【正文】 般而言，行政監(jiān)督是就其廣義而言的。 政黨監(jiān)督（續(xù)） ?民主黨派的監(jiān)督： ?一是以本黨名派組織的名義直接向行政機關(guān)提出意見； ?二是參加各級政協(xié)會議聽取和討論政府工作情況、參加政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式開展對國家行政及行政活動的監(jiān)督。 一、行政外部監(jiān)督 ?行政外部監(jiān)督是指行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體對政府工作人員的行為進行的監(jiān)督。 ?行政外部監(jiān)督體系由 政黨監(jiān)督 、 人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督 五個方面組成。 政黨監(jiān)督 ?政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對行政行為的監(jiān)督。 ?共產(chǎn)黨的監(jiān)督： ? 一是制定正確的路線、方針和政策以保證和指導(dǎo)行政機關(guān)的各項工作沿著正確的方向發(fā)展； ? 二是在國家行政機關(guān)中設(shè)置黨組織（包括黨組、黨委）以總攬全局，保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實； ? 三是通過國家行政機關(guān)中黨的基層組織發(fā)揮監(jiān)督作用，黨的基層組織分布面很廣，監(jiān)督直接，因而有重要意義； ? 四是中國共產(chǎn)黨向行政機關(guān)派駐紀(jì)律檢查專門組織，對行政機關(guān)中的黨員進行紀(jì)律、作風(fēng)方面的檢查， 查出違法案件。 人大監(jiān)督 ?人大監(jiān)督是各級人民代表大會對本級國家行政機關(guān)工作人員的監(jiān)督。 主要有： ? 一是依據(jù)憲法和法律制定相應(yīng)的法律法規(guī)，將國家行政活動限定在憲法和法律許可范圍之內(nèi)； ? 二是對政府工作報告和政府工作中的重大問題進行審議，并對政府工作開展質(zhì)詢、進行批評和提出建議； ? 三是依法改變或者撤銷本級國家行政機關(guān)制定的與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、規(guī)章和決議、決定等； ? 四是針對行政領(lǐng)導(dǎo)的行為進行監(jiān)督，有權(quán)依法罷免不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員。 司法監(jiān)督 ?司法監(jiān)督是指人民法院和人民檢察院對國家行政機關(guān)及其工作人員的違法行為，進行偵察、審判而實施的監(jiān)督。 主要途徑有： ?一是由人民法院設(shè)立專門的行政審判庭，依照《 行政訴訟法 》 的規(guī)定，通過審理行政案件以實施監(jiān)督； ?二是人民法院審理刑事案件、民事案件及合同經(jīng)濟糾紛案件等，是對國家行政機關(guān)及其工作人員遵守國家的法律、政策和紀(jì)律的督促； ?三是由人民檢察院設(shè)立法紀(jì)檢察部門及經(jīng)濟檢察部門（反貪局），檢察國家行政機關(guān)及其工作人員的違法案件。 政協(xié)監(jiān)督 人民政治協(xié)商會議是我國的政治協(xié)商機關(guān)，主要通過兩種途徑開展監(jiān)督： ?一是政協(xié)通過開展活動，提出對政府工作的建議和批評； ?二是政協(xié)委員可以列席同級人大的會議，聽取和討論政府工作報告。 社會監(jiān)督 ?社會監(jiān)督是指各人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人以及各種大眾傳播媒介對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。具體來講，可以分為團體監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督，特別是后兩種監(jiān)督日益發(fā)揮其重要作用。 ?工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體可以就國家行政管理的相關(guān)事宜發(fā)表相關(guān)的建議和意見；隨著《 行政訴訟法 》 、 《 國家賠償法 》 、 《 行政復(fù)議法 》 等法律的頒布實施，公民監(jiān)督開始走上法制化、制度化；大眾傳媒（特別是網(wǎng)絡(luò)）對行政機關(guān)違法行為的曝光，其監(jiān)督作用也不可忽視。 