公共部門績(jī)效管理-資料下載頁
2025-08-04 13:59本頁面
【正文】 式予以規(guī)定； E. 缺乏與評(píng)估結(jié)果相匹配的激勵(lì)機(jī)制和公共問責(zé)機(jī)制。 （2）制度的執(zhí)行不規(guī)范 A. 由于缺乏法制基礎(chǔ)，容易導(dǎo)致執(zhí)行中多變。 B. 由于長(zhǎng)期以來我國(guó)政府管理注重過程管理而忽視結(jié)果管理，即只注重下級(jí)絕對(duì)服從并執(zhí)行上級(jí)指令，而忽視執(zhí)行的結(jié)果以及指令是否正確。從而使得公共管理者形成了只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不需對(duì)公眾負(fù)責(zé)的意識(shí)及行為選擇。因此，公共支出績(jī)效評(píng)估在具體執(zhí)行中會(huì)受領(lǐng)導(dǎo)意志的影響； C. 在具體執(zhí)行過程中，也可能因礙于權(quán)力或者關(guān)系而使評(píng)估結(jié)果失真。 3. 民主化進(jìn)程有待進(jìn)一步推進(jìn) （1）缺乏公眾參與評(píng)估與監(jiān)督的基礎(chǔ)（政務(wù)不公開） （2）絕大部分公眾缺乏參政議政的意識(shí)，很少置疑甚至反對(duì)政府的決定 （3）公眾難以真實(shí)的表達(dá)意愿 （信息不充分、公共責(zé)任機(jī)制缺失等原因 ） 對(duì)策：改革思路：現(xiàn)階段應(yīng)在堅(jiān)定改革方向的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)。 對(duì)于共性問題：應(yīng)不斷推進(jìn)技術(shù)更新，加強(qiáng)信息化建設(shè)，尋求更為科學(xué)、合理、有效的管理方法和工具。 對(duì)于個(gè)性問題：應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，科學(xué)界定政府職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；適應(yīng)政府多元化目標(biāo)的需求，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)分權(quán)化改革的力度；加強(qiáng)立法且嚴(yán)格執(zhí)行，使我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)走上法制化、規(guī)范化、程序化的軌道；加快民主化進(jìn)程，激勵(lì)公眾的參與和監(jiān)督，為實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。 （一）以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能 十七大建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：維護(hù)和增進(jìn)公共利益、提供公共服務(wù)、保障社會(huì)公平和公正。 相應(yīng)的，政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面，其中公共服務(wù)和社會(huì)管理應(yīng)處于核心位置，這樣公共支出績(jī)效評(píng)估工作也應(yīng)以公共服務(wù)為主要評(píng)估內(nèi)容和目標(biāo)導(dǎo)向。 （二） 夯實(shí)公共支出績(jī)效評(píng)估的制度基礎(chǔ) 1. 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共支出績(jī)效水平 （1）推進(jìn)分權(quán)化改革。分權(quán)將給公共部門及其個(gè)人提供更自由的空間，從而產(chǎn)生促進(jìn)績(jī)效的動(dòng)力。 （2）適度加強(qiáng)政府間競(jìng)爭(zhēng)。政府間的競(jìng)爭(zhēng)能夠削減政府部門的開支，使得在一定范圍內(nèi)資源發(fā)揮出最大的效益。 （3）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷。 2. 加強(qiáng)法制化建設(shè)，規(guī)范公共支出績(jī)效評(píng)估工作：立法保障是開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。 （1）公共支出績(jī)效評(píng)估應(yīng)成為法定要求，應(yīng)從立法上確立公共支出績(jī)效評(píng)估的地位，保證其成為政府工作的基本環(huán)節(jié)； （2）應(yīng)從法律上樹立績(jī)效評(píng)估主體的權(quán)威性與獨(dú)立超然性，評(píng)估主體享有法定評(píng)估權(quán)，且不受任何行政權(quán)力的干擾。 具體制度涉及：戰(zhàn)略規(guī)劃制度；績(jī)效計(jì)劃和審核制度；績(jī)效信息獲取和認(rèn)定制度；定期績(jī)效報(bào)告制度；信息公開制度；績(jī)效評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用制度；績(jī)效評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)制度等。 （3） 在法制保障的基礎(chǔ)上，通過建立公共責(zé)任機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)和約束，嚴(yán)格執(zhí)行程序。 3. 加快民主化進(jìn)程，提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的公眾參與度與監(jiān)督力度 （1）公共支出績(jī)效評(píng)估工作也應(yīng)以公民為本，傾聽公民的呼聲，及時(shí)回應(yīng)公民的需求； （2）公共支出的目標(biāo)和結(jié)果，增加透明度，激勵(lì)公民參與并監(jiān)督； （3）尊重并增加公民的選擇權(quán)，使公民成為財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)估者。 （三）加強(qiáng)技術(shù)改革和創(chuàng)新，促進(jìn)公共支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制自身的完善 （1）注重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo) （2）注重設(shè)計(jì)指標(biāo)的實(shí)際操作性 堅(jiān)持定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，正面指標(biāo)與負(fù)面指標(biāo)或否決性指標(biāo)相結(jié)合，共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則 。 對(duì)已有成本－效益分析法進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上，尋求新的評(píng)估方法。 。
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