【正文】 P的1%，籌集 2萬億美元，由世界銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，主要投資于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施 “ 瓶頸 ” 項(xiàng)目和綠色經(jīng)濟(jì)。 公共財(cái)政和中國(guó)經(jīng)濟(jì) ? 2022年 2月，世界銀行發(fā)布報(bào)告 PUBLIC FINANCE IN CHINA—— Reform and Growth for a Harmonious Society ? China’s growth model faces tough challenges. 中國(guó)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) ? urban poverty 城市貧困 ? open unemployment 失業(yè) ? outmigration from rural areas 城市化 ? sharp ine inequalities 收入不平等 ? education and health care remains uneven 醫(yī)療和教育的不平等 ? Addressing these issues requires further restructuring and rebalancing of the state and rethinking government priorities for financing and spending 解決問題需要重新審視政府職能和政府支出的優(yōu)先方向 ? scientific development 科學(xué)發(fā)展觀 ? devote more attention to the position and nature of growth, to environmental sustainability, and to a more equal distribution of the benefits of growth. 更加注重發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和可持續(xù)性，讓人民共同分享發(fā)展成果 ? The Role of the State and Public Finances ? China’s public spending of percent of GDP on education and percent on health (in 2022) is lower than the percent and percent for highine countries and the percent and percent for uppermiddleine countries (Dahlman, Zeng, and Wang 2022). ? 中國(guó)政府對(duì)衛(wèi)生和教育支出占 GDP的比例低于高收入和中高收入國(guó)家 ? These low levels explain the slow improvement in China’s health and social services in the past quarter century. ? 在過去 25年，公共服務(wù)和人民健康狀況改善緩慢 ? Main Issues ? Fiscal Reform and Revenue Assignments 稅制改革 ? Intergovernmental Relations and Fiscal Transfers 政府間財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付 ? Provision and Delivery of Public Services 提供公共服務(wù) ? Public Education 教育 ? Innovation for Growth 創(chuàng)新 ? Public Health and Health Care 公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù) ? Pension Reform 養(yǎng)老 ? Maintaining Growth and Addressing Inequality 可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平 ? 【 問題討論 】 ? 一、政府干預(yù)可能產(chǎn)生哪些問題？ ? 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩認(rèn)為，政府干預(yù)可能產(chǎn)生以下問題： ? （ 1）政府比個(gè)人更不了解居民的偏好； ? （ 2）要求每個(gè)人朝同一方向努力會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)； ? （ 3）其決策缺少足夠的靈活性； ? （ 4）會(huì)抑制私人部門的努力； ? （ 5）通常是低效率和浪費(fèi)資源的； ? （ 6）不同層次和地區(qū)的政府合作很糟糕； ? （ 7）規(guī)制會(huì)導(dǎo)致尋租現(xiàn)象； ? （ 8）計(jì)劃可能被那些特權(quán)階層所操縱。 ? 斯蒂格利茨認(rèn)為，政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷方面有優(yōu)勢(shì)。 ? （ 1）可通過矯正性稅收影響生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)； ? （ 2）可禁止某些產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)可以增進(jìn)福利； ? （ 3）可通過處罰解決私人之間難以協(xié)商的問題； ? （ 4）可通過制度的頒布和實(shí)施，解決免費(fèi)搭車、信息不完全和逆向選擇等問題。 ? 