二、行政內(nèi)部監(jiān)督 ?專職監(jiān)督：包括監(jiān)察部門的監(jiān)督、審計監(jiān)督。 ?非專職監(jiān)督：按照主體與客體的關(guān)系，非專職監(jiān)督可以分為三種類型： ?，也就是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督； ?，即下級行政機關(guān)工作人員對上級行政機關(guān)工作人員的監(jiān)督； ?，是政府職能部門就其管轄的行政事務(wù)，對同級的其他職能部門實行的監(jiān)督。 行政監(jiān)督的特點 ? 一是監(jiān)督對象廣泛 ，行政機關(guān)的每一位工作人員，從國務(wù)院總理到一般的行政均需要接受監(jiān)督； ? 二是監(jiān)督內(nèi)容多樣， 不僅監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員的管理活動是否符合國家的法律、法規(guī)和政策，并且黨組織還要監(jiān)督行政中的共產(chǎn)黨員是否模范地執(zhí)行黨的路線、方針、政策； ? 三是監(jiān)督主體多元， 這主要是指實施行政監(jiān)督的主體的范圍廣包括人民群眾、政黨、人民代表大會、各級政府、審判和檢察機關(guān)、監(jiān)察部門、審計機關(guān)及大眾傳媒等。 ? 四是監(jiān)督形式多樣， 中國的行政監(jiān)督有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，也有經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督，還有直接監(jiān)督、間接監(jiān)督等等。 案例（一）： 甘肅貧困縣縣委書記為何能受賄 1500萬 ? 甘肅宕昌縣原縣委書記王先民受賄和巨額財產(chǎn)來源不明一案，近日一審做出判決，王先民以 1500萬元的犯罪額，換取了死緩的結(jié)果。 ? 宕昌位于甘肅隴南市，迄今沒有摘掉全國貧困縣的帽子。根據(jù) 2022年 《 中國經(jīng)濟周刊 》 登載的 《 貧困縣為何扶貧 20年依然貧 》 一文稱，說宕昌是“全國最窮縣”之一，一點都不過分。比如，該縣人口 29萬， 2022年農(nóng)民人均純收入只有 902元，財政收入僅有 1547萬元，是一個名副其實的貧困縣。 ? 因此，放在這樣一個經(jīng)濟基本面下，再來分析王先民受賄 1500萬元，就會顯得特別突兀和扎眼：過去幾年，全縣財政收入即使按照最大口徑計算也不過幾千萬元， 2022年大口徑財政收入首次突破 1個億，達到 ，比2022年增長了 74%，而王先民從 2022年擔(dān)任縣委書記不到 4年的時間， 1200多天，貪腐總額卻高達 1500多萬，跟全縣的財政收入比，比該縣財政收入最好的 2022年的 10%還多，是 2022年該縣財政收入的五分之一還多。跟一般老百姓的收入比，更是令人瞠目結(jié)舌：該縣 2022年城鎮(zhèn)居民可支配收入12022多元，農(nóng)民年純收入剛過 3000元，王先民的 1500萬元，相當(dāng)于該縣一個城鎮(zhèn)居民 1300多年的收入，一個農(nóng)民 5000年的純收入！在貪腐問題上，王先民可謂創(chuàng)造了一個奇跡，硬是在一個不毛之地，撈出了可觀的油水！ ?如果復(fù)原王先民的受賄路線圖，和諸多的失去監(jiān)控的“一把手”比并沒有多少離奇之處，權(quán)力失去制約，貪腐只是一個遲早的問題。王先民從 2022年 11月到宕昌任職伊始，就幾乎壟斷了宕昌縣域的政治、經(jīng)濟、人事、資源、紀(jì)檢、司法、財政的所有大權(quán)。特別是在人事和工程項目這兩大創(chuàng)收領(lǐng)域，別人根本沒有任何插手的余地。該縣 2022年以來，由于汶川大地震和應(yīng)對國際金融危機，國家給作為重災(zāi)區(qū)的宕昌投入很多資金搞災(zāi)后重建和基礎(chǔ)建設(shè)，這同時也給王先民極大的創(chuàng)收機會。在王先民受賄的 1500多萬元里，有 1300多萬元就來自工程領(lǐng)域的受賄。檢察機關(guān)查明， 2022年至 2022年 3月，王先民在工程建設(shè)中，先后收受 15名建筑商賄賂款 258余萬元的房產(chǎn)三套；在招商引資、礦業(yè)管理、市政建設(shè)等工作中，收受 8名企業(yè)主賄賂款 103萬元；在人事調(diào)整調(diào)動中，收受 8人賄賂款 36萬元；在春節(jié)及生病住院期間，收受賄賂款 51萬元及金條等物。王先民總計受賄 ，另對家中 670克黃金，不能說明合法來源。 ?