【正文】 例如某初中的廁所“搖搖欲墜”，讓校長(zhǎng)提心吊膽，每天要看七八次，校長(zhǎng)已經(jīng)給有關(guān)部門匯報(bào)了好多次，仍舊沒(méi)有解決?？墒撬麄儽憩F(xiàn)的很無(wú)奈，也只知道給主管部門打報(bào)告。 雖然缺乏專業(yè)管理知識(shí)，在調(diào)查中我們了解到絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的奉獻(xiàn)精神較強(qiáng)，工作踏實(shí)，勤勤懇懇，但缺乏開(kāi)拓精神、創(chuàng)造精神，普遍有等、靠、要的思想，不善于想辦法，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，克服困難、解決問(wèn)題，遇見(jiàn)困難和問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)唯一辦法就是給主管部門匯報(bào)、匯報(bào)，最終解決不解決，或何時(shí)解決，怎么解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很少考慮。有一個(gè)例子最能反映此思想。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。訪談中中的校長(zhǎng)反映當(dāng)校長(zhǎng)很苦，也很累。自己不想當(dāng)校長(zhǎng)，已經(jīng)給教育局打過(guò)幾次報(bào)告，可仍舊沒(méi)有批準(zhǔn)。校長(zhǎng)的角色和作用類似于“保管員”。成了學(xué)校的勤雜工，事必躬親。的確很辛苦，而報(bào)酬和其他老師完全一樣， 沒(méi)有區(qū)別。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽(yáng)灣熗鍵艤訥。 （二）管理制度建設(shè)、決策方式和督導(dǎo)檢查表十 項(xiàng)目學(xué)校管理制度建設(shè)、決策方式和督導(dǎo)檢查情況統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目縣學(xué)校類型學(xué)校名稱管理制度決策方式督導(dǎo)檢查如何制定執(zhí)行情況是否有老師參與是否有社區(qū)參與單位周期效果東鄉(xiāng)縣教學(xué)點(diǎn)有，全部無(wú)區(qū)學(xué)期有、 全部無(wú)區(qū)學(xué)期積石山村 小學(xué)區(qū)制定部分執(zhí)行有， 個(gè)別無(wú)區(qū)兩年學(xué)區(qū)制定部分執(zhí)行有， 個(gè)別無(wú)區(qū)兩年和政縣中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)提出基本能執(zhí)行有無(wú)縣年領(lǐng)導(dǎo)班子制定不好有， 個(gè)別無(wú)縣經(jīng)常沒(méi)問(wèn)到康樂(lè)縣初 中沿用過(guò)去的基本能執(zhí)行有， 個(gè)別無(wú)縣不定沿用過(guò)去的基本能執(zhí)行有， 個(gè)別無(wú)縣十年沒(méi)問(wèn)到注： 管理制度指的是學(xué)校內(nèi)各種成文的，有關(guān)老師、學(xué)生的規(guī)章制度?！皼Q策方式”欄中“有（個(gè)別）”指的是有個(gè)別老師參與；“有（全部）”指的是全部老師參與。“督導(dǎo)檢查”中的“單位”指的是縣教育局（用‘縣’表示）、學(xué)區(qū)（用‘區(qū)’表示）“效果”一欄根據(jù)效果的程度分、、共六個(gè)級(jí)別。 （資料來(lái)自于基線調(diào)查）管理制度建設(shè) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有明文的規(guī)章制度，而且管理的方式很“靈活”，有較強(qiáng)的隨意性。這一點(diǎn)在教師重點(diǎn)組訪談中可以得到證實(shí)。（見(jiàn)教學(xué)點(diǎn)的教師組訪談材料）貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。 村小的管理制度多是學(xué)區(qū)統(tǒng)一制定，然后下發(fā)各小學(xué)施行，學(xué)校也制定了一些校紀(jì)校規(guī)，一般由校長(zhǎng)起草，老師討論后實(shí)施。執(zhí)行情況是部分的，并非全部，也就是說(shuō)有的制度能貫徹執(zhí)行，有的制度形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。嚌鯖級(jí)廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。 中心小學(xué)和初中的制度建設(shè)較完善。中心小學(xué)的管理制度有多條。這些制度有的是領(lǐng)導(dǎo)班子制定，有的是領(lǐng)導(dǎo)提出，然后討論，也有的是沿用過(guò)去的。