【正文】 實際上收集足夠的數(shù)據(jù)是十分困難的。首先，統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要一定的成本，而且這個成本往往是十分巨大的。其次，項目實施效果的顯現(xiàn)有一定的滯后性，有些項目需要經(jīng)過十年甚至更長時間才能見效，因此無法在年度計劃或五年規(guī)劃中體現(xiàn)。第三，對于跨部門工作任務(wù)的績效結(jié)果數(shù)據(jù)收集困難，因為很難劃分清楚結(jié)果的產(chǎn)生是基于哪一部門的行為，再加上政府內(nèi)部各部門在職能劃分上的交叉或重疊及由此引起的責(zé)任歸屬不清，使得使政府工作的成效難以通過一套指標來加以衡量和判斷。45非正式組織的作用參考答案：巴納德把非正式組織的作用歸納為三點：（1）促進信息傳遞的功能，可以溝通不便由正式組織的正式渠道溝通的信息和意見。它能縮短人們的心理距離，有助于主管人員了解真實情況，從而做出合乎實際的抉擇； （2）能夠影響和激發(fā)成員為整體服務(wù)的愿望，增強組織的凝聚力；（3）正式組織可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式組織控制過多過濫，有利于保持個人的尊嚴。但如果引導(dǎo)得不好，非正式組織會對正式組織產(chǎn)生消極影響，妨礙正式組織功能的發(fā)揮，導(dǎo)致組織的僵化和衰退。46 試分析標桿管理、質(zhì)量管理與績效管理之間的關(guān)系。參考答案：（1）標桿管理是通過相互比較來改善本部門、本組織績效的管理方式，其目的在于提高組織績效，追求卓越。標桿管理不是業(yè)績評估，但為業(yè)績評估提供了一種手段，即相互比較。（2）全面質(zhì)量管理是將企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運籌模式應(yīng)用于政府機構(gòu)之中，以顧客滿意為導(dǎo)向，全面提高政府機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。即通過質(zhì)量保證體系來監(jiān)測公共部門的服務(wù)質(zhì)量和績效改進，以顧客滿意為其重要衡量標準。（3）績效管理是一種注重結(jié)果的管理，對個人績效和組織績效進行綜合管理，通過績效測評、監(jiān)測、控制和反饋，使整個組織處于高激勵、高服務(wù)質(zhì)量的狀態(tài)。標桿管理、質(zhì)量管理與績效管理之間存在密切關(guān)系。質(zhì)量管理以質(zhì)量測評和顧客滿意作為績效管理和績效改進的衡量標準，績效管理本身以提高服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意感為衡量準則，全面質(zhì)量管理則提供了這套衡量標準，通過質(zhì)量管理來改進服務(wù)質(zhì)量和組織績效。標桿管理則通過組織內(nèi)部之間和組織與組織之間的相互比較，以標桿比較的方式持續(xù)提高部門績效，為管理提供了技術(shù)手段。標桿比較指向最佳實踐，這種最佳時間既是績效管理所追求的目標，也是組織長期發(fā)展所需要實現(xiàn)的目標。因此，標桿管理、質(zhì)量管理與績效管理之間機關(guān)存在極大的差異，但三者卻能結(jié)合起來，三折的目標一致。47 績效衡量的概念參考答案：績效衡量是指為了進行績效評估，管理者必須設(shè)計一套足以衡量組織目標實現(xiàn)的指標系統(tǒng)，作為衡量組織績效的標尺以供比較，即我們經(jīng)常所講的“績效指標體系”。48 公共部門績效評估存在的困境及解除困境的路徑探析參考答案：（一）績效評估存在的困境分析 1. 政府績效評估的技術(shù)困境 2. 評估對象的“策略性”行為 3. 受到官僚主義的抵抗（二）解除公共部門績效評估困境的路徑探析（1）管理者要成為組織績效的中心（2）高層的支持與承諾（3）制定績效目標和績效規(guī)劃（4）績效衡量對組織要有意義（5）利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責(zé)任（6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進（7）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會49何為平衡計分卡(Balanced Scorecard,簡稱BSC)參考答案：平衡計分卡(BSC)是以信息為基礎(chǔ),系統(tǒng)考慮企業(yè)業(yè)績驅(qū)動因素,多維度平衡評價的一種新型的企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)。同時,它又是一種將企業(yè)戰(zhàn)略目標與企業(yè)業(yè)績驅(qū)動因素相結(jié)合,動態(tài)實施企業(yè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。它由四個部分組成:財務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部營運方面及學(xué)習(xí)和成長方面。 50 公共部門平衡計分卡的特點有哪些？參考答案：（1）公共部門的平衡計分卡以維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公正、提供公共服務(wù)為最高宗旨，其改善績效的最終目的仍在于公共部門的最高使命。（2）公共部門平衡計分卡實施的核心仍然是戰(zhàn)略，圍繞績效管理和公共部門管理的戰(zhàn)略實施平衡計分卡。