一場牽動 13億人利益的變革 ? 2022年，我國養(yǎng)老金缺口創(chuàng)下 。到 2050年達(dá)到最高峰值時(shí)，我國 65歲以上老年人口比例僅低于發(fā)達(dá)國家 ，在發(fā)展中國家居于最高水平之列。 三、面臨的問題 ? 人口老齡化 ? 家庭保障功能弱化 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難 ? 養(yǎng)老金保值增值困難 人口老齡化 的標(biāo)準(zhǔn) ? 波蘭老年學(xué)學(xué)者愛德華 . 羅賽特的劃分 人口階段 60和 60以上老年人口占總?cè)丝诘?(%) 不同的人口時(shí)期 第一階段 低于 8 青年時(shí)期 第二階段 介于 8－ 9之間 臨近老年時(shí)期 第三階段 10－ 11之間 老年時(shí)期開始 第四階段 11－ 12之間 老年時(shí)期 12－ 14之間 低強(qiáng)度 14－ 16之間 中強(qiáng)度 16－ 18之間 高強(qiáng)度 18以上 最高強(qiáng)度 人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn) ? 發(fā)達(dá)國家通用的劃分標(biāo)準(zhǔn) 65和 65以上老年人口占總?cè)丝诘?%) 人口類型 低于 4 年輕型人口 4－ 7之間 成年型人口 7和 7以上 老年型人口 人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn) ? 按綜合指標(biāo)劃分的老齡化表 0－ 14歲少兒人口比例（ %） 65歲以上老年人口比例（ %） 老少比 (%) 年齡的中位數(shù) 年輕人口型 30 4 15 20 成年人口型 30－ 40 4－ 7 15－ 30 20－ 30 老年人口型 30 7 30 30 一些國家人口老齡化推進(jìn)速度表 65歲以上老人比率及推進(jìn)到達(dá)時(shí)間 所需年數(shù) 7% 14% 日本 1970 1994 24年 美國 1945 2022 70 英國 1930 1975 45 德國 1930 1975 45 法國 1865 1995 130 瑞典 1890 1975 85 我國老齡化發(fā)展預(yù)測 ? 研究預(yù)測顯示， 65歲以上老年人口比例從 7%上升到 17%，我國僅需要 32年時(shí)間。 ? 對過渡期內(nèi)退休的人員 ， 按新 、 老計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行比較 ， 新辦法低于老辦法的 ， 補(bǔ)足其差額；高于老辦法的 ， 適當(dāng)控制增長幅度 ， 2022年退休的 ， 基本養(yǎng)老金增長幅度不超過按原辦法計(jì)算的２０ ％ ；2022年退休的 ， 不超過４０ ％ ；2022年退休的 ， 不超過６０ ％ ；2022年退休的 ， 不超過８０ ％ ；2022年退休的 ， 不超過１００ ％ 。 同理 ， 2022年可以選擇 50％ ， 2022年可以選擇 55％ ， 2022年繳費(fèi)年度及以后可選擇 60％ 作為繳費(fèi)基數(shù) 。 ? 對于繳費(fèi)有困難的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員 ，可以提出書面申請 ， 選擇本市上一年職工月平均工資的 60％ 作為繳費(fèi)基數(shù) 。 北京市 98和 07年養(yǎng)老制度比較 ? 2號令實(shí)施 （ １９９８年７月１日 ） 后參加工作的被保險(xiǎn)人即 “ 新人 ” ， 退休后按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成；２號令實(shí)施 （ １９９８年６月３０日 ） 前參加工作 ， 2022年１月１日后退休的被保險(xiǎn)人即 “ 中人 ” ， 在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上 ， 發(fā)給過渡性養(yǎng)老金 。 北京市 98版和 07頒養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定比較 ? 新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定在原有 “ 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的城鎮(zhèn)勞動者 ” 的基礎(chǔ)上 ， 將具有本市城鎮(zhèn)戶籍的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入了參保范圍 ； ? 個(gè)人賬戶規(guī)模由１１ ％ 調(diào)整為８ ％ 北京市 98和 07年養(yǎng)老制度比較 ? 本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù) ， 由上一年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年本市職工月平均工資的６０ ％ 。 139=（元） ? 養(yǎng)老金合計(jì) =基礎(chǔ)性養(yǎng)老金 +個(gè)人賬戶養(yǎng)老金 +過渡性養(yǎng)老金 =++=（元） 北京市 98版和 07頒養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定比較 ? 制度變革背景： ? 根據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 （ 05年 ， 簡稱３８號文件 ）有關(guān)精神 ， 基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法 、 個(gè)人賬戶規(guī)模 、 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)下限等都需要進(jìn)行重新修訂； 《 北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定 》（ 簡稱１８３號令 ） 已經(jīng)于2022年１月１日起實(shí)施 。 2 30 1%=（元） ? 還以退休時(shí) 60歲的齊海軍大爺為例，退休時(shí)，齊大爺全部個(gè)人賬戶儲存額有 12926元。 ? 現(xiàn)在來計(jì)算： ? ■基礎(chǔ)性養(yǎng)老金 =（ C平 +C平 Z實(shí)指數(shù)） 247。 ? 齊大爺?shù)睦U費(fèi)基數(shù) C平是 2022年北京職工月平均工資，即32808/12=2734。 ? 而用來算“過