制度執(zhí)行情況普遍不夠徹底，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)制度。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。. 決策方式和督導(dǎo)檢查 在我們調(diào)查和分析資料時(shí)了解到，教學(xué)點(diǎn)和村小的日常管理主要按照學(xué)區(qū)及縣教育局的要求去做，中心小學(xué)和初中按教育局的要求做，學(xué)校沒(méi)有過(guò)多的辦學(xué)自主權(quán)、沒(méi)有財(cái)權(quán)、也沒(méi)有人事權(quán)，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展完全由教育主管部門來(lái)決定。因此，所有的學(xué)?？晒Q策的范圍很小，讓他們決策的“大事”也不多（如學(xué)校的建設(shè)、教師的聘任、學(xué)校的財(cái)政等）。故他們決策的方式很單一。每當(dāng)需要決策的時(shí)候，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)采取的方式比較民主，特別是教學(xué)點(diǎn)，全部老師都參與決策，大家商量解決問(wèn)題。其他學(xué)校雖不是全部參加，也有個(gè)別老師代表參與。決策的過(guò)程是自上而下的，是縱向的，即從上級(jí)到下級(jí)，從校領(lǐng)導(dǎo)到教職工，由領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)，職工聽(tīng)取后表決，是一種被動(dòng)的狀態(tài)。但是無(wú)論學(xué)校決策的事情大小，無(wú)論哪類學(xué)校的決策，社區(qū)很少參與。齡踐硯語(yǔ)蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減。 督導(dǎo)檢查主要指的是上級(jí)對(duì)下級(jí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)、村小和中心小學(xué)由學(xué)區(qū)和縣教育局的督導(dǎo)室來(lái)督查，初中由縣教育局督查。教學(xué)點(diǎn)每學(xué)期接受學(xué)區(qū)督查次，村小接受督查的周期較長(zhǎng)，兩年次，中心小學(xué)受督查的周期不定，有經(jīng)常的或一年次的督查。另外還可以從表中看出，學(xué)區(qū)督查的周期短，縣教育局督查的周期較長(zhǎng)，調(diào)查時(shí)一位教育局長(zhǎng)告訴原因是：“教育局管的學(xué)校多，要一百多所，可是教育局的督導(dǎo)人員有限，所以需要的周期較長(zhǎng)”。初中在教育局的督導(dǎo)室設(shè)立年來(lái)才督導(dǎo)過(guò)一次。督導(dǎo)的效果如何，訪談是老師、校長(zhǎng)、局長(zhǎng)都說(shuō)“有效果”，但效果到底有多大，誰(shuí)也沒(méi)有準(zhǔn)確地表述出來(lái)。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄。(三)對(duì)教師和學(xué)生的管理表十一 項(xiàng)目學(xué)校關(guān)于教師和學(xué)生管理的情況統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目縣學(xué)校類型學(xué)學(xué)校名稱對(duì)教師的管理對(duì)學(xué)生的管理支持關(guān)心程度考核辦法激勵(lì)措施對(duì)女教師差生貧困生輟學(xué)生女生留級(jí)生少數(shù)民族學(xué)生東鄉(xiāng)縣教學(xué)點(diǎn)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)家訪無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)救動(dòng)員無(wú)*無(wú)無(wú)積石山村小學(xué)生成績(jī)罰無(wú)無(wú)免費(fèi)動(dòng)員無(wú)無(wú)無(wú)統(tǒng)考成績(jī)罰無(wú)無(wú)動(dòng)員無(wú)無(wú)無(wú)和政縣中心小學(xué)考核制度獎(jiǎng)懲有無(wú)減免家訪有無(wú)無(wú)考核制度獎(jiǎng)懲無(wú)無(wú)救動(dòng)員無(wú)無(wú)無(wú)康樂(lè)縣初 中工作成績(jī)無(wú)有無(wú)減免動(dòng)員無(wú)無(wú)無(wú)工作成績(jī)無(wú)無(wú)有捐助家訪無(wú)無(wú)無(wú)注：“對(duì)教師的管理”一欄中的“支持關(guān)心程度”用“、、”六個(gè)級(jí)別來(lái)表示?！