（3）提升了顧客維度，充分體現(xiàn)了公共部門服務(wù)行政的特點，為公共部門績效管理效率、服務(wù)理念的推廣奠定了基礎(chǔ)。（4）財務(wù)維度居于弱勢，平衡計分卡顯得不完整。（5）作為使命導(dǎo)向型組織，公共部門績效評估的有效進行有賴于公務(wù)員的技能、奉獻精神、合作態(tài)度和服務(wù)觀念。51 公共部門績效評估的功能參考答案：第一，從績效評估在績效管理中的地位和作用角度來看績效評估的功能，體現(xiàn)為績效評估對績效管理具有基礎(chǔ)性作用。（1）績效評估是績效管理的中心環(huán)節(jié)，起承上啟下的作用（2）績效評估凸顯績效管理的價值取向第二，從績效評估對公共部門自身管理及組織目標實現(xiàn)的角度看，績效評估具有以下幾種功能。（1）績效評估為公共部門管理提供了控制機制 （2）績效評估為公共部門管理提供了監(jiān)督機制（3）績效評估為公共部門管理提供了激勵機制 52 名詞解釋：績效框架參考答案：績效框架，亦即績效合同或者說是績效協(xié)議。績效框架是一種職能分離的元工具，將具有明顯不同使命的劃槳職能分屬不同的組織，并用書面協(xié)議規(guī)定這些組織的目標、預(yù)期結(jié)果、績效后果及管理靈活性。因此，績效框架也被稱為“靈活績效框架”。53 簡述績效管理與人力資源管理的差異。參考答案：答案概要：（1）管理對象不同。績效管理以績效（物）為管理對象，圍繞與績效有關(guān)的工作事項進行管理，對人的管理是因為人的因素影響到績效；而人力資源管理以人力（人）為管理對象，強調(diào)人才的有效使用和開發(fā)創(chuàng)新。（2）管理環(huán)境不同。績效管理在更廣泛意義上強調(diào)以外部市場需求和顧客滿意作為衡量績效的標準，是一種市場化管理，根據(jù)外部市場環(huán)境的變化來管理外部環(huán)境，同時結(jié)合市場環(huán)境變化制定組織目標和個人目標計劃；人力資源管理是組織內(nèi)部的管理，根據(jù)組織目標制定人力資源引進、考核、開發(fā)等工作計劃，在外部市場環(huán)境變化與組織目標、個人目標之間關(guān)系調(diào)整方面負有直接責(zé)任，它不僅關(guān)系到組織的績效和服務(wù)，也關(guān)系到組織的生存。（3）戰(zhàn)略地位不同?？冃Ч芾韽膽?zhàn)略高度對人、事、物的全流程進行有效管理，是組織戰(zhàn)略管理的一方面?？冃Ч芾碜鳛榻M織戰(zhàn)略管理的重要組成部分，對組織從全局考慮組織發(fā)展具有極為重要的意義。人力資源管理是根據(jù)組織目標對人力資源的有效使用進行綜合管理，從范圍上講，并沒有績效管理那么廣泛。四、論述題 1 磐安縣尖山鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的實踐對鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設(shè)有何啟示？參考答案：磐安縣尖山鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的實踐對鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設(shè)有以下啟示：第一，應(yīng)理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能第二，應(yīng)抓重點領(lǐng)域，以點帶面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的整體效能第三，應(yīng)加強干部隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)第四，應(yīng)加強制度建設(shè)，著力于形成長效管理機制第五，應(yīng)深化政務(wù)公開，推行“陽光政府” 第六，應(yīng)完善效能監(jiān)督方式，增強監(jiān)督合力第七，應(yīng)突出群眾主體地位，深化政府績效評估 2 在公共部門績效考核中，360度績效評估方法存在哪些局限性？參考答案：360度績效評估方法在公共部門績效評估中有以下兩點局限性：第一，長期形成的公務(wù)員文化使得即使在匿名評估中，公務(wù)員也不會表露自己的真實想法。公共部門的權(quán)力體制、官僚集團和部門利益等特殊因素，也會制約360度績效評估發(fā)揮正常作用。第二，360度績效評估要求組織中的人員具有知識型的特征，及具有較強的責(zé)任心和使命感，能夠積極地參與到公司的管理中去，從而實現(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展計劃和獲得較高的成就感。公務(wù)員顯然并不具有這樣的特征。 3 當前我國非營利組織的發(fā)展存在哪些方面的問題？參考答案：我國非營利組織發(fā)展中的問題組要表現(xiàn)在以下方面：第一，“非營利而營利”的尷尬。由于非營利組織可以收取一定數(shù)額的服務(wù)費，且標準自定，導(dǎo)致一些非營利組織實際上在進行營利活動。第二，“制度工具”困擾。許多非營利組織承擔(dān)著原本由政府部門履行的公共服務(wù)職能，一味依附政府、以滿足政府和黨的需要為目的，失去了使用公共資金承擔(dān)公共職能、服務(wù)社會的優(yōu)勢。第三，資金問題。目前我國非營利組織資金有限，難以有效開展工作。第四，公益事業(yè)公益性的缺失。我國公益性組織中很多并非是為真正的弱勢群體服務(wù)的，而是為中間群體和優(yōu)勢群體服務(wù)的。第五，制度規(guī)范不健全。我國非營利組織還沒有建立有效地制度規(guī)范。23 /