特別諷刺的是，辦案人員甚至發(fā)現(xiàn)，王先民在任甘肅省宕昌縣委書記三年多時間里，隨著對環(huán)境的熟悉，和權(quán)力越來越大，受賄金額也呈現(xiàn)逐年的遞增： 2022年受賄 ， 2022年受賄 125萬元， 2022年受賄 724萬元， 2022年 1月至 3月受賄 476萬元。就在被立案調(diào)查當(dāng)天，王先民還收受一家建筑公司經(jīng)理賄賂的 50萬元。至此，他在 1212天內(nèi)共斂財 ，平均每天受賄超過 1萬元，真所謂日進斗金。在貪腐問題上，實現(xiàn)了一個又一個的飛躍。而在王先民一步一步邁向深淵的背后，卻是權(quán)力制約的真空，讓其從心理上完成了從“僥幸”到“放心大膽”創(chuàng)收的嬗變！ ?王先民是一個典型，是一個縣委書記在權(quán)力失控的情況下，上演人性的貪婪和丑惡的典型，在現(xiàn)有的監(jiān)督機制下，王先民并不孤獨，諸如王先民一樣借住院、過節(jié)等斂財者已經(jīng)成了基層官場一道獨特的風(fēng)景。近年來，中央之所以非常重視縣委書記的權(quán)力制約問題，原因即在于此，而王先民的案發(fā)，更讓基層腐敗引發(fā)的權(quán)力制約問題更早提上了制度重構(gòu)的日程。 思考題 ?一個縣委書記為何敢于貪污？ ?如何加強對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的監(jiān)督？ 案例（二）：財政預(yù)算公開 ? 國務(wù)院研究部署進一步推進財政預(yù)算公開工作 ?財政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強法治政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。 ?一是中央財政預(yù)算公開步伐明顯加快。 2022年首次公開了經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等 4張預(yù)算表。 2022年經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算 12張表格全部公開，內(nèi)容涵蓋公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。 ?二是中央部門預(yù)算公開工作取得突破性進展。 2022年在報送全國人大審查部門預(yù)算的 98個中央部門中，有 75個公開了部門預(yù)算。 ?三是地方財政預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進。 2022年 18個?。▍^(qū)、市）財政公開了本地區(qū)公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算， 2022年 27個?。▍^(qū)、市）財政進行了公開。 2022年， 20個省（區(qū)、市）公開了省直部門的部門預(yù)算。 進一步的措施： ? 一要進一步細化公開中央財政總預(yù)算和總決算。 2022年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點支出和 2022年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。 ? 二要繼續(xù)推進中央部門預(yù)算和決算公開。 2022年報送全國人大審查部門預(yù)算的 98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年 6月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后， 98個中央部門要公開部門決算。 ? 三要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。中央財政 2022年度行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后公開。 ? 四要公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。公開內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移支付管理制度、資金分配和管理辦法等。 ? 五要大力推進地方財政預(yù)算、決算公開。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開工作。會議要求，對公開的財政預(yù)決算要作出通俗易懂的說明，并與預(yù)決算同時公開。 思考題 ?為什么要公開財政預(yù)算？ ?財政預(yù)算公開屬于哪一種監(jiān)督方式？ ?財政預(yù)算公開的關(guān)鍵點是什么？