啊北硎咀铌P(guān)心支持，“”表示最不關(guān)心支持。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。 表中的’有”表示有特殊的辦法或措施，“無(wú)”表示沒(méi)有特殊的辦法或措施。 表中的“減”“免”“救”“捐”“助”指的是減學(xué)雜費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、允許拖欠、捐助等措施。 表中的“無(wú)*”指的是校長(zhǎng)與女學(xué)生不說(shuō)話。 表中的“差生”指的是學(xué)習(xí)成績(jī)差。 （資料來(lái)自于基線調(diào)查） ．對(duì)教師的管理 如下表所示，調(diào)查的八所項(xiàng)目學(xué)校對(duì)教師表示了不同程度的關(guān)心和支持，但這種關(guān)心支持很有限，多是口頭上的關(guān)心。如有的校長(zhǎng)與教師談心、問(wèn)教師家里的孩子學(xué)習(xí)情況、莊稼長(zhǎng)的怎么樣等。另外就是有的學(xué)校對(duì)參加自學(xué)、函授、培訓(xùn)的老師在工作的安排上給以照顧，如初中就是這樣做的。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭。四所學(xué)校對(duì)教師激勵(lì)措施也很單一，除了獎(jiǎng)、罰之外再?zèng)]有別的方法，有四所學(xué)校一點(diǎn)措施也沒(méi)有；學(xué)校對(duì)教師的考核辦法仍舊是舊的一套，按學(xué)生的成績(jī)來(lái)考評(píng)，教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有考核辦法。初中按學(xué)生的成績(jī)和教師的工作表現(xiàn)來(lái)考評(píng)，與老師的職稱評(píng)定掛起鉤來(lái)。而僅有的這些措施都是外在的，沒(méi)有內(nèi)在的激勵(lì)因素。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。對(duì)后進(jìn)生的關(guān)心 初中通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該校學(xué)生家長(zhǎng)讓孩子上初中的目的一般分為三種。第一種是為了學(xué)到知識(shí)而上學(xué)，這種家長(zhǎng)為數(shù)不多，算是觀念上比較新的；第二種是希望學(xué)生能考上更高一級(jí)的學(xué)校，跳出農(nóng)門，找到更好的工作；第三種則是由于孩子年紀(jì)小，還不能外出打工，讓他們?cè)谏鐣?huì)上“混”也不放心，就暫時(shí)送入學(xué)校，由學(xué)校管著。家長(zhǎng)只是圖個(gè)放心，至于學(xué)習(xí)成績(jī)好壞，一般都不太在意。其中第二種情況占大多數(shù)。第三類學(xué)生人數(shù)雖不多，卻是學(xué)生流失的主體。許多此類學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差，在學(xué)校受到教師的批評(píng)次數(shù)較多，因此不愿來(lái)學(xué)校上學(xué)。學(xué)校針對(duì)這種情況，狠抓了“轉(zhuǎn)差”的工作，要求每一位教師都要幫助一兩名學(xué)習(xí)成績(jī)不良的學(xué)生提高成績(jī)水平。這項(xiàng)工作是由本學(xué)年開(kāi)始的，收到了較好的效果。該校上一學(xué)年度流失學(xué)生數(shù)達(dá)到人，而本學(xué)年至我們調(diào)查時(shí)為止只流失了名學(xué)生，是歷年以來(lái)的最低記錄。教師在具體的工作過(guò)程中，一方面是給那些成績(jī)不良的學(xué)生更多的鼓勵(lì)，使他們樹(shù)立起信心，另一方面也發(fā)動(dòng)全班同學(xué)幫助他們，安排他們?cè)谇芭排c成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生坐在一起等。“轉(zhuǎn)差”活動(dòng)的開(kāi)展不僅使教師積極致力于提高差生的學(xué)習(xí)成績(jī)，還促使他們對(duì)其他學(xué)生給予更多的幫助。例如初二某班學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力完成學(xué)業(yè)，教師就發(fā)動(dòng)同學(xué)給學(xué)生捐款，免除了該生的班費(fèi)，還自己幫助該生買來(lái)了課本，最終這名學(xué)生又返回了學(xué)校。這樣的例子在各班都有。在這些活動(dòng)中培養(yǎng)了教師和學(xué)生的責(zé)任心，使學(xué)生們更加團(tuán)結(jié)和樂(lè)于助人。既解決個(gè)別學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題，又使其他學(xué)生受到潛移默化的影響。