評(píng)價(jià) ? （ 1）盡管市場(chǎng)不是萬能的，但要相信市場(chǎng)的力量，政府應(yīng)該建立支持市場(chǎng)而非排斥市場(chǎng)的制度； ? （ 2）政府的效率并不比市場(chǎng)更低，關(guān)鍵是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這是有一定道理的。但不能過高估計(jì)政府的作用，比如矯正性稅收，征稅成本往往很高。 ? 二、怎樣認(rèn)識(shí)和概括公共部門的經(jīng)濟(jì)職能？ ? 職能（ function）是指人、事物或機(jī)構(gòu)本身所具備的固有的功能； ? 公共部門經(jīng)濟(jì)職能與公共部門經(jīng)濟(jì)作用、公共部門經(jīng)濟(jì)職能范圍是有區(qū)別的； ? 參與資源配置、協(xié)調(diào)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是最好的概括。因?yàn)橐允袌?chǎng)機(jī)制有缺陷為理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景，又是對(duì)公共部門具體行為的高度抽象。 ? 有人說，三大職能說 “ 忽略了組織收入和安排支出職能的明確表述 ” 。我認(rèn)為，收支本身是形式。 ? 是否有 “ 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” 的職能？ ? （ 1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有聯(lián)系和區(qū)別的概念； ? （ 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多方面實(shí)際上與公共產(chǎn)品的供給和收入分配的協(xié)調(diào)相聯(lián)系； ? （ 3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠市場(chǎng)。美國(guó)的公共部門是調(diào)節(jié)型的，日本和 “ 四小龍 ” 的公共部門是主導(dǎo)型的。 ? 三、公共部門的三大經(jīng)濟(jì)職能之間是否有聯(lián)系？ ? 穩(wěn)定與效率 ? 非自愿性失業(yè)的存在 , 表明資源沒有得到充分的利用； ? 嚴(yán)重的通貨膨脹會(huì)使價(jià)格受到扭曲 ,從而可能導(dǎo)致資源配置失誤。 ? 穩(wěn)定與公平 ? 高失業(yè)率的存在 ,使低收入者大量增加 ,貧富分化日趨嚴(yán)重； ? 高通貨膨脹率會(huì)導(dǎo)致收入和財(cái)富的再分配 ,而這種再分配往往是不公平的。 ? 效率與公平 ? 增加產(chǎn)量是合理地分割收入的前提； ? 收入分配公平才能激勵(lì)人們競(jìng)爭(zhēng)。 ? 四、怎樣理解公平及其與效率的關(guān)系？ ? 公平的含義有三個(gè)層次： ? 法律公平：指法律同等地對(duì)待同樣地位的人； ? 過程公平：指給予所有人同樣的機(jī)會(huì)； ? 收入公平：指收入的平等分配。 ? 功利主義公平觀的問題 ? 社會(huì)所有成員的總效用最大化 便為公平 。 ? 但即使收入分配公平，健康和美麗仍會(huì)引起嫉妒；不同選擇對(duì)每個(gè)人的效用能否比較；如何從個(gè)人效用中得出社會(huì)效用最大化。 ? 羅爾斯主義公平觀的問題 境況最糟的人效用最大化便為公平。 ? 但境況的好與糟如何判斷；收入差距多大才合理； 如何從個(gè)人效用中得出社會(huì)效用最大化。 ? 從靜態(tài)角度看，公平與效率的關(guān)系有三種看法： ? 效率優(yōu)先論，經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派認(rèn)為，自由是效率的前提；效率來自個(gè)人的努力程度，按努力程度分配意味著公平。 ? 公平優(yōu)先論，國(guó)家干預(yù)主義學(xué)派認(rèn)為，公平是天賦人權(quán)，收入差距是對(duì)天賦人權(quán)的侵犯；效率往往來自于公平。 ? 從動(dòng)態(tài)角度看，庫茲涅次的倒 U字型理論是代表。初期的收入分配比較平等，然后為提高效率擴(kuò)大收入差距，到一定階段后重新趨于平等。 ? 【 請(qǐng)您思考 】 ? 市場(chǎng)機(jī)制有缺陷的領(lǐng)域，政府機(jī)制也無能為力。是否有這種可能？怎么辦？ ? 【 案例分析 】 ? 居民樓里單元防盜門由誰安裝更好？ ? 某居民樓各單元沒有裝公共防盜門 。 大家都希望能裝上 。 ? 房管部門說 ， 住在樓里的已經(jīng)不完全是一個(gè)單位的人 ， 費(fèi)用難以協(xié)調(diào)；再說住房已經(jīng)出售給私人 ， 裝防盜門由居民自己出錢 。 ? 最終沒有人出面負(fù)責(zé)解決 “ 裝防盜門 ”這樣的公共事務(wù) 。 ? 婚檢服務(wù)為何免費(fèi)提供？ ? 2022年 10月 1日開始實(shí)行的新 《 婚姻登記條例 》 ，沒有要求申請(qǐng)結(jié)婚的當(dāng)事人提交婚檢證明，主張由當(dāng)事人自主決定，自愿婚檢。 ? 取消強(qiáng)制婚檢以后，各地婚檢率驟降。 ? 鑒于婚檢率過低的現(xiàn)象，浙江舟山市普陀區(qū)政府規(guī)定，從 2022年 5月 9日開始，區(qū)內(nèi)所有新婚和孕前夫婦體檢不用付錢，每對(duì)夫婦 213元的檢查費(fèi)由區(qū)政府承擔(dān)。 ? 全民普法應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行？ ? 自 1986年開始，全民普法一直進(jìn)行，普法經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。 ? 幾年前，北大教授在基層作司法調(diào)查時(shí)，看到過一本要求農(nóng)民購買的、由省司法廳編印的 《 農(nóng)村普法讀本 》 。讀本匯編的第一部法律是 《 憲法 》 ，第二部竟然是 《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 。 ? 某單位向員工收取每人 20元的普法考試費(fèi)，發(fā)一張?jiān)嚲?，連同答案一并附上，答題者只需抄寫便可完成考試 。