對(duì)女教師的管理辦法與男老師沒(méi)多少差別，一視同仁，也就是女教師在工作量的分配、待遇等方面與男老師是一樣的，沒(méi)有特殊的照顧辦法。只是中心小學(xué)給女教師分的房子稍大一點(diǎn)，初中給女教師在干植樹(shù)造林等體力勞動(dòng)時(shí)，能給予照顧。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝。 ．對(duì)學(xué)生的管理 從表可以看出：絕大多數(shù)學(xué)校對(duì)差生教育沒(méi)有采取較有效的措施，就是讓他們跟上學(xué)，至于學(xué)的如何，如何提高他們的學(xué)習(xí)成績(jī)，都沒(méi)有采取一些辦蹤飯夢(mèng)摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。法去幫助。惟獨(dú)初中對(duì)差生采取了一定的辦法，“轉(zhuǎn)差”是初中工作的特色。（見(jiàn)方框） 對(duì)貧困生的管理方面，各個(gè)學(xué)校都采取了積極的辦法，主要有減、免學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)和老師救助、同學(xué)捐款等方式，但救助的面較小，只照顧到極個(gè)別的特別困難的學(xué)生，而且救助的對(duì)象多是學(xué)習(xí)好的學(xué)生；對(duì)輟學(xué)的學(xué)生只是通過(guò)家訪、動(dòng)員的方法來(lái)解決，但這也是對(duì)學(xué)習(xí)好的學(xué)生，對(duì)差學(xué)生動(dòng)員的比較少；對(duì)女學(xué)生的管理和男學(xué)生是一樣的。只是中心小學(xué)對(duì)純女戶的女孩子在收費(fèi)方面給予照顧（免學(xué)費(fèi)）。教學(xué)點(diǎn)情況較特殊，學(xué)校僅兩名女學(xué)生，但男校長(zhǎng)不和女學(xué)生講話（校長(zhǎng)講原因是怕村子里的人說(shuō)閑話）。對(duì)留級(jí)生和少數(shù)民族形式學(xué)生都沒(méi)有任何措施和辦法。從調(diào)查分析我們可得出：“差生”和“貧困生”是流失學(xué)生的主體，尤其是既是差生，又是貧困生的學(xué)生。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶。 （四）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和對(duì)資源的管理開(kāi)發(fā)和利用 ．學(xué)校發(fā)展規(guī)劃 受調(diào)查的項(xiàng)目學(xué)校以前都沒(méi)有學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，下表中的四所學(xué)校是在“中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目”實(shí)施時(shí)才制定的，是按項(xiàng)目的要求、學(xué)校、社區(qū)、村民、教育局、宗教人士等參與來(lái)制定。其作用和效果還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。值得一提的是教學(xué)點(diǎn)自己還制定了《學(xué)校年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，是我們應(yīng)該提倡和發(fā)揚(yáng)的，值得推崇和肯定。中心小學(xué)和初中的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃也將準(zhǔn)備制定。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。表十二 項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和對(duì)資源的管理開(kāi)發(fā)和利用情況統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目縣 學(xué)校類型學(xué)校名稱 學(xué)校發(fā)展規(guī)劃 資源的管理開(kāi)發(fā)和利用有無(wú)如何制定作用效果開(kāi)發(fā)情況課本循環(huán)校辦農(nóng)業(yè)、（創(chuàng)收）設(shè)備維護(hù)東鄉(xiāng)教學(xué)點(diǎn)√全面參與√√√學(xué)校制定√積石山村 小√全面參與√√√全面參與√√和政中心小學(xué)√√√√√康樂(lè)初 中√√√ 說(shuō)明：表中的‘√’表示存在這種情況?！啊北硎緵](méi)有開(kāi)發(fā)。“資源”指的是學(xué)校的圖書、實(shí)驗(yàn)器材等設(shè)備。 （資料來(lái)自于基線調(diào)查） ．資源的管理開(kāi)發(fā)和利用圖書閑置村小僅有的冊(cè)圖書，全校只有馬校長(zhǎng)和前任賈校長(zhǎng)讀過(guò)（或看見(jiàn)過(guò)）其他師生沒(méi)有因這點(diǎn)圖書的存在而收益。資源的管理開(kāi)發(fā)和利用，指的是學(xué)校對(duì)當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校現(xiàn)有的資源的利用程度和創(chuàng)造發(fā)現(xiàn)能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用資源的意識(shí)，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村窮，資源貧乏，沒(méi)有什么可以開(kāi)發(fā)的。就是有相當(dāng)一部分學(xué)校對(duì)現(xiàn)有的資源也沒(méi)有充分的利用，特別是實(shí)驗(yàn)儀器和圖書資料利用的很不夠，甚至是浪費(fèi)。村小的例子較能說(shuō)明問(wèn)題。儔聹執(zhí)償閏號(hào)燴鈿膽賾勞覡。 因場(chǎng)地、管理或其他因素，資源利用的普遍不好，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用；大多數(shù)學(xué)校都采用了“課本循環(huán)”，但對(duì)使用的效果多數(shù)持否定態(tài)度。認(rèn)為兄弟姐妹之間或親戚可以借用，也可以低價(jià)賣給下一屆學(xué)生去用；多數(shù)學(xué)校沒(méi)有任何形式的創(chuàng)收活動(dòng)，也缺乏這方面的意識(shí)。只是兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)和中心小學(xué)有自己的校辦農(nóng)業(yè)，給老師們搞點(diǎn)福利（種菜或莊稼，給老師分點(diǎn)蔬菜或糧食）；多數(shù)學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)困難，對(duì)校舍、桌椅、門窗等教學(xué)設(shè)備維護(hù)不夠，兩個(gè)村小在這方面做的稍好一些。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。 五、滿足教師職業(yè)需求的機(jī)制對(duì)于滿足教師職業(yè)需求而言，最重要的就是在教師就職之后提供給他們必需的交流經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。本部分根據(jù)訪談和觀察課所獲的資料，以及收集到的實(shí)物，分別從教研活動(dòng)和繼續(xù)教育兩個(gè)方面介紹了貧困地區(qū)教師職業(yè)需求的滿足機(jī)制目前所處的狀況以及存在的問(wèn)題，并對(duì)不同學(xué)校的狀況做了初步的比較。發(fā)現(xiàn)各個(gè)學(xué)校的教研活動(dòng)在開(kāi)展的頻率、深入性、規(guī)范化等方面都不盡理想。而教師繼續(xù)教育的內(nèi)容、形式、及效果也與教師的期望存在諸多不一致的地方，致使有限的資源未能得到很好的利用。以下就圍繞圖表從這兩個(gè)方面來(lái)介紹相關(guān)情況。驥擯幟褸饜兗椏長(zhǎng)絳粵藎鍰。 （一）學(xué)校教研活動(dòng)的開(kāi)展情況表十三 各學(xué)校教研情況表學(xué)校 學(xué)校名稱后帶“A”的是質(zhì)量比較好的學(xué)校，帶“B”的是質(zhì)量較差的學(xué)校。教研活動(dòng)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)村小村小中心小學(xué)中心小學(xué)初中初中教學(xué)觀摩每學(xué)期次每學(xué)期次每學(xué)期次每學(xué)期次每學(xué)期次每學(xué)期次每學(xué)年次每學(xué)年次教研組討論無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)每周一次每學(xué)期次頻率不詳頻率不詳教師改革教學(xué)方法無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)教學(xué)競(jìng)賽無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成文 指教師總結(jié)自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)并以文字的形式記錄下來(lái)，供他人學(xué)習(xí)或與他人交流。無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)有但未見(jiàn) 教師說(shuō)曾經(jīng)有總結(jié)的文字材料，但已經(jīng)交給教育局，學(xué)校未留底稿。無(wú)